大數(shù)據(jù)時代的船舶安全監(jiān)管模式探析

廈門海事局 尹 健

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大數(shù)據(jù)時代的船舶安全監(jiān)管模式探析

廈門海事局 尹 健

摘要：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)應用被廣泛引入金融、教育、安全管理等領(lǐng)域。通過揭示傳統(tǒng)船舶安全監(jiān)督管理存在的不足，從大數(shù)據(jù)管理視角出發(fā)，探討一種全新的船舶安全監(jiān)管模式。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)識別船舶安全風險、量化船舶安全、預測安全事件發(fā)生；運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開展船舶安全檢查，實施船載危險貨物監(jiān)管，進行船舶監(jiān)管設備資源、人力資源等安全監(jiān)管資源的智能化部署，從而實現(xiàn)對船舶安全風險的預防預控和科學高效處置。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；船舶安全；監(jiān)管模式

2015年8月12日夜，天津濱海新區(qū)危險品堆裝碼頭發(fā)生重大火災爆炸事故，通過專業(yè)安全評估且安全防護級別很高的危險品管理區(qū)，出乎所有人意料地發(fā)生了極為嚴重的爆炸事故。突如其來的災難，一時間讓人們不知所措。一張關(guān)于危險品碼頭到底有哪些危險品、有多少危險品、會帶來什么樣危害的清單，消防員采取的行動是否恰當?shù)纫蓡枺蔀槿鐣P(guān)注的焦點。我們是否可以做到隨時都能獲得這樣一張清單甚至可以預測危險的發(fā)生呢？是否能夠隨時明確應該采取何種行動才是恰當?shù)哪兀?/p>

這起事故雖然發(fā)生在碼頭堆場，但是筆者認為足以引起海上交通安全管理者——海事部門的重視，因為這些危險品最終都是要通過海運方式進行載運的。如何有效防止類似事故在船上發(fā)生，或是事故如果出現(xiàn)，應該如何有效應對，這是海事管理部門不得不思考的問題。航運安全一直備受廣泛關(guān)注。“泰坦尼克”號郵輪，采取先進分艙設計，號稱當時世界上永不沉沒的船，在其處女航就永遠沉入海底。近年來，看似安全系數(shù)極高、管理規(guī)范的郵輪、客船相繼出現(xiàn)翻沉事故，給航運安全再次敲響警鐘。相反，被人們認為危險性最高的液化氣船一直受到最嚴格的管理，可是我們天天不都在家里用天然氣做飯嗎？看似安全的使人身陷絕境，看似危險的卻近在咫尺。安全不是靜態(tài)的，是個時刻都在發(fā)生變化的運動狀態(tài)。作為海上交通安全的主管部門——海事部門，不得不面對一個問題：如何準確地捕捉并控制住處于動態(tài)變化中的安全，是否可以做到量化安全，提前預知并有效阻止它滑向危險的邊緣。本文將從海事管理角度出發(fā)，探討如何將大數(shù)據(jù)運用到船舶安全監(jiān)管，以期建立起可量化的、可預測的、以安全管理需求為導向的船舶安全監(jiān)管體系。

一、大數(shù)據(jù)與安全管理

1. 什么是大數(shù)據(jù)

目前，系統(tǒng)、權(quán)威的大數(shù)據(jù)（Big Data）理論由英國學者維克托·邁爾-舍恩伯格及肯尼思·庫克耶提出，他們提出大數(shù)據(jù)是指不用隨機分析法（抽樣調(diào)查）的途徑，而采用對所用數(shù)據(jù)進行分析處理。大數(shù)據(jù)具有四大特點：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價值）。這是一種前所未有的方式，通過對海量數(shù)據(jù)進行分析，獲得有巨大價值的產(chǎn)品和服務，或深刻的洞見。大數(shù)據(jù)關(guān)注的是數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)分析，而非因果關(guān)系，其核心在于預測，它把數(shù)學運算運用到海量的數(shù)據(jù)上來預測事故發(fā)生的可能性。［1］由于運算過程使用計算機系統(tǒng)，使全數(shù)據(jù)分析成為可能，而且數(shù)據(jù)收集、處理可以是適時的、迅速的，預測的情況也是可以不斷變化的，其時效性與真實性變得更加可靠。因此，大數(shù)據(jù)分析是一個全過程、動態(tài)的數(shù)據(jù)管理過程，并對現(xiàn)實具有指導意義。

2. 大數(shù)據(jù)與安全管理

大數(shù)據(jù)除被應用于醫(yī)療、教育、市場營銷、信息檢索與情報偵測、產(chǎn)品開發(fā)與設計等領(lǐng)域外，在安全管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)已被成功運用于金融安全管控、食品安全檢測、地下管網(wǎng)安全監(jiān)測、汽車與飛機運行狀態(tài)的監(jiān)測、公共安全管理、城市交通管理等領(lǐng)域，通過全數(shù)據(jù)、適時動態(tài)監(jiān)控、關(guān)聯(lián)信息比對，實現(xiàn)全程跟蹤、及時發(fā)現(xiàn)異常信息、分析預警、提前管控，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在安全管理領(lǐng)域獨特的優(yōu)勢。下面筆者將結(jié)合自己在海事部門從事船舶安全監(jiān)管工作經(jīng)歷，探討如何將大數(shù)據(jù)運用到船舶安全監(jiān)管。

二、船舶安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1. 傳統(tǒng)的制度式管理

目前，船舶安全監(jiān)管主要為制度式管理和運動式整治。重點在于發(fā)證式的審批監(jiān)管，即傳統(tǒng)的事前管理。船舶投入營運前的法定檢驗、運營中的年度或定期檢驗，以及海事部門實施的類似抽查性質(zhì)的船舶安全檢查。這種檢查往往反映的是船舶在受檢時的狀況，而運營過程的狀況，則完全依靠船舶及公司對船舶、設備的安全管理、日常維護程度。船舶日常進出港實施的簽證、查驗等措施也僅是對檢驗證書以及船舶安檢有效性的形式審查而已，并沒有擺脫對檢驗結(jié)果的依賴。

運動式整治則表現(xiàn)在出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故后的集中檢查和隱患排查，可以視為一種“事后補救”的治療式管理。即對相關(guān)船舶、企業(yè)全覆蓋，所有相關(guān)項目、設備全覆蓋。集中整治和全覆蓋檢查，表明管理者對于安全隱患存在的環(huán)節(jié)或可能出現(xiàn)安全問題的對象難以真正掌控，只能通過拉網(wǎng)式排查，才可能發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

由于安全監(jiān)管的實際效果存在滯后性，盡管制度設計本身可能與實際效果之間存在偏差，也難以被及時發(fā)現(xiàn)。因此，制度式管控可能與實際的安全監(jiān)管需求并不相符，有的地方可能做多了，而有的地方可能做得還遠遠不夠甚至根本沒做，卻沒有被發(fā)現(xiàn)。

2. 以人為核心的船舶安全管控

在實際的船舶安全管理實施過程中，安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章等制度的落實基本依靠人的執(zhí)行力。執(zhí)行力的程度直接關(guān)系到安全管理制度實施的效果。人的管理或人力資源本身受到過多關(guān)注，無論是頂層決策還是現(xiàn)場決策都由人作出，計算機技術(shù)和信息化管理始終被認為是輔助系統(tǒng)，數(shù)據(jù)分析與決策功能未能納入管理環(huán)節(jié)。包括關(guān)鍵信息的傳遞也以人工方式實施，降低了信息傳遞效率以及綜合收集、分析的可能性。因此，以人為核心的管理成為管理的主要模式。船舶安全監(jiān)督的效果取決于船舶監(jiān)督者的素質(zhì)和工作能力，在激勵機制相對缺乏的政府部門，船舶監(jiān)管執(zhí)法效能的提升是緩慢的，甚至出現(xiàn)滯后。

3. 亟待改進的信息化管理技術(shù)

現(xiàn)有的船舶安全管理信息系統(tǒng)僅是對有關(guān)檢查數(shù)據(jù)的記錄和數(shù)據(jù)總量的匯總，而所謂的信息化管理大都是把以往記錄在紙上的數(shù)據(jù)輸入電腦或服務器儲存起來，這些數(shù)據(jù)與船舶安全隱患、事故發(fā)生可能性之間是否存在某種聯(lián)系并沒有被發(fā)掘。船舶事故發(fā)生后的事故調(diào)查，也是限于對事故情況的還原、原因分析和責任判定，船舶安全監(jiān)管部門并沒有嘗試從日常積累的管理數(shù)據(jù)中找出與安全事故發(fā)生密切相關(guān)的某種聯(lián)系或是征兆，用以預測和預防安全事故的發(fā)生。特別是目前海事部門船舶靜態(tài)管理數(shù)據(jù)（如船舶登記系統(tǒng)）、船舶動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、危防監(jiān)管系統(tǒng)、船員監(jiān)管系統(tǒng)等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的孤立，以及信息化頂層設計過多關(guān)注應用系統(tǒng)的開發(fā)，而忽視了數(shù)據(jù)庫開發(fā)、管理的重要性，使船舶安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)管理變得難以實現(xiàn)。現(xiàn)有的海事監(jiān)管數(shù)據(jù)就像一座沉睡的金礦，等待著管理者們?nèi)ラ_發(fā)。

三、運用大數(shù)據(jù)實施船舶安全監(jiān)管的路徑

1. 運用大數(shù)據(jù)對船舶安全風險的預測與防控

針對船舶安全監(jiān)管，僅靠審批式監(jiān)管，難以做到對船舶安全的動態(tài)管理，從而有效地進行風險防控。下面將從大數(shù)據(jù)管理角度出發(fā)，闡釋大數(shù)據(jù)在船舶安全風險防控中的運用構(gòu)想。運用計算機及相應軟件系統(tǒng)對進出港船舶安全狀況、安檢記錄、事故記錄及轄區(qū)重點水域通航情況的匯總和綜合分析，得到不同船種、船齡、船況、船旗的船舶進出港風險值和可能存在的風險點，如對船舶失控風險、溢油風險、船舶潛在結(jié)構(gòu)缺陷、船員人為因素（包括船員國籍、培訓經(jīng)歷、任職資歷、履職情況等）等進行評估和預判。通過大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)識別并量化安全風險，從而預測出未來某段時間、某個區(qū)域、某艘船舶發(fā)生某種（些）事故或險情的概率，對于發(fā)生概率較高的船舶，采取針對性防范措施，如采取船舶進港前安檢、安全預警、監(jiān)護與救助力量準備等措施，真正做到有的放矢，防患于未然。

上述防范措施和備選方案的制定也可交由大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)完成。大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)根據(jù)已整合的海事監(jiān)管設施數(shù)據(jù)庫（如執(zhí)法終端、船艇、車輛、應急設備等信息）、各專業(yè)執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，依據(jù)任務需求組合成應對或應急方案。最后，海事管理人員只需結(jié)合日常管理經(jīng)驗，從大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)制定的備選方案中進行優(yōu)選和完善后實施，這將極大地提升應急決策和實施的效率，建立起以應急任務需求為導向的模塊化應對智能管理系統(tǒng)。

2. 運用大數(shù)據(jù)實施智能化船舶安全檢查

船舶安全檢查是海事部門開展船舶安全監(jiān)督檢查的重要手段和途徑，監(jiān)督船舶是否遵守和符合國際公約、國內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和安全標準。目前，國內(nèi)海事部門主要依據(jù)東京備忘錄NIR引入的船舶風險評估機制和國內(nèi)法規(guī)規(guī)定的船舶檢查周期和項目，確定受檢船舶和實施檢查。檢查的范圍和程度主要依據(jù)船舶安檢員的專業(yè)判斷和素質(zhì)。下面我們將探討如何運用“大數(shù)據(jù)”方法實施船舶安檢。

通過對進港船舶船型、船齡、船檢機構(gòu)、船旗國等要素與以往安檢船舶存在缺陷種類、分布情況等信息庫、事故船舶信息庫數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，得出專門針對受檢船舶的安檢項目清單和關(guān)注（重）點，并通過移動執(zhí)法終端等設備提交現(xiàn)場安檢人員實施項目清單式檢查，現(xiàn)場安檢員根據(jù)檢查清單逐項核查船舶及設備實際情況，并將檢查結(jié)果反饋系統(tǒng)進行評估，決定對缺陷的處置方式。通過“人機互動”建立起大數(shù)據(jù)模式的船舶安檢系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)安檢系統(tǒng)的建設，可先從某一（些）設備或檢查項目入手，建立各檢查模塊，再逐步整合各模塊為全船、各船型船舶安檢數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

大數(shù)據(jù)安檢系統(tǒng)不僅能優(yōu)化現(xiàn)有船舶安檢工作模式，更能促進安檢人員成長模式轉(zhuǎn)變。一名成熟的安檢員通常需要數(shù)年的成長周期，以及對大量安檢法規(guī)、規(guī)定的熟練掌握，并通過長期實踐，積累豐富的工作經(jīng)驗。如果通過前文闡述的大數(shù)據(jù)安檢系統(tǒng)將改變以往“從零起步”的業(yè)務培養(yǎng)模式，通過安檢系統(tǒng)分析進行法規(guī)條款篩選、檢查項目確定、缺陷判定，減少執(zhí)法人員對公約、技術(shù)規(guī)則的識記、理解過程與障礙，增強安檢規(guī)則運用的規(guī)范、統(tǒng)一與效率，使執(zhí)法人員只要具備基本專業(yè)素質(zhì)即可上崗，促進綜合業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)和綜合能力的形成，解決專才與通才的結(jié)構(gòu)性矛盾。大數(shù)據(jù)安檢系統(tǒng)將為每一位船舶安檢人員搭建起一座高起點技術(shù)平臺。

3. 運用大數(shù)據(jù)實施船載危險貨物監(jiān)管

船舶作為海上運輸唯一的載運工具，貨物運輸是其主要功能。船載貨物運輸安全與船舶安全息息相關(guān)。被瞞報或謊報的危險品、不按規(guī)定積載的危險貨物，都可能給船舶安全帶來嚴重安全隱患。海事管理者要從數(shù)千甚至上萬的貨品中發(fā)現(xiàn)可能被疏忽或有意隱藏的危險貨物（品名），采用人工排查無疑是低效的。筆者認為大數(shù)據(jù)將為危險貨物監(jiān)管插上翅膀。建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的船載危險貨物自動排查系統(tǒng)，通過對最后裝船艙單數(shù)據(jù)與系統(tǒng)中已設定的須查全部危險品名以及申報人申報危險貨物品名比對排查，企圖被隱藏的危險貨物將被迅速查出；通過系統(tǒng)對船舶實際積載危險貨物位置圖（杯位圖）與預設的正確杯位圖的比對，被錯誤積載的危險貨物將被很快發(fā)現(xiàn)。建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的船載危險貨物識別系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)對進出本轄區(qū)港口危險貨物的種類和某條（些）航線上的船舶、某（些）貨主信息進行關(guān)聯(lián)分析，便可預測出可能被瞞報、謊報的危險貨物概率，從而實現(xiàn)提前布控。

大數(shù)據(jù)的引入不僅能大幅提高船載危險貨物排查的效率，還可以實現(xiàn)對船載危險貨物的適時管控和應急處置。由該系統(tǒng)根據(jù)進出港所有船舶載運危險貨物的種類、數(shù)量情況，自動計算并實時提供港口水上交通危險貨物運輸安全風險等級、安全防范和意外事故處置備選方案，預測可能發(fā)生危險貨物事故的概率，為海事部門提前采取干預處置或應急行動提供決策參考。

4. 運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對船舶監(jiān)管資源的科學調(diào)配

通過大數(shù)據(jù)船舶監(jiān)管手段，可實現(xiàn)對船舶安全風險和海上交通事件的提前預警，為科學調(diào)配海事監(jiān)管資源提供前瞻性指導。海事部門可以根據(jù)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)每日（甚至實時）更新的信息來預測可能發(fā)生的海上交通事故或船舶監(jiān)管需求，變被動應對為主動部署，對重點區(qū)域加強監(jiān)管力量部署和防范工作，合理分配專業(yè)執(zhí)法人員，部署執(zhí)法車輛和設備，安排海巡船艇巡航監(jiān)護，提前實施干預，切斷事故鏈，將海事監(jiān)管資源用在“刀刃上”。大數(shù)據(jù)監(jiān)管不再以人為中心，而以船舶安全管理需求為導向，將船舶安全監(jiān)管技術(shù)與設備資源和人力資源配置在風險系數(shù)最高、最薄弱的環(huán)節(jié)，或是即將發(fā)生危險的地方，促進船舶安全監(jiān)管資源和人力資源的科學及優(yōu)化配置。

四、結(jié)束語

運用大數(shù)據(jù)實施船舶安全監(jiān)管，引入一種以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、量化安全風險、預測為核心的安全管理新模式，該模式以尋找船舶日常監(jiān)管數(shù)據(jù)與安全事件（事故）間的相關(guān)關(guān)系，而非因果關(guān)系為途徑，實現(xiàn)對船舶安全監(jiān)管的提早識別和預防預控，做到防患于未然。

參考文獻：

［1］維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代［M］.盛楊燕，周濤，譯.杭州：浙江人民出版社，2013.

DOI：10.16176/j.cnki.21-1284.2016.03.005