新疆昭蘇阿克達拉鎮鎮域經濟發展調查

◎王占河 馬和斌 楊傳江

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新疆昭蘇阿克達拉鎮鎮域經濟發展調查

◎王占河 馬和斌 楊傳江

摘要：通過對新疆伊犁州昭蘇縣阿克達拉鎮近兩個月的調查，探析其經濟發展的制約因素，提出了促進邊疆地區偏遠鄉鎮鎮域經濟發展的對策建議。

關鍵詞：貧困鄉鎮；經濟發展；精準施策

新疆伊犁昭蘇縣阿克達拉鎮轄11個行政村，包括3個牧業村和8個農業村，人口1.25萬，主體民族為哈薩克族，占61.12%，漢族占22.79%。農業村人均耕地面積8.87畝，鄉村勞動力5806人，鄉村從業人員4815人，其中，一產從業人員占84.2%?！笆濉逼陂g，阿克達拉鎮整體經濟形勢向好，社會和諧穩定。但是，在經濟運行和社會發展中，也出現了農業種植結構單一，農牧民觀念落后，農牧業生產受自然災害影響較大，農機作業水平滯后和村干部素質亟待提高等制約經濟發展和全面建成小康社會的因素。

經濟發展基本情況

1.農業經濟持續增長

2009-2014年，阿克達拉鎮農林牧漁業總產值年均增長16.7%，其中：農業產值年均增長13.61%，牧業產值年均增長19.35%，農業服務業產值年均增長12.48%。2014年農林牧漁業總產值19663.37萬元，占昭蘇縣農林牧漁總產值的9.93%；2015年牲畜存欄96612頭（只），較2014年增長5.02%。初步核算，2015年農牧民人均純收入12403元，較2014年增長7.37%。其中，人均種植業收入4827.25元，增長5.44%；人均第二產業收入1360.34元，增長8.14%；人均第三產業收入1832.77元，增長5.82%；人均勞務收入1260.46元，增長14.25%。2010-2015年六年間，阿克達拉鎮農牧民人均純收入年均增長13.54%。

2.民生投資項目建設加快

在自治區連續六年實施“民生建設年”及惠民工程項目優先向基層傾斜和優先安排村級惠民生項目政策下，阿克達拉鎮通過爭取上級項目資金、招商引資和自籌資金等方式，努力推進固定資產投資和惠民生項目建設。2015年，阿克達拉鎮完成“訪惠聚”惠民生項目11項，項目總投資1260萬元。截至2015年11月底，完成安居富民房160戶，爭取上級資金完成縣鄉公路一標段14.3公里，村莊巷道鋪油42.5公里。完成3個牧業村自來水入戶工程、3個村自來水改道提升工程，興建、維修街道排水渠4公里，投資140萬元建設標準化規模養殖小區，投資386萬新建中小學教室、食堂。

3.特色農業得到發展

近年來，阿克達拉鎮通過廣泛宣傳、示范帶動等方式，引領農牧民發展庭院經濟，基本形成了“一村一品一特色”的種養格局。據調查，2015年，阿克達拉鎮庭院經濟種植戶730戶，種植蔬菜270畝、土豆260畝、大蒜140畝、中藥材80畝，大大拓寬了農牧民的增收渠道。投資200余萬元建設占地500畝農業科技示范園，種植云杉、竹柳、榆葉梅、櫻花和四季玫瑰等20余種特色苗木；推進農業綜合開發，建設高標準農田0.5萬畝，建設20條斗渠，設計流量每秒0.05-0.28立方米，為全鎮產業結構調整，農民增收和農業增效奠定了基礎。

4.扶貧開發穩步推進

阿克達拉鎮扶貧開發以貧困村為主戰場、貧困戶為主對象，發揮資源優勢，依托項目拉動，積極推進扶貧工作向縱深發展。2015年，修建縣鄉道路14.3公里、鄉村道路42.5公里；發放貧困戶貸款貼息5萬元；發放貧困戶住房補助28萬元；爭取興邊富民項目資金100萬元，為100戶貧困戶發放新疆褐牛100頭；同時，為扶持貧困戶婦女就業、創業，提高其家庭收入，爭取刺繡機、縫紉機和鎖邊機27臺，出資8000元提供場所，建立健全了手工藝品加工、培訓一體化的專業合作社。2015年，全鎮貧困人口318 戶1248人，分別較2013年下降21%和23.2%。

5.個體工商業進一步成長

2014年，阿克達拉鎮有鄉鎮企業2個，鄉鎮企業總產值132萬元，從業人員102人，個體工商戶182家。個體工商業的成長活躍了阿克達拉鎮市場經濟，促進了第三產業的發展，方便了群眾需要。

發展經濟的制約因素

1.農業種植結構單一

阿克達拉鎮農業種植結構主要為小麥、甜菜和油葵，這基本形成農民長期的種植習慣。2015年，阿克達拉鎮實有耕地面積72700畝，小麥種植面積近50000畝，占69%。從中克孜莫依納克村、阿克達拉村和下克孜莫依納克村等5村調查看，小麥畝產約300公斤左右，種植小麥的總成本約600元/畝，價格在2元/公斤左右，總收入約700元/畝，扣除成本，畝均純利潤100元左右，加之小麥黃釉病、倒伏等不利因素的影響，種植小麥的利潤空間還要被壓縮。從油葵和甜菜的種植看，油葵價格約2.5元/公斤，價格較2014年下降29%，種植利潤減幅較大；種植甜菜利潤較小麥、油葵多一些，平均利潤500元左右。但是，若改變種植結構，則收入利潤大不一樣。經專業測土，阿克達拉鎮適宜種植皮牙子，如果改種皮牙子，通過實施“訂單保證+公司技術員指導”模式，畝均利潤1000余元，較種植甜菜利潤高1倍。

2.農牧業生產受自然災害影響較大

每年5、6月份是阿克達拉鎮冰雹多發、易發時節，受冰雹災害的甜菜、小麥不得不復播、返播或改播；夏季，連綿多雨、大風頻繁致小麥抽穗較晚、成片倒伏，這直接導致小麥品質達不到國家收購標準，價低賣難。農民糧食滯銷、甜菜受雹災或牧民牲畜凍餓死的直接后果是農牧民的貸款無法按期償還，且還要支付利息，甚至違約金。2015年，阿克達拉鎮農牧業貸款約1億元左右，調查的阿克達拉村農民總貸款1700余萬元，平均每戶貸款10萬元左右，貸款大多于2015年12月份到期，由于糧食價格較低、銷售困難，農民擔憂貸款無法足額、按時償還，村里100元/人的社保僅上繳了20%左右，130 元/人的農村合作醫療大多數沒有錢交，有的農戶連電費都交不起，因災返貧致貧現象初現。

3.農業勞動力老齡化日漸凸顯

2009-2014年，阿克達拉鎮鄉村勞動力年均減少2.4%，其中，鄉村從業人員年均減少1.45%，青壯年勞動力日漸減少，從事農業生產后繼乏人，老齡化現象日漸顯現。如中克孜莫依納克村有251戶，實際在村中生產生活的138戶，20多戶舉家外出，占15%左右，2014年村里自己種地的農戶約占70%，2015年只有40%的農戶自己種地，60%的農戶把土地以畝均300余元的價格流轉出去。阿克達拉村180戶820人，實際在村中生產生活的只有500余人，28-35歲的年輕人只有9人。

4.農機服務水平不高

統計資料顯示，2014年阿克達拉鎮有大型拖拉機64臺、小型拖拉機132臺、聯合收割機32臺、農用運輸車9輛，按7.2萬畝耕地、小麥種植面積5萬畝計算，每臺聯合收割機對應收割任務1563畝，每臺大拖拉機對應耕地1125畝，作業量較大。從調查情況看，阿克達拉鎮農機技術水平總體質量不高，技術含量低，多數是中小型機械，科技含量高、可靠性強且操作方便的大型農機較少，農戶對農機化新機具、新技術私人投資也缺乏積極性。原因有二：

一是農機作業費不好收，多是欠賬。由于接受農機服務的農戶多是本村或鄰村的鄰居、“熟人”，糧食收割完或農機作業完成后，礙于熟人、鄰居情面，常常賒賬，打“白條”。久而久之，賒賬“日積月累”成為“死賬”、“壞賬”，農機服務經營戶干不下去了，被迫退出農機服務行業。

二是農業機械投資戶擔心投資回收期長、投資回收慢。一臺先進收割機的價格約70萬-80萬元，由于農村親戚、宗族、鄰居和世交等社會關系復雜，不是完全的市場經濟，且戶均耕地約幾十畝，地塊相對較小，收割費較少，不能很快收回成本，制約了私人投資先進農機。

5.農牧業基礎設施建設滯后于生產發展需要

近年來，受益于惠民生項目建設，阿克達拉鎮農牧業基礎設施建設進程逐漸加快，農田水利基礎設施建設水平有較大提高，但與阿克達拉鎮的農牧業生產經營對基礎設施的現實需要相比，仍顯得有些滯后。農牧業生產基礎設施建設緩慢，一些項目工程進度中斷的主要原因是資金匱乏，尤其是自籌資金不足，這也是阿克達拉鎮農牧業基礎設施建設滯后于農牧業生產現實需要的根本原因。

6.村級組織集體經濟整體實力仍較薄弱

村集體經濟在很大程度上承載了美麗鄉村建設、農田水利設施建設、為民辦實事好事等現實問題的落實；若村集體經濟“缺位”、“失位”， 抵御農牧業生產自然災害、促進農牧民持續增收必然缺乏穩定的依托。阿克達拉鎮有11個行政村，其中，自治區貧困村3個，村集體經濟薄弱幾乎是全鎮各村的共同特征。各村集體經濟收入主要來源于村積累地，沒有積累地的村則沒有集體經濟收入，即為“空殼村”或“經濟薄弱村”，越是“空殼村”、“經濟薄弱村”，村里農牧民家庭收入也相對越低，如有的經濟薄弱村2014年農牧民人均純收入低于全鎮平均收入近1100元；同時，集體經濟薄弱的村“兩委”或村黨支部書記對村集體經濟發展也缺乏具體的發展思路，服務群眾的能力也相對較弱，村“兩委”號召力不足，凝聚力不強。村集體經濟薄弱制約了村級公益事業的發展。截至2015年底，全鎮仍有4個村沒有衛生室，3個村未通電。

7.農牧民觀念總體落后

從調研情況看，觀念意識較活、較超前的農牧民，致富路子較廣，渠道較多，致富較快。如中克孜莫依納克村7戶家庭種養結合，以種植促養殖，年純收入1萬余元，有的村民外出撿棉花，平均收入5000余元，一戶牧民家庭搞“養殖+小賣店+種地”年收入10萬元左右，除去成本純利潤4萬余元。這些新型農業經營主體為數還相當少，典型示范和整體帶動效應還相當的弱。大部分村民把土地外包，有的承包期長達15年，承包費120元/畝，長期賦閑在家或靠在鎮域村內打零工度日，還有的主要靠低保維持生計；有的牧業村牧民群眾為節省一只羊或牛2元錢的洗澡防疫費，同鎮畜牧獸醫站、村干部、住村工作組“躲貓貓”等，不一而足。

8.村干部執行力偏弱、主見性不強影響政策效應

當前，阿克達拉鎮村干部業務素質整體還相對偏低，對上級文件精神和政策理解與把握能力還不強，村干部更多的是把村級工作當作“副業”或者兼職，沒有把村工作當作“主業”；不思進取、得過且過現象也不同程度存在。在促進農牧民增收、農業產業結構調整和創新創業等方面探索性、思考性不足，主見性不強。同時，對鎮黨委政府的具體經濟發展決策、措施，想辦法、創造條件執行的觀念淡薄，消極惰怠。村干部不作為現象不同程度存在。

促進經濟發展的若干建議

1.加強基層組織建設，探索治村新模式

各項經濟政策、惠民政策的貫徹落實關鍵靠人，靠各村黨組織。因此，要按照“三好”黨支部的要求切實選好配強村級領導班子，特別是要選好一個立足實際、突出特色、勇于開拓、敢于擔當、有想法和主見的帶頭人是關鍵。

具體實踐上，可探索優秀村黨支部書記就近交叉任職，或提任優秀村黨支部副書記、優秀村干部異村任村黨支部書記、村黨支部副書記等方式，提高村干部開拓創新的積極性，這既能產生先進村帶后進村的效果，也會讓那些甘于奉獻、樂于從事農村工作的村黨支部副書記、村干部有目標、有奔頭、有干勁，形成“正能量”的激勵效應。而對那些缺乏開拓性、工作被動消極的村“兩委”負責人采取降低待遇，甚或報上級組織部門斟酌使用的方式，推動全鎮形成村干部“能上能下能讓”的管理機制。同時，借助村“兩委”換屆時機，吸納致富能手、養殖大戶和大學生村官等新鮮血液，或在鎮機關中遴選部分精干優秀人才進村級領導班子擔任主要負責人，健全激勵，強化考核。此外，還要充分利用農村黨員干部現代遠程教育站點、到先進村觀摩交流學習等方式，持續、長期對村“兩委”干部進行集中培訓，開闊其眼界，提升其能力，拓寬其思路。

2.優化種養結構，推進“互聯化+農牧業”快速發展

由于阿克達拉鎮易受自然災害制約、影響，要結合實際情況，探索將地上種植農作物改為地下種植作物模式，如在部分村試驗推廣種植甜菜、洋蔥、土豆、黃蘿卜和大蒜等相對受自然災害影響較小的特色經濟作物。同時，阿克達拉鎮擁有豐富的草場資源、光熱資源和水資源，要通過示范引領、新品種引進和冷配技術等方式，借助惠民生項目載體，結合合作社形態，堅持生態有機和綠色導向，著力發展馬產業、草原雞、草原鵝和新疆褐牛等特色養殖業，并通過延長養殖產業鏈，充分利用“互聯網+農牧業”和農村牧區電商發展契機，把阿克達拉鎮的天然、生態、有機、綠色的特色畜禽產品通過電商銷往全國各地，打造阿克達鎮綠色生態有機畜產品、農產品品牌，促進阿克達拉鎮農牧業有效益、農牧民有錢掙、農牧村有生機，三有并重。

3.促進集體經濟發展，激發創新創業內動力

一是引入關鍵增量要素。支持阿克達拉鎮能人、大戶創新創業，從而獲得資本要素增量，能人、大戶創業后，通過經營訂單農牧業，延長村集體經濟產業鏈，促進農牧民收入的增加和集體經濟的發展。二是整合提升各村存量要素。對土地（草場）入股專業合作社要以真實的經營成效動員，對不愿意加入的農戶或牧民盡量用置換的方式力求土地（草場）適度規模經營，培育新型經營主體，并逐漸形成自己的品牌，形成村集體的無形資產，漸進增加村集體提留，逐漸奠定本村集體經濟可持續發展的基礎。三是強化集體經濟考核。以典型的示范帶動作用，激發村兩委在集體經濟中創新創業的內生動力，并對集體經濟發展年年薄弱、年年不見起色的村要進行逐一梳理、查明原因并進行整改，同時針對不同的村研究相應的對策。

4.強化財政金融扶持，改善農牧業生產條件

財政支農資金或惠農資金的使用與分配，要圍繞阿克達拉鎮薄弱環節，集中解決農牧民急需或一家一戶辦不了、辦不好的事情，比如70萬-80萬元左右的農業機械的更新，可以通過以獎代補、政策性金融信貸、健全“兩權”抵押和流轉服務機制等形式扶持能人大戶創辦農業專業服務公司或合作社，逐步健全農機服務體系，提升阿克達鎮農機服務水平。同時，村級公益事業“一事一議”項目或惠民生項目要優先考慮改善農牧民生產環境和條件，提升農牧業生產基礎設施建設水平，提高農牧業生產應對自然災害和減災防災的能力，如拓寬維修加固牧道，完善農田水利灌溉設施等，確保項目建設的普惠性和公益性，讓發展的成果由阿克達鎮全體農牧民共享、共受益。

5.推進科普宣傳教育，轉變農牧民傳統思想觀念

“扶貧先扶志”、“治窮先治愚”，要通過開設講座、播放廣播、發放視頻資料或宣傳資料、面對面宣講等形式廣泛開展全鎮農牧民文化科學技術教育，使農牧民在接受新知識的過程中不斷接受新的思想觀念。同時，積極開展群眾自我教育活動，大力宣傳全鎮乃至昭蘇縣的科技致富、艱苦創業者、專業合作社帶頭人的典型先進事跡，教育倡導農牧民靈活多變地進行農牧業生產或調整農牧業產業結構，大力發展市場前景好的畜牧業、家禽養殖業和特色種植業等，并充分利用阿克達拉鎮各村農牧民自發組織的團體等本土文化藝術資源，倡導新觀念、新風尚，宣傳崇尚科技、崇尚知識和創新創業的思想觀念和意識。

中圖分類號：C812

文獻標識碼：A

作者單位：（國家統計局伊犁調查隊）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.07.023 ■ 編輯：云霞