“綜合素質評價”改革朝哪里去？

施洪亮

近年來，隨著國家有關教育改革政策的密集發布，高中“綜合素質評價”成為教育界的熱議話題。筆者從一個實踐研究者的角度，就目前已箭在弦上的新一輪綜合素質評價的推進作一些冷思考，以期對其順利實施有所助益。

一、新一輪綜合素質評價的背景

為什么要進行“新一輪”綜合素質評價？其實，“綜合素質評價”并不是一個新概念。從1999年中央作出推行素質教育決定之時就已經提出：要全面推進素質教育必須改變評價制度。當然，當時針對的是高考問題，有些地方的教育行政部門也提出了要開展素質評價。在之后的課程改革中，綜合素質評價的概念更加清晰。2006年，教育部進行全國初中與高中招生制度改革，要求中小學實施綜合素質

評價，用學生綜合素質評價手冊取代傳統的成績報告單。綜合素質評價手冊是全國基礎教育課程改革后的一種全新評價方法，通過記錄學生各學科成績、到校出勤情況、體質發展、參與研究性學習成果、社會實踐時間和內容等，試圖全面、詳盡地反映一個學生在基礎教育階段的發展過程和成長經歷。綜合素質評價包括學校、教師、家長對學生的評點，學生間的互評和自我評價，試圖多角度、多維度測評學生綜合素質。在隨后進行的考試招生制度改革中，教育部始終把學生綜合素質評價作為高考招生制度改革的重要內容之一。

按照原先的政策意圖，隨著課程改革的推進，綜合素質評價手冊有望成為學生升學、就業的一個參考依據，并引導學校、學生重視綜合素質和全面發展。然而，現實情況并不符合預期，綜合素質評價手冊在升學中的作用微乎其微。首先，高中招生和高校招生仍以分數為主，幾乎不參考綜合素質評價。絕大多數中小學校對綜合素質評價手冊的填寫和指導工作不重視（重視程度逐年遞減），教師及

學生填寫的認真程度降低了，最終導致綜合素質評價手冊沒有太多內容、沒有個性特色，誠信度、有效性均不高，由此，高校更加不信任手冊內容，也更不會將綜合素質評價作為招生的參考依據。于是，綜合素質評價陷入惡性循環……

二、綜合素質評價實施的幾個關鍵難題

對于上海市2014級高中新生來說，綜合素質評價將在他們畢業時作為高校招生錄取的重要參考。目前，上海市各個高中都已緊鑼密鼓開始實踐并著手填寫電子表格。為此，在大力推進新一輪綜合素質評價的當下，我們必須加強研究，保持冷靜，認真思考并總結使用手寫版綜合素質評價的教訓，扎實做好新一輪的高中“綜合素質評價”工作。為此，筆者認為需要認真審視如下幾個關鍵難題。

（一）概念混淆，工作意義和責任主體不清

很多人容易把高校招生的綜合評價與對高中學生的綜合素質評價混淆起來。綜合評價、多元錄取的考試招生模式與建立綜合素質評價制度有聯系，但還不完全是一回事。綜合評價是高校的事，高校招生實行綜合評價是打破高考唯分數論的重要突破，是高校招生錄取時在高考和學業水平考試的基礎上，以面試為主要形式考查學生綜合素質的一種新型招生錄取方案。因此，綜合評價強調的是評價要素的組合方式，實際上，這是國家的考試招生制度。當前倡導的綜合評價是指高招階段引入綜合評價后，在高考錄取時，高考分數不再是唯一標準，還要參考高中的綜合素質評價，還應包括平時的學業水平成績和高校對學生的面試考評。最新的高校招生綜合評價方案是復旦大學和上海交通大學的“631模式”，從試行的效果來看，得到了非常正面的反饋。然而，簡單的幾頁個人材料和5～10分鐘的面試真的就能判斷學生綜合素質，從而實現科學選材嗎？材料和面試充其量只是學生綜合素質評價的一個外顯表現，并不能真實反映學生的個性特征和成長狀態。如果僅把這看作綜合素質評價，那么就是一種簡單化的思維。

本文討論的學生綜合素質評價，指的是高中學校對學生的綜合素質評價。這是由教育部門設計，立足于學生成長、學生發展的一種比較客觀、科學的評價制度，綜合素質評價由高中學校負責進行，是學校責無旁貸要做的工作。因此，綜合素質評價應是中學日常的教育行為，滲透于學校工作的林林總總，反映學生成長的方方面面。由此，綜合素質評價的工作主體就是中學內設的教育教學管理部門及相關教師。綜合素質評價強調中學真實地記錄學生的表現，然后通過多元主體參與后給予學生更科學、更全面的素質評價。正如國家教育咨詢委員會委員、國家教育考試指導委員會委員、中國教育學會顧問談松華指出：綜合素質評價不應僅停留在“考試招生制度中的學生綜合素質評價”，而應是“學生成長中的學生綜合素質評價”。

總而言之，綜合評價和綜合素質評價是兩個針對不同主體的制度設計。在中國現實的情況下，無論是高校的綜合評價還是中學的綜合素質評價都還很不成熟，處在一個探索過程。要使這些制度設計真正能夠成為一種成熟、可靠、有效的制度，確實有很多問題需要探索。對高中學校來說，綜合素質評價應包含哪些要素？哪些綜合素質能反映學校特色？哪些素質評價最能讓大學認可？中學綜合素質評價的誠信度如何保障？從高校來講，為什么把綜合素質評價作為參考？如何平衡不同學校的學生綜合素質評價？高校究竟怎樣利用中學的綜合素質評價？……所有上述問題的思考和解決，都依賴于一個前提：厘清基本概念。只有這樣，我們才能更大膽地去探索和完善綜合素質評價，才會使綜合素質評價制度日臻成熟。

（二）功利主義盛行，評價改革阻力大

當前，高中教育最大的問題是功利主義盛行、教育行為短視，在教育公平名義下的以分數為唯一標準的簡單評價仍大行其道。長期以來，基礎教育教學體系是架構在以高考、中考為龍頭的環環相扣、層層相連的“嚴密組織”之中，用“結果制約過程”一直是其思考和運作教學體系的慣例，并且成為一種“社會標尺”，使得素質教育難以真正落實。因此，要撬動評價這顆最重的砝碼就要挑戰根深蒂固的傳統文化和行動慣性。從綜合素質評價在中學遇冷可窺一斑。如果中學從功利的視角定位開展綜合素質評價是為了大學的綜合評價，以便讓學生更好地通過大學篩選，那么在當前背景下，開展綜合素質評價可以說基本沒有價值效益。因為綜合素質評價能夠發揮作用之處就是在高校自主招生環節。現在的“985”工程大學的自主招生比例都控制在5%，相對前兩年還有所收縮了。實際情況是：在招生比例較大時，這些高校自主招生時都沒有使用中學提供的綜合評價，或者說都不參考綜合素質評價，那么，在招生規模縮小的背景下，高校更不會去看中學的綜合素質評價手冊。當然，對自主招生的認識，我們仍有誤區。上海市就將相當大的比重放在高職高專的自主招生上，而學生平時學業成績和學校的綜合素質評價可以發揮的空間很大。只是人們因對職業教育的偏見，對綜合評價在高職高專升學中的作用的宣傳明顯不足。

高校招生部門即使從功利的角度也極易發現，組織很多人力、物力去看那么多材料、了解每一個學生的個性特長耗時耗力，單從選拔的角度看效能太低。頂尖高校的自主招生，注定是百里挑一、萬里挑一。高校怎么挑？就是選學科基礎扎實、特長突出、有創新潛質的好苗子。這些人相對來說如鶴立雞群，還是比較好發現的。有學科特長的學生基本能在全國性的學科競賽獲獎，高校拿到獲獎名單就行了，哪幾個學生在哪幾個學校一目了然。要想發現有創新潛質的學生可以關注全國創新大賽、明天小小科學家評比等比賽，還有ISEE國際科學與工程大賽、丘成桐數學獎和物理獎等，這些都是公認的好平臺，區分度很高，評獎操作也越來越規范，獲獎學生素質相對較高。在這個意義上，頂尖大學的自主招生其實不需要中學提供綜合素質評價，既然如此，中學何必費勁去落實綜合素質評價呢？所以，很多中學采取的是簡單填個表格、完成任務的敷衍態度。

（三）評價工作細致煩瑣，教師工作壓力大

從操作層面來看，首先是誰來填寫和評價的問題。一開始當然是學校（教師）填寫，學校填有助于確保規范性。對很多中學教師及中學生而言，“綜合素質評價”指的是在每個學期或每個學年的期末，學校組織的對全體在校學生全面的綜合素質及能力的測評和評價任務。綜合素質評價一般分為六個維度（不同的地區或學校其結構略有差異），分別是“道德品質”“公民素養”“學習能力”“交流合作與實踐創新”“運動與健康”“審美”“表現能力”。這六個維度又分別被分為若干個項目。評價常用等級制，分別為A（優秀）、B（良好）、C（一般）、D（合格）、E（須努力），但關于學業能力沿用百分制的較多。除了評分，被測評學生還要自行撰寫“自評”，同學之間要寫“互評”，班主任或者任課教師也要為學生撰寫“師評”（考慮到班級規模和任課班級數量，最近幾年絕大多數任課教師的“師評”基本沒有進行）。總而言之，學期末很多人因為綜合素質評價手冊的填寫而忙忙碌碌。以前，學生綜合素質評價手冊以紙質形式為主，填寫工作給教師帶來極大的負擔。現在個別發達地區正在逐漸建立電子化平臺，實現手冊內容的電子記錄和設置訪問權限，但對很多教師來說，電子化的操作要花去他們更多時間。時間短、任務重，領導的重視與支持也不夠，評價難免草率。也有學校教師不太重視綜合素質評價，很多應由教師完成的工作也會分配給學生或學生干部完成，這樣評價的權威性和科學性自然大打折扣。

然而，教師（學校）的壓力絕不僅限于辛苦，而是來自學生、家長、社會對于綜合素質評價的質疑聲。無論是評語、等第或者是按照某種規則量化后的分數，都是學校或教師的個人行為。有的在校學生或家長認為，這些評價并不利于學生的個性發展，也有人認為評價有很大的主觀性，很難做到評價的客觀和中立。一旦這一評價結果與升學掛鉤（哪怕是非常軟性的參考），教師必然會面對家長的質疑。有的學生成績很優異，若因綜合素質評價的結果過差，影響了升學甚至前途，家長存在質疑將不可避免。也有教育學者認為有些評價要素并不合理，缺乏科學性，測評過程在某些學校往往不透明、不公開。在諸多壓力之下，“不做不錯”很容易成為教師和學校的選擇，評價結果的千篇一律成為常態。

新一輪的綜合素質評價，充分考慮到教師的評價困境，采取了較溫和的策略。如，上海版的綜合素質評價方案是電子版，較原來的手寫版適度簡化，強調紀實性，要求教師或學校真實地記錄（主要是填寫六張涵蓋各方面素質的表），即用翔實的事例描寫，不需要總結性評價。然而，這無疑加大了教師的工作量，教師很難用簡單的分數和等第完成評價。此外，新一輪的綜合素質評價為了確保誠信，規定這樣的紀實評價一定要由學校教育教學管理部門統一來填。表面上看，這在一定程度上解放了教師，只是增加了教輔人員的工作量。實際上，由于教務部門和學生部門的所有數據都由一線教師提供，所以教師工作任務很難有實質性減輕，更像是多了一道審核關。于是，對學校及教師來說都是加重負擔。在實行績效工資背景下，教師參與綜合素質評價的積極性若無法保障，這一工作將無法推進。

最致命的是，格式基本統一的表格，許多社會實踐、志愿活動都必須去指定的場館等要求，使綜合素質評價的內容幾乎很難體現學生的個性化，難免有矯枉過正之嫌，也無端牽扯了學生及學校有關部門的大量精力。原先高校不喜歡參考綜合素質評價，究其原因主要是擔心其信度不夠、區分度不高。但現在，如果高中學校基本不進行定性評價，教師和學校不積極推薦，那么，綜合素質評價表就會千人一面，那又有何意義？而且人們會有一個疑問：既然綜合素質評價權還是交回給高校，那么，試行基于高考的高校申請制不是更合理嗎？高校有自己的特色，學生根據自己的個性特長遞交個性化的申請材料即可。現在清華大學和北京大學等很多高校都有自己的申請學生信息登記平臺，完全可以讓學生自己填寫。

三、解決策略及前景展望

雖然上述困難既有傳統觀念和誠信社會等背景因素，也有學校認知和實際操作中的困難，但我們仍然發現很多改變正在進行。無論是政府層面正在大力推進的特色高中建設、教育家辦學和高中校長職業化，還是高校層面推出、中學積極響應的大學先修課程評價和各類學科營為主導的自主招生改革，中學層面推進的多元選擇、個性化課表、導師制和教師激勵計劃，抑或是社會層面最近流行的“互聯網+”方式、出現了像“校內外”這種專業致力于學生成長記錄的網站平臺。這些工作都為推進綜合素質評價創建了更好的外部環境，將為新一輪綜合素質評價提供新的問題解決思路。

新一輪綜合素質評價如何順利落地并切實發揮對基礎教育的政策導向作用，關鍵在高中學校。如何讓高中學校充分理解綜合素質評價對學校自身發展的意義，充分調動高中學校實施綜合素質評價的積極性，切實保障綜合素質評價的科學性等，都是教育當前面臨的艱巨課題，也是新一輪綜合素質評價成功推進的核心動力。

如何調動高中學校的積極性，筆者認為，首先需要明確三大基本理念：其一，政府要為學校綜合素質評價改革創造條件，使宏觀決策更好地為微觀實施服務；其二，把綜合素質評價的權利真正還給學校，激發學校改革和實施綜合素質評價的內在動力；其三，把評價的權利還給學生，讓學生自主參與綜合素質評價改革。為此，可以采用如下策略。

（一）改革傳統的學校評價模式，推行政府科學評價

在中學推進綜合素質評價的實質就是推進對學校和學生的評價改革，這是一個系統工程，必須要營造一個科學的學校評價制度和良好的社會輿論氛圍。新一輪的綜合素質評價，其實就是政府引導中學扎扎實實地推進素質教育，或者說要激發中學自身搞好素質教育的內在動力。而要激發中學的內在動力，教育主管部門就要改變原來單一的以升學為主要指標的評價體系。

中考、高考都具有很強的選拔性，是高利害的考試。然而，社會發展到今天，很多家長都已經認識到一元化的分數評價對于學生全面健康發展的危害（很多人用腳投票，選擇國際高中和出國留學的人數逐年上升）。事實上，就上海市而言，復旦大學、上海交通大學等高校給予上海市高中的自主招生的比例較高，優秀學生有較大的自主選擇空間。很多高中也都有自己獨特的文化和傳統，形成了自己的辦學特色。然而，由于教育行政部門不發布高中的評價指標和評價意見，所以普通學生家長比較難發現與自己孩子個性發展匹配的學校，社會就會放大以升學率、以高考分數論英雄的效應。校長們都很清楚：雖然分數是硬道理，但教育終究是為了人的全面成長。只要政府能明確辦學導向，堅持以提升學生綜合素質為目的的全面評價，那么，綜合素質評價就能得到重視。如果政府評價導向不清，對學校特色發展的促進作用不明顯，中學就很難有改革動力。

目前而言，一種可行的推進策略就是把綜合素質評價與特色高中建設掛鉤，與學校的多樣化、特色化辦學掛鉤。換言之，今后，所有要評特色高中、示范高中的中學必須有一套非常完善的綜合素質評價指標，而且這些指標能體現學校特色，能把學校所提倡的素質教育都變成可考核的指標。上海市義務教育階段已試行多年的綠色指標評價體系應該說是一個可以借鑒的模式，但如何推廣到高中學校，還有很長的路要走。

（二）借助互聯網，搭建學生自主記錄的網絡平臺，加強社會監督和教育督導

目前，高中學校的綜合素質評價正演變成學生成長記錄冊的電子版，這種記錄從長遠來說有助于探索人才成長的規律。然而，這樣的檔案記錄式的綜合素質評價也有明顯弊端，相當于把評價權扔回給了高校，而且對高校科學選才意義不大；不僅高校希望看到的學生的多維評價沒有體現，而且與綜合素質評價設計時的校本評價、常態評價、過程評價的本意不符，很難發揮評價對學生的教育引導功能，失去了評價的本真意義。

綜合素質評價，重要的前提是有記錄、有展示、可評價。成長記錄怎么寫？可以解放教師，直接讓學生填寫，讓學生在互聯網上自己填。當然，其中應有公開和私密的區分，需要分別設置一定的權限，這里一定要解決好一個安全性監管的問題，讓政府、學校、學生放心，否則這個事情肯定做不下去。至于要用什么機制保障信息安全，如何科學地進行分級權限的設計，這需要嚴密的邏輯體系設計，有待持續探討。通過互聯網，學生一方面可以記錄、展示自我，實現溝通交流，另一方面，可以和教師或校長一樣參與評價，尤其是參與學生之間的互評，因為學生之間的相互了解常常要超過教師對學生的了解。只要學校有較健全的公示制度，實際上完全可以通過社會監督和教育督導來確保綜合素質評價的可靠性。

因此，利用互聯網技術推出一個鏈接中學和高校的第三方的綜合素質平臺，來加強學生個性化展示也不失為一種可行之策。讓學生隨時隨地把自己的成長過程、成長感悟以及成長中取得的一些成績，寫實性地記錄下來，讓高校看到每一個學生不同的個性發展特點。我們應該要相信學生，也要相信技術，也許這種三年過程中的寫實記錄相比一學期一次的學校記錄誠信度更高。也許我們真的可以做到：讓綜合素質記錄和評價的過程都成為社會誠信教育的過程。

綜合素質評價是一個難題，人才培養體制改革也是一個難題，高考改革也是一個難題。目前，教育綜合改革正在積極推進，關于綜合素質評價的探索確實已經走出了一大步，我們有理由相信以綜合素質評價為核心的評價改革，必將在近期沖破堅冰，實現人才培養的新突破。

（作者單位：華東師范大學第二附屬中學）

（本文摘自《教育科學研究》2016年04期）