土地有了“身份證” 農民吃上“定心丸”

文丨張 曄 記者 譚 冰

土地有了“身份證” 農民吃上“定心丸”

文丨張 曄 記者 譚 冰

只有農村土地測準了，土地經營權證到手了，農民才能真正吃上“定心丸”。可以預見，匯川區土地確權試點將讓農村產權要素“流動”起來，把部分農民“解放”出來，把農村“口袋”里的生產力釋放出來。

“只有經自己的手，確自己的權，才最有說服力。”這是記者在匯川區采訪農村土地承包經營權確權登記頒證工作時，農民們由衷說出的話語。

近年來，隨著蘭海高速、杭瑞高速、環城高速公路和渝黔高速鐵路縱貫匯川區全境，為匯川區搭建起了經濟騰飛的條條康莊大道，不斷地推進匯川區的城鎮化進程走在遵義市的前列。隨著農村城鎮化的不斷推進，一方面農村的土地流轉現象日益普遍，另一方面很多土地被征占和分割，部分土地已經不能分辨權屬關系。

再加上在高速公路沿線退耕還林項目的實施，很多承包地種植的樹木也長成林無法指認地塊界限等原因，造成農村土地存在四至界限不清、空間位置不明、承包面積不準的情況，導致產權不清晰、土地測量失準等現實矛盾和長期遺留問題逐漸浮出水面。

因此，如果沒有對土地進行確權，就無法準確對土地進行流轉，農村的改革發展，農民的脫貧致富也就無從談起。

黨的十八屆三中全會和2014年中央1號文件明確提出，“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”，“賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”。落實中央這些要求，關鍵是構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。

匯川區土地確權工作中，農民親身參與勘界指界

中央一號文件就明確提出，要全面開展農村土地確權登記頒證工作。就是要把農村的各類土地，確權登記頒證，是盤活農村存量用地的前提，有了這個東西，交易也好、流動也好，都好辦了。

農村土地確權有三證：農村土地承包經營權證、集體土地使用證和房屋所有權證，而這最難辦的就屬農村土地承包經營權證，在遵義，眼下這項土地確權工作正在匯川區大范圍推進。

2016年5月4日一大早，匯川區董公寺鎮五星村楊家灣的山坡上就聚集了二十多位村民，其中大多數是頭發花白的中老年人。這些年大家外出的外出，打工的打工，山溝里已經好久沒有這樣熱鬧過了。

當記者問及村民知不知道這是要開展什么工作時，村民們立即說：“啷個會不曉得喲，我們村里面都掛了橫幅，宣傳車直接進村大喇叭吼起‘穩定承包權，放活經營權’‘開展確權登記頒證，切實保障農民權益’‘戶戶參加、村村支持，確保確權登記頒證試點順利開展’，大家天天看，常常聽，村干部天天念，我們都會背了……”

一些許久不見的村民們互相問候，交談近況，在家的村民說道：“這回的動靜大喲，從最開始‘實施方案’的張榜公示、開動員大會，我們每家每戶還收到了政府的一封信，入戶摸底調查后，又將調查情況張榜公示，后來還出動了飛機拍攝村里的土地，高科技都用上啰，這拍出來的圖肯定也要準確得多啰！”說起如今的土地確權工作，農民們除了感受到新奇以外，也感受到了政府部門的用心。

“沒有什么可供我們借鑒的經驗，都是‘摸著石頭過河’，但我們還是認真考慮了很多實施方案，比如，很多地方使用遙感衛星測繪圖，我們考慮后使用的是無人機航拍測繪，這樣離地面距離相對要近得多，觀察格外清晰、準確，圖像穩定，精度高，成圖比例尺大，更有利于農民看清看懂地塊的劃分。”記者在匯川區農牧局農經站站長張曄向記者介紹道。

因為地處山區，看著1比1000的航拍測繪圖，村民們也許會擔心面積測算得不準，今天環節就是村民們親身參與，將涉及華光村民組二十多戶人家的土地進行現場勘界指界。

每家的戶主要在現場將自家的土地、邊界等，向四川旭普信息產業發展公司從事外業的工作人員鄭前宇一一指認出來。在鄭前宇的平板電腦里，前期航拍的圖片已經經過處理，并和農戶的行政代碼、戶籍信息等一一對應，通過農戶的現場指認實地勘測，再將圖片和信息等核對準確并逐塊勾繪邊界，繪制農戶承包地塊的圖形后，由農戶戶主對承包地實測結果進行簽字確認，經村、組公示無異議后，與村(組)重新簽訂農村土地承包合同等。

鄭前宇對記者說，過去村民們承包土地時，是按照好中差和遠近來搭配，現在土地確權要查清這些承包地塊面積、四至和空間位置，工作量大，難度也大。而五星村地處山區，地形復雜，最小的地塊有一厘二厘的，有一畝二畝的，大小不均勻，而有些地塊由于常年荒蕪，邊界已經模糊不清，所以測繪難度較大，但這也正是實地勘界指界要解決的問題。

據了解，匯川區農村土地承包經營權確權登記頒證共涉及6個鎮63個村（居）1230個村民組60990戶，共計確權國土二調面積310090畝。成立了以區人民政府區長任組長，區政府常務副區長和區四家班子分管聯系農業農村工作的領導任副組長，區委各相關工作部門和各鎮主要負責人為成員的農村土地承包經營權確權登記頒證領導小組，并在區農牧局下設辦公室，形成了強有力的組織保障。資金投入方面，全區預算投入確權資金1240.36萬元，其中中央、省、市補助資金620.18萬元，區級財政應預算資金620.18萬元，實際預算700萬元，已打入辦公室專用賬戶，資金專款專用，為加強資金監管，區領導小組下發了匯川區農村土地確權專項資金管理的通知，各鎮已分別制定了管理規定。

中午時分，太陽曬得人睜不開眼，但村民們看不出絲毫的疲憊，還在圍著鄭前宇比劃著，看得出大家對土地確權的重視程度和認真程度。

86歲的李啟昌老人原本已經到了外地女兒家，幾天前接到村里民主協商小組組長曲迎光的電話，說是要每家出代表對自家的土地現場勘界指界，李啟昌不顧舟車勞頓，又趕回了村里。

在談到匯川區的土地確權工作時，老人豎起了大拇指，連稱：“這個工作我絕對支持，現在我終于放心了，現在一家一戶現場指認登記，總算把我家的這‘一畝三分地’搞得清清楚楚，以后我‘百年’了，子女們就可以拿著準確的土地登記證去政府進行再劃分，再登記了，避免了劃分不清楚產生的家庭矛盾，解決了我的后顧之憂。”

對于被選為村里土地確權工作民主協商小組的組長，曲迎光說：“以后，村里哪家外出打工，想要流轉土地，或者出現土地被侵占，有了證也就有了依據，矛盾也好解決，土地也不會撂荒。要想進城投資做生意，新證書可以拿來抵押貸款，也可以拿去入股公司、合作社獲取分紅，或者通過流轉獲得收益等。所以，盡管責任重大，但這是利國利民也利己的好事，我們就應該出一份力。”

一直以來，匯川區農業農村工作，一直圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮的關鍵環節，加快農村改革、激活農業經濟發展活力，推進了一系列改革舉措，大力推進農業發展。

在匯川區農牧局記者了解到，隨著土地確權工作的不斷推進，《匯川區農村資源變資產資金變股金農民變股東改革試點工作實施方案》（以下簡稱“三變”試點）已經醞釀成型，這將成為未來幾年，匯川區農村改革工作的主要“戰場”。

“土地確權登記頒證，老百姓是最大的受益者，農村土地確權清清楚楚明明白白了，再建立一個農村產權交易平臺，下一步我們就借鑒經驗，將農民的承包土地經營權、資金、技術等，量化為村集體或農民持有的股權或股金，并在不改變資金性質和用途的前提下，集中投入到農業生產經營企業、農民合作社等各類農業經營主體，村集體或農民按股比分紅收益。”張曄解釋說。

用省委書記陳敏爾總結的一句話說，這將“激活城鄉存量資產、自然資源、人力資本，對于農村生產經營體制有重要突破意義，對于脫貧攻堅有重要推動意義，對于解放農村生產力有重要引領意義，對于全域發展有重要帶動意義，對于鞏固黨的執政基礎有重要支撐意義”。

只有農村土地測準了，土地經營權證到手了，農民才能真正吃上“定心丸”。當然，土地確權只是萬里長征的第一步，可以預見，這將為匯川區下一步土地流轉和上市交易打下基礎，讓農村產權要素“流動”起來，把部分農民“解放”出來，把農村“口袋”里的生產力釋放出來。