海洋外交中的海事角色

日照海事局 宋 山

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海洋外交中的海事角色

日照海事局 宋 山

摘要：21世紀是海洋的世紀，中國適時提出了“海洋強國”戰(zhàn)略，力求以海洋為突破口，打開強國之門，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢。海洋外交是實現(xiàn)海洋強國的重要途徑和支撐，在改善國家間關(guān)系、解決海洋爭端等問題中發(fā)揮著越來越重要的作用。海事部門作為我國管理海洋事務(wù)的主要部門，在發(fā)展海洋事業(yè)、踐行海洋外交的工作中扮演著重要角色。海事外交應(yīng)該成為新時期海洋外交的重要組成部分。在分析海事職能的基礎(chǔ)上，對海事如何更好地扮演海洋外交角色提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：海洋強國；海洋外交；海事角色

一、“海洋強國”戰(zhàn)略下的海洋外交

黨的十八大提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”［1］。海洋強國戰(zhàn)略是我國適應(yīng)國際形勢發(fā)展提出的戰(zhàn)略決策，不僅為國家經(jīng)略海洋事務(wù)、提高綜合國力提供了理論支撐，也為我國海洋事業(yè)的發(fā)展布開了宏偉藍圖。國內(nèi)國際形勢尤其是海洋問題態(tài)勢的發(fā)展要求我國積極經(jīng)略海洋，可以說海洋時代已經(jīng)來臨，而發(fā)展海洋經(jīng)濟是經(jīng)略海洋及建設(shè)海洋強國的重要突破口或抓手，我們必須緊緊抓住。［2］

海洋外交并不是一個陌生的詞匯，自海洋被人類用于連接國與國交往的紐帶時就已產(chǎn)生。昔日的海上霸權(quán)國家將海洋外交詮釋為“海洋強權(quán)”“海洋霸權(quán)”，而資本主義自由時代也曾提倡過“海洋自由”“海洋平等”的原則。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進入21世紀以后，國際社會進入以和平與發(fā)展為主旋律的新的歷史階段，海洋的作用逐漸深入到國家的經(jīng)濟生活和社會生活中，海洋外交不僅越來越受到重視，而且被賦予了新的含義。筆者認為沈亞梅給出的闡釋比較全面和準確：海洋外交是一國為捍衛(wèi)海洋主權(quán)，維護和爭取海洋權(quán)益，發(fā)展海洋合作，控制或解決海洋爭端，參與國際海洋游戲規(guī)則制定和海洋事務(wù)全球治理，由國家外交和海洋主管部門負責、交流等涉海國際活動的總稱。［3］

在“海洋強國”戰(zhàn)略下，我國的海洋外交將面臨幾個方面的任務(wù)：其一，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，尤其是要在維護海洋島嶼主權(quán)中保持足夠的硬度；其二，參與地區(qū)海洋事務(wù)協(xié)調(diào)，特別是與周邊鄰國的共同開發(fā)和管理的談判；其三，以海洋為契機，增進與世界各國間的友好交往；其四，致力于國際海洋事務(wù)管理，增強國際履約能力，維護國家海洋權(quán)益。

二、海事在海洋外交中的作用

海事部門作為我國海洋管理的主要部門，在海洋外交事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)海事部門的工作性質(zhì)和職能劃分，其作用主要表現(xiàn)在兩個方面，即國際海事交流和國際海事履約。

1. 與其他國家開展國際海事交流是我國海洋外交的重要表現(xiàn)形式

我國海事部門承擔著維護沿海以及界河中航行船舶安全、保護海洋環(huán)境的重要使命。我國與俄羅斯、朝鮮、韓國、日本以及東南亞國家或接壤或隔海相望，相鄰和公共海域面積巨大，其中包括諸多爭議部分。海事部門在這些領(lǐng)域執(zhí)法有時需要通知相關(guān)國家，有時需要得到相關(guān)國家海事部門的配合，同時，我國海事部門的業(yè)務(wù)水平尚處于快速提升階段，所以加強與其他國家海事部門業(yè)務(wù)交流是十分必要的。

（1）開展聯(lián)合執(zhí)法或演習(xí)，加強相互間的業(yè)務(wù)配合能力

海事部門與相關(guān)國家開展聯(lián)合演習(xí)是增進相互間了解、提高執(zhí)法水平和效率的重要途徑。我國海事部門與其他國家的聯(lián)合執(zhí)法演習(xí)主要涉及對違法超載的聯(lián)合檢查、對遇難船舶的救助、對海洋污染的應(yīng)急治理等。聯(lián)合的對象既包括國家級海事部門，還包括地方海事部門，也包括其他相關(guān)機構(gòu)。以與我國臨近的韓國為例，山東海事局因其地理位置優(yōu)勢承擔著與韓國海事部門的交流任務(wù)，比如在西北太平洋行動計劃（NOWPAP）中開展溢油、救助等方面的合作。同時，山東海事局每年都會同韓國西海地方海洋警察廳進行聯(lián)合演習(xí)，以增強海事執(zhí)法能力。

（2）舉行交流會議，促進相互學(xué)習(xí)，增進彼此友誼

國際海事組織為保證船舶安全和保護海洋環(huán)境，致力于高標準、統(tǒng)一化的全球海事治理。國家間開展交流會議，交流彼此的海事管理經(jīng)驗是一項必需的功課。同時，海事交流也是國家間交往的一部分，更是海洋外交的一種表現(xiàn)形式。中國作為亞太地區(qū)海事大國，在國際海事組織中擔任A類理事國，更應(yīng)積極組織各種形式的海事交流會議和活動。

2. 中國海事參加IMO等國際性海事組織，履行國際條約是我國海洋外交的重要組成部分

國際海事組織（IMO）是聯(lián)合國下屬的重要國際組織，它不僅是全球航運行業(yè)最權(quán)威的國際組織，更是指導(dǎo)全球海事治理的最高機構(gòu)。國際勞工組織（ILO）、世界船級社協(xié)會（IACS）、國際水道測量組織（IHO）、國際航標協(xié)會（IALA）等國際性海事組織在保障海事安全、保護海洋環(huán)境中也發(fā)揮著重要作用。積極參加這些海事組織對海洋事務(wù)的治理已經(jīng)成為我國海事發(fā)展的重要業(yè)務(wù)和課題。海事管理具有較強的涉外性，是體現(xiàn)我國作為負責任大國的重要平臺，也是可以借此充分提升和施展我國國際影響力的不可或缺的舞臺。［4］

（1）中國積極參與IMO等國際組織，提高國際影響力

中國自1973年加入國際海事組織，自第16屆開始至今第29屆，已經(jīng)連續(xù)14次當選為A類理事國，并在國際海事組織下屬的海上安全委員會、海上環(huán)境保護委員會等機構(gòu)中扮演重要角色。同時，中國海事局原常務(wù)副局長劉功臣在2006—2010年擔任IALA理事會主席，對世界航標事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻。中國長期擔任ILO的常任政府理事，并在《2006海事勞工公約》制定和執(zhí)行中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者作用，在IACS、IHO等海事相關(guān)組織的工作中發(fā)揮著不可替代的作用。中國積極參與國際海事相關(guān)組織活動，不僅展現(xiàn)了中國負責任海洋大國的形象，更提高了中國在海洋國際事務(wù)中的話語權(quán)，維護了我國海洋權(quán)益，而這也是中國海洋外交的主要目標之一。同時，當前國際海事組織的各項規(guī)章制度及公約制定都是在發(fā)達國家的主持下完成的，帶有嚴重的西方色彩，作為發(fā)展中國家的中國積極參與其中，亦為真正實現(xiàn)公正、合理的世界海事新秩序貢獻了力量。

（2）積極履行國際海事條約，提高國家信用度和展現(xiàn)良好形象

為了保證船舶的航行安全和海洋的綠色清潔，國際海事組織先后牽頭制定了《國際海上人命安全公約（SOLAS）》《國際防止船舶造成污染公約（MARPOL）》《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約（STCW）》等國際公約。中國不僅以國家立法的形式將國際條約固定化、法律化，而且由中國海事局牽頭，履行關(guān)于船舶檢查、污染防治等條約規(guī)定的職責。在船舶港口國檢查方面，中國參加了東京備忘錄并發(fā)揮引領(lǐng)作用。在危險貨物管理方面，中國首次當選為國際海事組織危險貨物、固體貨物和集裝箱分委會主席。更重要的是，中國先后出臺了《中華人民共和國海上安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等國內(nèi)法律，以及《中華人民共和國船員條例》《中華人民共和國危險貨物管理條例》等國內(nèi)法規(guī)，以國內(nèi)立法和政府條令的方式規(guī)范海事行為，這是對國際海事履約的最大支持。

三、海洋強國指引下的海事未來

海洋強國戰(zhàn)略亟須海洋外交的支持，海洋外交也已經(jīng)占據(jù)我國外交事務(wù)中的重要位置。船舶安全保障和船舶污染防治已經(jīng)成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要組成部分，海事部門作為船舶的主管機關(guān)，理應(yīng)當仁不讓地肩負起保障這一非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的責任。當前，我國海洋管理機構(gòu)也處在“資源整合”的關(guān)鍵時期，海事的發(fā)展只有在適應(yīng)海洋強國大戰(zhàn)略下才能更加有力度，更加有活力。向“高精尖”方向發(fā)展是海事發(fā)展的未來趨勢。

（1）要從更高的層次去審視海事定位

海事是我國海洋事務(wù)的主管部門之一，更是海洋外交的主要參與者，也是海洋強國戰(zhàn)略的重要踐行者。海事的定位不應(yīng)僅僅局限于船舶安全管理和海洋環(huán)境保護的角色，還應(yīng)該從國家主權(quán)維護的角度去審視自己。海事一直肩負著維護國家海上交通主權(quán)、環(huán)境主權(quán)以及安全主權(quán)的重要使命，在海洋外交中也發(fā)揮著重要作用。從更高的層次去審視自己的定位有利于開拓發(fā)展的思路，提高發(fā)展的境界，增強發(fā)展的后勁。

（2）要用更精的技術(shù)去夯實海事實力

海事事務(wù)雖然局限于船舶領(lǐng)域，卻有很高的技術(shù)限制和要求。無論是船舶檢查，還是污染防治，都需要專業(yè)的技術(shù)支持。同時，我國與世界船舶檢查和污染治理的技術(shù)合作都是由海事部門負責，這就更凸顯了海事的技術(shù)性。海事要從船舶安全檢查和海洋污染防治入手，在觀念、技術(shù)、手段、設(shè)備等方面做到“精益求精”，同時還應(yīng)及時捕捉國際海事動態(tài)，尤其是關(guān)注海事先進國家的最新技術(shù)和經(jīng)驗，認真學(xué)習(xí)和研究，使自己的工作更具技術(shù)性和專業(yè)性。

（3）要從更尖端的領(lǐng)域去提高海事境界

從當前的狀況看，在海事領(lǐng)域中國與世界先進水平還有一定差距，尤其在尖端領(lǐng)域還處于學(xué)習(xí)階段。但是，中國海事不應(yīng)滿足于跟隨，而是應(yīng)該積極地投身到尖端領(lǐng)域的研究中。從先進船舶管理的理念到國際海事的條約規(guī)定，從船舶檢驗的高端技術(shù)到污染防治的最新成果，海事部門都必須虛心學(xué)習(xí)，潛心研究，使自己成為服務(wù)性和技術(shù)性相結(jié)合的管理部門，在世界頂尖海事領(lǐng)域?qū)で笠幌兀踔琳莆赵捳Z主導(dǎo)權(quán)，這是海事能夠在海洋外交中發(fā)揮作用的重要支撐。

（4）要向更廣的空間拓展海事影響力

海事要在海洋外交中發(fā)揮作用，提高在國際海事行業(yè)的地位和影響力是最直接，也是最基本的途徑。中國海事已經(jīng)在西北太平洋行動計劃和東京備忘錄等區(qū)域性海事合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用，同時在國際海事組織等全球性海事組織機構(gòu)中扮演著領(lǐng)軍者角色。然而，與中國在國際上的地位相比，中國海事的國際地位顯得相形見絀。與更多的國家開展更廣泛的雙邊交流與合作，在區(qū)域和全球合作中進行更深刻的多邊協(xié)作是當前海事對外交往的重要課題。同時，積極參與到更多海事國際公約的制定和修訂工作，使其更多體現(xiàn)出中國的意志及為世界海事所付出的努力也是中國海事提高國際影響力的重要途徑。

參考文獻：

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］金永明.中國建設(shè)海洋強國的路徑及制度保障［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2013（2）：82-85.

［3］沈亞梅.當代海洋外交論析［J］.太平洋學(xué)報，2013（4）：37-45.

［4］《財經(jīng)國家周刊》調(diào)研小組.海事調(diào)研報告：尋找“海事強國”新坐標［J］.珠江水運，2013（7）：32-43.

DOI：10.16176/j.cnki.21-1284.2016.03.006