農民工子女教育問題初探

摘 要：當前，在構建和諧社會的大背景下，進城農民工子女面臨著上學難、居住環境惡劣、學習成績小高及心理狀況不穩定的現實問題，引起了全社會的廣泛關注。解決好農民工子女的教育問題有利于增加城市社會的穩定和農民上子女素質的提高，為構建和諧社會打造一個堅實的基礎。因此，對農民工子女的教育問題進行分析和討論具有相當的重要的意義，這將有助于引起社會各界對此問題的重視，加深對此問題的研究并提出相應的對策。

關鍵詞：農民工子女；平等教育；問題與對策

農民工子女教育，顧名思義，就足進城務工的具備城市和農村雙重勞動者身份的農業勞動者對其子女的教育與培養 。農民工子女教育，具體來說包括兩個層次：一是隨父母進城務丁的子女教育，即流動子女的教育，二是留在家鄉的子女，所謂的“留守人員”，我們稱之為留守子女的教育。本文著重對隨父母進城的農民工子女的教育展開研究。

一、我國農民工子女教育存在的主要問題

（一）農民工子女教育權利平等問題

教育平等權既然是一種人權和公民權，是一種權利，那么公民做為一個公民主體就應要求政府采取積極的作為來保障其公平受到教育，即要求為公民能獲得教育平等權的實現而提供必要的物質和制度保障。 但在九年義務教育問題上，正是由于現行的戶籍制度所造成城鄉戶籍壁壘的存在，使農民工子女在城市中無法得到與城市居民子女同等的受教育的權利。在我國，九年義務教育是以戶籍為基礎，實行“分級辦學，分級管理”的模式，由此以來，義務教育的經費主要由地方政府所承擔 。農民工子女上學僅依靠地方政府來籌措資金壓力沉重，國家的撥款并不能滿足實際的教育投資，學校要生存必須白籌經費，這樣以來就會把費用平攤到每位學生身上，農民工的經濟來源渠道狹窄，生活水平較低。最終必然導致部分農民工子女失學、輟學。

（二）農民工子女教育機會均等問題

社會公平的內容的另一個重要的方面就是教育機會均等，教育民主是一國民主政治成熟的表現，教育民主化的核心內容就是教育機會均等。一在教育資源配置不均衡的問題上，城市和農村配置失調，大部分農民工子女就讀于民工子弟學校，同時城市公辦中小學不愿接受戶口在外地的農民工子女入學，各種額外的費用同樣為農民工隨遷子女邁進公立學校的大門設置了門檻，成為他們平等享受義務教育權利的經濟屏障。二是從主觀方面來講，欠發達地區學校教師的基本收入和待遇不高，受到外來的誘惑機率增大，時常出現教師對不同家庭環境的學生區別對待的現象，這一點人為的使農村和欠發達地區的教育公平失去了基本的保障。

二、解決農民工子女教育問題的對策

（一）加強戶籍、義務教育體制改革制度，構建城鄉教育共同體

有關政府部門有責任幫助其子女解決好教育問題。一方面要建立所有適齡兒童少年的義務教育登記卡制度比較可行。登記卡在各地教育部門、公安部門都要有，家長也有，當人口流動時，登記卡連同流動人口的三證（暫住證、身份證、計劃生育證）一起經有關部門檢查登記，作為隨時入學的依據，減少入學手續上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機會不平等和剝奪教育權現象發生。另一方面要按照“高中向城區和縣城集聚、初中向建制鎮集聚、小學向鄉（鎮）政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實施新一輪各類學校布局調整規劃，合理調整城鄉中小學布局。把他們作為城市經濟發展的一部分，納入城市管理范圍內 。

（二）明確政府責任，完善農民工子女教育管理體制

明確政府在農民工子女教育中的責任，首先要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責，將其就學管理落到實處；其次，要明確政府各職能部門的職責，并且密切聯系、通力合作。公安部門做好本地區流進、流出人口中適齡兒童少年的調查摸底工作，并及時向教育部門提供有關情況，人事、勞動部門應禁止經商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監督檢查學校收費情況等。

（三）合理利用社會資源，拓寬農民工子女受教育的途徑

充分利用公辦學校資源，公辦學校可以利用閑置的教育資源，解決流動兒童入學難的問題。當生源數減少時，可將其實驗設備、運動場地、圖書、等硬件設施支援給農民工子弟學校。城郊結合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源將可以將其改造為民辦公助學校，專門招收農民工子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學校的富余教師流動到民辦的專門招收農民工子女的學校任教。解決農民工子女的教育問題，根本在于實現兒童教育權的平等。這就要求國家應把教育投資重點轉向農村和邊遠地區，大力發展農村義務教育，增加教育機會，縮小質量差距，吸引一部分兒童在本地就學。鼓勵社會辦學。發揮社會力量，鼓勵支持社會團體、個人舉辦服務于廣大農民工子女的民辦學校。在土地、辦學條件等方面提供優惠政策。對這些學校的發展進行合理規劃，營造此類學校生存和發展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學實力，提高辦學質量。

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作者簡介：潘宇翔（1992–），男，漢族，中央民族大學管理學院2014級行政管理專業碩士研究生。