以素養來統領，是進入新的質量時代的轉型標志

余慧娟 施久銘

今年走進鄭富芝司長的辦公室，腦海中的問題特別聚焦。

2015年底，中央“十三五”規劃建議提出了五大發展理念，并把“提高教育質量”作為教育發展的主題。在2016年的全國教育工作會議上，袁貴仁部長提出了以新的發展理念引領教育質量提高。切實增強質量意識是當前最根本、最集中、最迫切的任務。基礎教育二司分管課程、教材、教改等諸多與內涵發展直接相關的工作，特別是關系到核心素養這一頂層設計和考試招生制度改革這一“牛鼻子”，今年會有哪些大動作和新思路呢？

對于記者的到來，鄭富芝早有準備。“我們的思路和重點可以概括為四句話。”他言簡意賅，娓娓道來。

“第一句話：繪制發展藍圖，主要是制訂三大計劃，即第三期學前教育行動計劃、第二期特殊教育提升計劃和普及高中階段教育攻堅計劃。

“第二句話：實施新的標準、使用新的教材，即新修訂的普通高中課程方案和課程標準，盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育新課程標準和新編的三科教材。

“第三句話：部署中考改革，即印發《關于深化高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，全面部署推進中考改革，指導各地推行學業水平考試和學生綜合素質評價制度。

“第四句話：拓展信息資源，即組織多方參與推薦，發現、收集、篩選和宣傳推廣信息化應用的優秀區域案例和學校案例，召開2016年度基礎教育信息化應用現場會。”

在重視“基礎”的同時必須要進一步提升

《人民教育》：鄭司長，您好！2015年是“十二五”收官之年，您如何評價基礎教育二司過去一年的主要工作？

鄭富芝：我用三個詞來概括2015年基礎教育二司的工作。第一個是有突破，第二個是有變化，第三個是有提升。

所謂突破，主要是在課程、教材改革和建設方面，有三件事實現了真正突破。第一個突破是中國學生發展核心素養框架的研制工作；第二個突破是普通高中課程的修訂；第三個突破是三科教材的修改與審查。我們花了三年多時間組織專家集體會商編寫修改，完成了義務教育品德、語文起始年級和初中歷史所有年級教材編審工作。

所謂變化，主要體現在構建新的考試評價制度方面，實施素質教育的環境發生了可喜變化。具體來說，一是推進了學業水平考試和綜合素質評價改革；二是研究制定中考招生制度改革意見。

所謂提升，主要體現在學前、高中、特教持續快速發展上，普及水平有進一步提高。

《人民教育》：2015年，核心素養引起了社會和教育界的廣泛關注，它的必要性獲得了高度認可，但大家也有疑惑，比如，核心素養與黨的教育方針是什么關系？與素質教育是什么關系？與十年課改是什么關系？

鄭富芝：核心素養研制工作非常重要，也非常必要。過去我們重視基礎是我們的優勢，但重視基礎的同時必須要邁第二步，要進一步提升，下一步提升教育質量應該以素養來統領，這是進入質量新階段后非常重要的轉型標志。

在研制核心素養的過程中，我們也覺得最難的是處理好你們說到的這一系列關系。如果這些關系處理不好、定位不準的話，大家不知道怎樣去執行。

它同黨的教育方針的關系是清楚的，但是需要解釋清楚，實際上是把黨的教育方針細化、具體化。把核心價值觀落小、落細、落實，要解決轉化和落實問題。德智體美全面發展，德指什么？智指什么？體、美落實到學生身上，具體的要求又是什么？它還要和中國傳統文化結合。中國學生的核心素養，必須具有中國特色、民族特色，我們的素養肯定不同于外國人的素養。

這一切都意味著要把素質教育的要求、革命傳統教育的要求、中華傳統文化的要求都結合起來，還要與新課程的目標和理念融在一起，整合、提煉，凝練成素養，最后變成一套素養體系。

《人民教育》：過去一年，普通高中課程標準也在緊鑼密鼓地修訂，有一個焦點問題是，怎么把核心素養落實到普通高中課程方案和課程標準中來？

鄭富芝：普通高中課程方案和課程標準修訂工作很艱巨，主要是要把兩個東西加進來，一個是核心素養，一個是質量標準的要求。

核心素養的框架是面向各級各類學生的，是對所有學科而言，它是一個綜合的東西。但要進入十多個學科當中，就是一個很大的問題。總的核心素養框架，必須變成學科的核心素養，如果轉化不了，核心素養還是落實不了。

為此，我們專門成立了課題組，研究怎樣銜接，怎樣轉化。核心素養的要求進入課程標準后，核心素養也就找到了一個載體——課程標準。現在來看，各科都轉化得很好，都根據核心素養總框架的要求，轉化成學科的素養。把核心素養的總框架變成學科素養，這是課程標準的突破。

質量標準的要求也進入課程標準。也就是說，過去我們的課程標準主要解決的是學習內容問題，學習什么，學習多少，現在要回答另一個問題，學到什么程度才算達到基本教育要求。必須把達標程度劃分出來，這次課程標準的研制基本解決了這個問題。大部分學科都分了層次。

《人民教育》：實際上質量標準和課程標準融為一體了，原來還以為是單獨的體系。

鄭富芝：如果最后弄出三個體系，就會很麻煩。在實踐中，課程標準、核心素養、質量標準，大家到底執行哪一個？后來這些都討論清楚了，要全部進入課程標準，體現在課程標準里。

在抓質量的時候，一定要清楚真正的質量、高端的質量到底是什么？然后為了提升質量，到底有幾個環節和層次，從哪里抓起，也要設計清楚。教育的五大環節，第一個就是課程標準，然后是教材、教學、考試、評價，根據課程標準去編教材、教學、命題、評價。五個環節是一個鏈條，哪個地方開始，哪個地方結束，一定要理清晰。

2016中考改革勢在必行

《人民教育》：2014年新的考招制度出臺后，大家都非常關注上海和浙江一市一省高考綜合改革試點。在綜合改革當中，學業水平考試和綜合素質評價是整個高考改革的基礎性制度建設，一依據一參考，意味著軟掛鉤變成硬掛鉤，這個高利害變化的挑戰和壓力可想而知。請問，從上海和浙江首次掛鉤來看，改革的效果究竟怎樣？

鄭富芝：這項改革到底行不行？試點之初大家心里還是有擔心的。但從去年上海和浙江的情況看，效果非常好，改革非常平穩。當然還要等到明年的最后檢驗。

《人民教育》：您剛才講到，通過考試評價制度改革，實施素質教育的環境發生了可喜變化，這句話如何理解？

鄭富芝：多年來，我們一直提給孩子更多的選擇，從這次改革來看，效果是比較好的，的確促進了走班教學、因材施教，這是實實在在的變化。

大家對綜合素質重視程度是空前的，最典型的就是上海。去年上海暑期，學生參加社會實踐活動志愿服務公益勞動爆滿。因為高考要參考，家長知道必須為孩子創造這樣的條件，孩子要具備這方面的素質。孩子們走到了社會上。這是我們多少年來追求的目標，暑假用來干什么？一方面是休整，另一方面就是讓孩子走向社會、接觸社會、了解社會。

從這方面來看，開始突破唯分數論、突破單一重視學科成績的觀念，發生了積極的變化。

《人民教育》：2016年要推動中考改革，請問它要解決的核心問題是什么？

鄭富芝：中考改革，實際上和高考改革目的、出發點差不多。高考改了，中考怎么辦？作為落實黨中央、國務院決策部署的行動，這次中考改革就是要立足于改變唯分數論，引導中小學實施真正的素質教育，落實立德樹人根本任務，解決義務教育指揮棒的問題。

具體來講，中考改革要建立和完善全面考查、科學規范的初中學業水平考試制度和客觀公正、適用方便的綜合素質評價制度，到2020年基本形成基于學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，健全促進公平、規范有序、監督有力的管理機制，促進學生全面發展和健康成長。

《人民教育》：也就是說它同高考改革既有相似的地方，也有不一樣的定位？

鄭富芝：是的。

中考改革有它的特殊性。中考不能照搬高考。一個是義務階段，一個是非義務階段教育，對象不一樣，升入高一級學校的要求也不一樣，因此在招生考試錄取中，政策不能完全一樣。必須考慮義務教育的特殊性，考慮初中和高中孩子的區別。

過度選拔，與義務教育特點不適應。中考更多的是促進學生的全面發展，而不是簡單的選拔。

同時中考改革也要解決它跟高考的銜接問題。高考和中考改革，在大的方向、原則上是一致的，都要有利于素質教育、促進公平，促進學生全面而有個性的發展。

但促進全面、個性發展具體到義務教育階段，它應該有不同的重點。學生年齡的特點決定了它鼓勵的重點不一樣。比如講綜合素質，對高中生可能很看重個性、特長、優勢，而初中生更看重的是日常行為規范的養成。我們要通過這套評價體系，促進孩子們有良好的日常行為習慣，全面健康發展，這是第一位的。在這個基礎上，再鼓勵個性、特長發展。

這樣，我們就從整體上構建了一個從小學到高校的連貫的考試評價選拔體系，并在目標導向、方向上保持一致，讓升學的路徑和通道變得非常清晰。制度的連貫性和一致性，這是改革很重要的問題。中考改革要先行試點，試點成功之后，再逐步推開。

普及應是規模與質量的雙普及

《人民教育》：學前教育行動計劃已經做了兩期，為何還要做第三期，相對于前兩期，它的側重點是否有所不同？

鄭富芝：我經常講，普及是一個相當長的過程，很艱巨、很復雜，不可能一朝一夕問題就解決了，一定要有打持久戰的準備，要有堅忍不拔的精神。

在以教育質量為中心這樣大的歷史背景下，必須是規模和質量的雙普及。幼兒園解決的是人生開端的啟蒙教育問題，所以很必要、很重要，任務也很艱巨。

第三期的重點放在哪里？一方面，規模不夠的繼續擴。前兩期我們的主要精力放在擴大規模上，擴大規模仍是第三期重點之一，但著力點要發展普惠性幼兒園，讓人民群眾能夠真正上得起幼兒園。

另一個重點是體制、機制建設，要建立起長期運行的保障機制。幼兒園持續運行，必須要有一套保障機制，要有一個政府和家長合理分擔的保障機制。在第三期行動計劃中，我們把它作為主要任務之一提出來。

再一個就是要盡快研究構建一套圍繞質量提升的評價和監管體系。

《人民教育》：第二期特殊教育提升計劃又會有哪些新舉措？

鄭富芝：中央很關心特殊教育。殘疾孩子是弱勢群體，必須給予關心，這是社會文明進步的重要標志。

盡管特殊教育這幾年變化很大，但是它的底子太薄了，基礎非常弱。搞一期提升計劃遠遠不夠。二期計劃的第一個重點就是解決普及程度的問題，要讓絕大部分殘疾孩子都能夠進入學校接受教育。

我們想在第二期真正實現“一人一案”，給每一個殘疾孩子登記、建檔。是哪里的孩子？是誰家的孩子？多大？是什么具體情況？適合進哪一類學校？進入學校后一直跟進。

第二個重點是質量。在課程、教材體系建設上，我們要把它逐步規范化、科學化。從2 016年開始，特殊教育學校就有新標準、新教材了。

《人民教育》：十八屆五中全會提出了普及高中階段教育，請問在這方面有何具體的計劃和部署？

鄭富芝：普通高中和中職，這一塊過去也比較薄弱。現在是一個非常好的機會，普及高中階段教育要提到議事日程。現在毛入學率大學是40%，義務教育階段是98%，高中還不到90%，全國平均87%，那是把北京、上海、江浙一帶全部平均進去的數據，但有的地方還很低，差距非常大，不能只看平均數。

這次中央有了明確要求。從2016年開始，我們就要全力地推進普及高中階段教育。我們準備出臺一個普及高中階段教育的攻堅計劃。

攻堅計劃的重點在兩個地方，一個是按照大體相當的原則，大力發展中等職業教育。第二個是提高邊遠貧困地區高中普及率。通過抓普及，還要解決一些其他重大問題。

《人民教育》：在提高教育質量為主題的背景下，貧困邊遠地區，特別是少數民族地區的教育質量怎么辦？

鄭富芝：這個任務的確非常迫切。提高質量，關鍵在教師，但教師的問題不是一時半會兒能夠解決的。

要提高這些地區的教育質量，在短期內采取什么手段最有效？那就是信息技術。將信息技術用到這些地區，很重要的一點就是把好的資源開發出來。拓展信息資源，發現、收集、篩選出好的資源，然后把它推廣出去。

我們從2014年開展“一師一優課，一課一名師”活動。到2015年底，全國560余萬名教師都在網上參與了這個活動。兩年間我們評了3萬節用信息化手段上的優質課，把它們聚在一起，形成了資源庫。這個資源庫免費向全社會、全教育系統開放。

享有優質資源后不會用，這是另一個問題。所以下一步培訓要跟上。在“國培計劃”的要點里，專門就有“中小學教師信息技術培訓工程”。最近教育部專門針對少數民族地區理科教學質量不高的問題，利用信息技術手段，正在開發數理化優秀課件供他們使用。

《人民教育》：2016非常值得期待，謝謝您接受我們的采訪！