加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)探析

羅紅

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段。我國(guó)的事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)取得了巨大的成就，同時(shí)也產(chǎn)生了相應(yīng)的諸多問(wèn)題等待解決。因此加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)對(duì)于解決這些問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的科學(xué)合理的可持續(xù)性發(fā)展有著重大意義。

一、我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位是我國(guó)特有的社會(huì)組織，是在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下形成。注重公益性與服務(wù)性，不以盈利為目的。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，事業(yè)單位的組織形式與服務(wù)功能也需要與時(shí)俱進(jìn)。取得成就也不可小覷，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)起到的作用尤為突出。其社會(huì)公益性主要是為了匹配我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在我國(guó)有許多宏觀調(diào)控?zé)o法調(diào)配的方面。這就需要事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行處理，如：為社會(huì)培養(yǎng)人才，為豐富人民精神生活進(jìn)行公益活動(dòng)等等。然而，在這之中更加需要引起社會(huì)各界主義的是我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的諸多問(wèn)題。

我國(guó)事業(yè)單位，在不斷創(chuàng)造佳績(jī)的同時(shí)。也滋生了內(nèi)部的腐化，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國(guó)事業(yè)單位存在的執(zhí)行過(guò)慢、力度過(guò)小等問(wèn)題，很大程度上是監(jiān)督機(jī)制不完善造成的。監(jiān)督機(jī)制分為內(nèi)外兩大部分，事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制的外部因素主要來(lái)自于社會(huì)各界的監(jiān)督。人民的權(quán)利與義務(wù)意識(shí)薄弱，直接導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員逐漸變得懶散。外部監(jiān)督側(cè)重于事業(yè)單位的財(cái)政資金的運(yùn)用上，直接忽視了事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的監(jiān)督。其次，事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制流于形式，形同虛設(shè)。而一旦事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全，便會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題。這也使得事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)無(wú)從談起。

（二）抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

事業(yè)單位的作為國(guó)家的社會(huì)組織，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是財(cái)政撥款。這就使得事業(yè)單位缺乏憂患意識(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)重視與評(píng)估不足。工作人員的職責(zé)概念模糊，對(duì)于事業(yè)單位的服務(wù)社會(huì)，公益大眾的概念不清晰。直接影響著事業(yè)單位公益活動(dòng)執(zhí)行效率，尤其是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)評(píng)與重視度。事業(yè)單位持輕視態(tài)度，在很大程度事業(yè)單位對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與評(píng)估不足勢(shì)必成為阻礙其發(fā)展的一大重要原因。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)措施不合理，外部環(huán)境偏弱

我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)除了環(huán)境需要改善以外，因受傳統(tǒng)思想影響，管理措施也同樣問(wèn)題諸多。在外部因素來(lái)看，事業(yè)單位大多實(shí)行編制限制，這就導(dǎo)致我國(guó)地方出現(xiàn)多崗一位的怪現(xiàn)象。在城市表現(xiàn)出人員過(guò)滿，而農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)人手不足的現(xiàn)象。而有些事業(yè)單位還存在決策人、經(jīng)辦人以及審核人一體化現(xiàn)象，沒(méi)有做到分離制約將直接導(dǎo)致人員腐敗。其次，在預(yù)算上沒(méi)有科學(xué)管理的編制以及嚴(yán)格的審核過(guò)程。這給預(yù)算的合理運(yùn)用帶來(lái)了極大的隱患，同時(shí)存在財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度不完善的弊病。

另一方面，事業(yè)單位存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分配不合理的問(wèn)題。在地區(qū)，我國(guó)事業(yè)單位，一般以領(lǐng)導(dǎo)意志為主導(dǎo)。這就使得事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)成為虛設(shè)，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)。

二、推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的重要意義

我國(guó)的事業(yè)單位存在著諸多問(wèn)題，加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)成為了處理出現(xiàn)的這些問(wèn)題的關(guān)鍵。

（一）有利于深化行政體制改革，提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平

改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展建立的公共行政管理體制，要求事業(yè)單位與時(shí)俱進(jìn)的自我完善。但是我國(guó)事業(yè)單位由于傳統(tǒng)管理方式以及觀念落后，轉(zhuǎn)變并不及時(shí)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)制約了科學(xué)化的管理體制實(shí)施。為此，推進(jìn)事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯得尤為重要。

（二）有利于規(guī)范內(nèi)部控制，調(diào)高行政執(zhí)行能力

我國(guó)事業(yè)單位由于資金來(lái)源于財(cái)政，缺乏危機(jī)意識(shí)，內(nèi)部控制的措施與管理方案遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)。一方面我國(guó)的事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不健全。另一方面，由于事業(yè)單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，導(dǎo)致其發(fā)展嚴(yán)重受限。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的應(yīng)對(duì)措施

為了更好的處理我國(guó)事業(yè)單位產(chǎn)生的諸多問(wèn)題。強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)功能以及公益性，推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，制定相應(yīng)的對(duì)策與措施，才能更好的推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)部門(mén)的控制建設(shè)

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)部門(mén)控制建設(shè)，要充分發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)能力以及審計(jì)部門(mén)的財(cái)政核算。要督促事業(yè)單位各負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)各自所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，落實(shí)到人。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)化的處理獎(jiǎng)罰制度。重新調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系。明確各單位各部門(mén)各人的職責(zé)與義務(wù)，不僅要做好財(cái)政運(yùn)用的透明，更要貫徹好服務(wù)大眾的宗旨。

（二）建立實(shí)施內(nèi)部控制體系，規(guī)范化內(nèi)部管理制度

首先要組建專門(mén)的決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行策略以及措施的考量與測(cè)評(píng)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，組織協(xié)調(diào)內(nèi)部管理工作的開(kāi)展。其次，要建立工作人員考核測(cè)評(píng)機(jī)制并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制。對(duì)于優(yōu)秀工作人員給予獎(jiǎng)金，提高工作人員的憂患意識(shí)。要定期進(jìn)行內(nèi)部管理現(xiàn)狀了解分析，找出事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的管理紕漏以及決策失誤。要嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算審核，確保預(yù)算運(yùn)用的最大化成效。

（三）要建立事業(yè)單位內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位憂患意識(shí)薄弱，對(duì)于輕視風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與重視度。事業(yè)單位不僅需要嚴(yán)格的審核機(jī)制，更需要一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組。對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的測(cè)評(píng)與考核，確保風(fēng)險(xiǎn)最低化，效益最大化，將真正的服務(wù)理念融人大眾。在實(shí)行過(guò)程中要明確事業(yè)單位內(nèi)部控制的具體目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際考察情況進(jìn)行科學(xué)合理化的規(guī)劃，才能讓事業(yè)單位擁有更好的決策環(huán)境與科學(xué)合理性，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)代化、規(guī)范化進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合上述觀點(diǎn)，只有切實(shí)的了解我國(guó)事業(yè)單位在內(nèi)部控制上的存在的種種問(wèn)題，真正認(rèn)識(shí)到我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重大意義。才能制定出科學(xué)理性的應(yīng)對(duì)措施，才能真正的為我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)制定可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方案。