淺議全面預算管理存在問題及實施方法

王慧軍

摘 要：自財政部明確提出全面預算管理以來，其已經成為成功企業的重要管理方法之一。全面預算管理是按照企業制定的整體目標，通過全方位、全過程、全員參與、戰略性的管理、實施和監控形成的管理體系。本文主要分析全面預算管理現狀和存在問題、以及如何實施全面預算管理的建議。

關鍵詞：預算管理；存在問題；實施方法

“預則立，不預則廢”。企業全面預算編制是企業計劃中的重要一環，企業通過戰略分析提出長短期目標，考慮重大事件、競爭對手以及總體經濟狀況的影響，將企業的資源、能力與市場上可以利用的機會相結合。

一、全面預算管理的特點

企業的財務計劃就是預算。預算是企業在戰略規劃和預測、決策的基礎上，以數量和金額形式反映的特定期間的具體的行動計劃，反映了企業在特定期間內的資源配置狀況和經營活動的詳細安排。主要有以下特征：

（一）預算是以定量方式展現的計劃。

（二）預算是特定期間的計劃。

（三）預算目標必須與年度經營目標相一致。

（四）預算是對企業未來經營活動的安排，是企業的資源配置計劃。

（五）預算是企業進行績效評價的一個重要依據。

二、全面預算管理現狀

全面預算的管理理念是上世紀改革開放后傳入我國的，20多年的時間里，全面預算管理在我國大多數企業內并沒有得到真正的推廣，而且由于對全面預算理解的片面性和沒有實際的經驗，即使在實行全面預算管理的企業中，也沒有能夠很好的應用。

三、全面預算管理面臨的問題

建立全面預算制度，對減少企業經營風險和財務風險，降低成本，提高經濟效益是卓有成效的。但是，企業實際上運用全面預算管理是有差距的，其原因是或多或少還存在著主觀和客觀方面的一些問題。

（一）對全面預算管理意識淡薄，全員參與性差

企業推行全面預算管理的主旨是利用預算在計劃、協調、控制、考核等方面的特性來促使企業價值最大化。不能簡單的把全面預算定義為財務預算，更不能看成是財務部門的預算，盡管最終全面預算以財務預算數據來反映，但全面預算管理決不僅僅是財務部門的事情。另外，全面預算的管理限定于企業高層管理者之間，沒有得到全員的積極參與，從而導致預算流于形式，收不到應有的效果。

（二）全面預算編制不科學，缺乏有效組織

沒有與企業的發展戰略緊密聯系，對預算方案進行編制以及制定目標時，缺乏依據，造成預算目標不科學，或者是上級已制定奮斗目標，但企業對實現目標的預算編制粗制濫造，忽視了對市場的調研和預測，人為堆砌數據，造成預算指向不明確，脫離實際，最終結果容易造成較大失誤。

（三）全面預算執行力軟弱，指標有效性差

預算指標缺乏進一步細化，在預算信息不對稱的作用下最終使得預算執行力的低下，不能保障預算目標的實現。不能及時形成有效的實時監控和預警機制，造成預算執行缺乏力度。

（四）全面預算管理的控制和考評機制不健全

企業在全面預算管理中普遍存在重編制、輕考評的現象。預算編制的好壞和預算執行情況的好壞，多數情況下與部門及個人績效不掛鉤或者不到位，使得相關部門及人員缺乏主動配合預算執行的積極性，影響預算應發揮的作用。

四、加強全面預算管理的措施

為加強企業全面預算管理，提高企業管理水平，針對存在的問題，提出以下改進措施：

（一）加強預算為上的管理理念，全員參與管理

將企業所有的經濟活動都納入全面預算的管理當中，通過目標分解、層層落實，確立各管理部門、各位員工的職責范圍和管理權限，形成全員全程參與預算管理的良好氛圍。只有提高了認識，統一了思想，才能自覺地完善全面預算管理的措施，實現企業的戰略目標。

（二）提高預算編制的科學性，建立有效組織

在制定預算目標時，應充分考慮企業的戰略目標。提高預算編制的準確性、指導性和目標性，圍繞面向市場的理念，加以科學的預測與分析，使預算指標經得起市場的檢驗。只有這樣，形成的預算才有可操作性。建立健全預算組織，才能保證預算實施的順利進行。

（三）提升預算執行的執行力，竭力實現指標

預算執行是把計劃變成行動的一種方式。預算執行管理水平的高低，直接影響企業戰略目標的實現。建立預算執行的實施監控和預警機制，隨時發現和糾正預算執行過程中的偏差，及時發出預警信號，積極采取應對措施。

（四）努力完善全面預算管理的控制和考評機制

沒有績效考核的管理就談不上是管理。企業應結合各部門的預算責任目標制定獎懲制度，合理的預算考核機制能夠有效地發揮全面預算的約束和激勵作用，做到獎優懲劣，體現客觀性、公正性、權威性。預算與實際執行結果的分析，發現了問題，改正了缺點，而且調動了全員積極性，提高了管理水平，確保企業戰略目標的最終實現。

全面預算管理工作應秉承以人為本的理念，運用科學的預算編制方法、執行方式以及績效激勵的組合效果，結合企業全面預算管理工作的整體要求加以靈活運用，才能更好的提升財務管理工作。

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