旅游扶貧的原則及方式

◎于樂榮

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旅游扶貧的原則及方式

◎于樂榮

摘要：旅游扶貧是通過借助各種外部推動力量開發(fā)鄉(xiāng)村貧困地區(qū)豐富的旅游資源，促進人們減輕貧困的旅游發(fā)展方式。本文在提出開展旅游扶貧開發(fā)工作應(yīng)遵循因地制宜原則、貧困人口參與原則、均衡發(fā)展原則以及可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，建議現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧機制下旅游扶貧要做到對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)以及措施到位精準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；旅游扶貧開發(fā)；貧困

隨著國家扶貧工作的順利開展，鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一個新生事物由政府部門結(jié)合扶貧工作的實踐率先提出。1991年全國旅游局長會議提出了“旅游扶貧”的思路，1996年10月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家旅游局相繼召開旅游扶貧工作會議，對旅游扶貧開發(fā)工作進行專題研究和總結(jié)。進入21世紀(jì)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出引發(fā)了旅游扶貧開發(fā)的高潮，2000年8月8日寧夏六盤山旅游扶貧試驗區(qū)正式掛牌，與此同時，其他各省也逐步啟動旅游扶貧計劃。

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（簡稱《意見》）中明確了當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)的6個工作機制和10項重點工作，而鄉(xiāng)村旅游扶貧是其中的一項重點工作，提出到2020年扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。

旅游扶貧開發(fā)的潛力

1.貧困地區(qū)受其所處的特殊地理位置以及經(jīng)濟發(fā)展相對滯后等因素影響，保留了其獨有的生態(tài)和文化價值，旅游扶貧潛力較大

我國貧困地區(qū)，特別是832個片區(qū)縣和重點縣，主要分布在國家生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，其中近300個縣屬于國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。這些地區(qū)雖然目前發(fā)展相對落后，但是生態(tài)環(huán)境良好，未來具有很大的發(fā)展空間。有關(guān)研究表明，在我國現(xiàn)有的1392個5A和4A級旅游風(fēng)景名勝區(qū)中，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村，自然風(fēng)光和人文景觀都很獨特，大部分都沒有經(jīng)過修飾整理或商業(yè)開發(fā)，保留了原生態(tài)的風(fēng)貌，這為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游從而帶動貧困人口脫貧提供了資源基礎(chǔ)。

2.已有的扶貧工作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)

經(jīng)歷30多年的扶貧開發(fā)，我國貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已大大改善，道路、電力、飲水和通信等硬件設(shè)施基本滿足發(fā)展旅游業(yè)的要求，只需要在住房、衛(wèi)生設(shè)施和停車場等方面作出相應(yīng)改善即可接待游客。與此同時《意見》中提出的村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障以及危房改造等重點工作，均可以結(jié)合鄉(xiāng)村旅游扶貧配套實施，從而提高扶貧資源投入的成效。

旅游扶貧開發(fā)的原則

旅游扶貧是指在欠發(fā)達地區(qū)，以當(dāng)?shù)芈糜钨Y源為依托，借助各種外部推動力量扶持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，通過旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動，實現(xiàn)群眾脫貧致富目標(biāo)的旅游發(fā)展方式。在欠發(fā)達地區(qū)旅游扶貧研究中，國際學(xué)者近年來提出PPT（Pro Poor Tourism Strategy，即有益于貧困人口的旅游戰(zhàn)略）和ST-EP（Sustainable Tourism as an Effective Tool for Eliminating Poverty，即減貧的可持續(xù)旅游戰(zhàn)略）兩類旅游扶貧戰(zhàn)略觀，前者注重旅游扶貧的人本導(dǎo)向，后者強調(diào)旅游扶貧的可持續(xù)性。結(jié)合這兩種戰(zhàn)略思想，開展旅游扶貧開發(fā)工作應(yīng)遵循以下原則：

1.因地制宜原則

首先，立足當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，對于不具備開發(fā)條件的地區(qū)則需要尋找其他扶貧開發(fā)方式。其次，突出地方特色，切忌盲目跟風(fēng)，要充分發(fā)揮旅游扶貧帶來的推動地方經(jīng)濟發(fā)展、提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏健⒏纳粕鷳B(tài)環(huán)境以及優(yōu)化旅游社區(qū)結(jié)構(gòu)的作用。

2.貧困人口參與原則

旅游扶貧開發(fā)強調(diào)通過開發(fā)旅游項目為貧困人口提供機會。首先，在旅游扶貧實施過程中，要培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展能力，提高貧困人口的參與程度，以確保貧困人口的需求被優(yōu)先承認(rèn)。在這方面，政府和NGO的作用不容忽視。其次，旅游扶貧開發(fā)強調(diào)貧困是多方面的，其目標(biāo)已從單純的增加經(jīng)濟收入擴展到一系列生活水平（包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境等）的改善。

3.均衡發(fā)展原則

旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高且產(chǎn)業(yè)鏈長，因此旅游扶貧與現(xiàn)有較為廣泛的旅游系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鏈接至關(guān)重要，旅游的附加產(chǎn)品和部門（如交通、市場）應(yīng)當(dāng)支持旅游扶貧開發(fā)的方案。產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的宏觀及微觀等多樣化活動需要協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

4.可持續(xù)發(fā)展原則

扶貧是一項長期的系統(tǒng)工程，對于旅游扶貧地區(qū)來說，當(dāng)?shù)鼐用襁_到脫貧致富目標(biāo)的根本保障是實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用衲軌蜷L期受益，根本擺脫貧困的局面。因此，在旅游資源的開發(fā)利用上，必須堅持適度開發(fā)和保護相統(tǒng)一，短期利益與長遠利益相結(jié)合，不斷增強旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，避免盲目擴大規(guī)模，一味追求商業(yè)化。

精準(zhǔn)扶貧機制下旅游扶貧開發(fā)的建議

旅游扶貧開發(fā)方式因其依托的資源類型、文化背景而異，沒有普遍適用的藍圖或標(biāo)準(zhǔn)模式。國外旅游扶貧方式主要有自然旅游、遺產(chǎn)旅游和農(nóng)業(yè)旅游等；國內(nèi)學(xué)者對區(qū)域性旅游扶貧方式進行了調(diào)查總結(jié)，如對云南旅游扶貧方式的研究將其總結(jié)為生態(tài)旅游扶貧、民族文化旅游扶貧和邊境旅游扶貧，同時也有學(xué)者對湖北省內(nèi)20多個旅游扶貧景區(qū)景點進行調(diào)查，總結(jié)出四種具有代表性的旅游扶貧模式，分別為政府主導(dǎo)模式、景區(qū)帶動模式、農(nóng)旅結(jié)合模式和移民遷置模式。

目前已有的旅游扶貧實踐成效并不顯著，普遍存在的問題是旅游扶貧招商與項目選擇并非基于社區(qū)實際和貧困人口利益訴求；大多數(shù)貧困人口被排斥在當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展項目外；貧困人口在旅游發(fā)展過程中并未給予區(qū)別對待。鑒于旅游扶貧開發(fā)方式的多樣性，在目前精準(zhǔn)扶貧機制下，為確保旅游扶貧的成效，需要做到對象精準(zhǔn)、項目安排及資金使用精準(zhǔn)。

1.精準(zhǔn)識別可通過發(fā)展旅游來扶持的貧困人口，發(fā)揮他們的主體作用，對當(dāng)?shù)孛窬舆M行適度改造，設(shè)計不改變當(dāng)?shù)鼐幼〖吧a(chǎn)生活方式的休閑及體驗旅游項目

旅游扶貧開發(fā)的目標(biāo)人群是那些具備勞動能力并且愿意參與旅游發(fā)展的貧困人口，對于喪失勞動能力或者雖然具有勞動能力但是不愿意參與的貧困人口應(yīng)采取區(qū)別化的幫扶措施，避免“一刀切”的強制做法。

2.旅游扶貧項目的選擇需要精準(zhǔn)，一方面要結(jié)合貧困地區(qū)旅游發(fā)展條件，滿足市場需求，另一方面要提高貧困人口在資產(chǎn)收益及增值方面的受益能力，防止因外來資本擠占本地市場造成貧困本地化

旅游扶貧兼具產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及減貧脫貧雙重目標(biāo)，特別強調(diào)通過發(fā)展旅游帶動貧困人口脫貧致富，如果僅考慮市場需求和投資規(guī)模，那么外來資本逐利的性質(zhì)必定會削弱貧困人口對土地等資產(chǎn)的受益能力，從而產(chǎn)生貧困本地化的現(xiàn)象，因此需要審慎對待外來資本進入本地旅游扶貧領(lǐng)域。

3.鄉(xiāng)村旅游扶貧資金應(yīng)重點扶持小規(guī)模企業(yè)及小農(nóng)戶，設(shè)計一種類似扶貧小額信貸的排他性機制，將非貧困人口排除在外，從而提高旅游扶貧資金投入的減貧效益

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)云南某瑤族小村寨的旅游扶貧實驗很有典型意義。

（1）從參與主體看，它是由在縣級注冊的一個扶貧類NGO發(fā)起并逐步引導(dǎo)政府扶貧資源介入，充分調(diào)動村中貧困人口以及村民參與的積極性，形成的由公益組織搭平臺、政府扶貧資源為主導(dǎo)、貧困人口自主參與的模式。

（2）從旅游項目設(shè)計上，特別注重保護和保留地方特色，強調(diào)在不改變當(dāng)?shù)孛窬雍兔袼谆A(chǔ)上發(fā)展適度規(guī)模的休閑、體驗式旅游項目。如在民居改造和重建方面，村寨所有民居均保留瑤族獨有的木質(zhì)吊腳樓的格局，每戶只增加1-2間客房面積以接待游客，農(nóng)民日常的生產(chǎn)和生活并未因為游客的到來而有所改變。

巍山古城地處云南西部哀牢山麓。在唐初已有村舍，元代始筑土城，明朝正式建城，至今依然較為完整地保持了600多年前建城時候的棋盤格局，是我國保存最完好的明清古建筑群之一。古城呈標(biāo)準(zhǔn)的井字結(jié)構(gòu)建設(shè)，共有25條街道，18條巷，以拱城樓為中心，街道呈井字狀分布開來，是一座具有濃郁地方歷史文化特色的城市。■ 三筑高城 朱文鑫/攝

（3）通過組織銷售原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品適度開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強貧困人口在市場中的受益能力。如發(fā)動村里年輕人成立青年創(chuàng)業(yè)小組，通過網(wǎng)絡(luò)微商的方式銷售村寨的原生態(tài)雞蛋以及其他農(nóng)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（4）防止外來資本大規(guī)模進入旅游扶貧領(lǐng)域。盡管有大的工商資本想要投資，但從NGO以及當(dāng)?shù)卣嵌瓤紤]，對于外來資本進入需要保持審慎的態(tài)度。

★本文系國家自然科學(xué)基金應(yīng)急項目《中國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略和政策研究》（編號：71541036）的階段性成果。

中圖分類號：C913

文獻標(biāo)識碼：A

作者單位：（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.07.014 ■ 編輯：田佳奇