推動城鄉義務教育一體化發展和學校品質提升

余慧娟 朱哲

“十三五”期間是全面建成小康社會、實現我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段。義務教育是最基本的公共服務，在各級各類教育中處于重中之重地位。教育部基礎教育一司主要承擔著指導我國義務教育的改革發展工作。近日本刊記者就2016年義務教育相關工作專門采訪了教育部基礎教育一司司長王定華。

關于新的一年總體工作思路，王定華指出，2 016年是“十三五”開局之年，教育部基礎教育一司將堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴格落實中央“三嚴三實”要求，按照教育部統一部署和安排，以五大發展理念為引領，圍繞立德樹人根本任務，加強和改進中小學德育工作，大力促進義務教育均衡發展，不斷完善基礎教育治理體系，著力提升學校品質，促進學生德智體美勞全面發展和健康成長。

采訪中，他向記者重點介紹了切實加強中小學黨建工作、加強愛國主義教育、統籌城鄉義務教育一體化發展和大力推行研學旅行等工作。

中小學黨建工作將提上議事日程

《人民教育》：王司長，您好！教育部將切實加強學校黨建工作列入2016年工作要點，請問應該如何看待中小學黨建工作的重要性？

王定華：加強和改善中小學黨的建設工作十分重要。一是落實中央關于基層黨建工作要求的具體舉措。中小學校量大、面廣、線長，中小學黨組織是黨的基層組織的重要組成部分。黨的十八大提出“全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”。十八屆五中全會也強調“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能”。二是教育系統全面從嚴治黨的必然要求。加強中小學黨建，發揮黨組織的作用，理順黨政關系，構建現代學校制度，是教育系統從嚴治黨工作的重要組成部分。三是切實加強中小學校黨建工作薄弱環節的迫切需要。長期以來，中小學校黨組織在保證學校全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、提高人才培養質量、推動改革發展、維護校園穩定等方面，發揮了重要作用。但在一些地方仍然存在著黨組織尚未完全覆蓋、黨組織職責任務尚待明確、黨組織隊伍建設有待規范、黨組織活動方式創新不夠、黨建工作體制有待理順、保障機制尚未建立等諸多問題，亟待加以解決。

《人民教育》：在加強中小學黨建方面，教育部將有哪些思路和舉措？

王定華：2016年，我們將認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和完善中小學黨建工作。一是會同中組部制訂出臺關于加強和完善中小學校黨的建設工作的意見，進一步明確中小學校黨組織的職責任務，指導各地加強黨組織自身建設，做好黨組織在學校的各項工作，強化中小學黨建的領導與保障。二是召開全國中小學黨建工作會議，全面總結中小學黨建工作情況，交流各地經驗做法，宣傳推廣先進典型，對中小學黨建工作做出全面部署。三是聯合有關部門做好教師的師德師風教育、學生的思想品德教育，加強黨的后備隊伍建設，做好共青團、少先隊工作。通過一系列措施，切實發揮學校黨組織的政治核心作用和黨員教師的先鋒模范作用。

把愛國主義教育貫穿國民教育全過程

《人民教育》：2 015年12月30日，習近平總書記在中央政治局第二十九次集體學習時指出，愛國主義是中華民族精神的核心，實現中華民族偉大復興的中國夢，是當代中國愛國主義的鮮明主題。弘揚愛國主義精神，要從青少年做起，這方面工作是管長久的、管根本的。2016年1月教育部黨組也印發了《教育系統深入開展愛國主義教育的實施意見》，請問一司對貫徹落實該意見有何思路和舉措？

王定華：在中小學深入開展愛國主義教育，是落實立德樹人根本任務、深化教育領域綜合改革的重要內容，是培養社會主義建設者和接班人的內在要求。我們將根據《教育系統深入開展愛國主義教育的實施意見》，認真落實相關要求，指導各地和廣大中小學廣泛深入地開展愛國主義教育。

一是堅持愛國主義教育和愛黨愛社會主義教育相結合。在中小學全面開展中國特色社會主義和中國夢的教育，運用馬克思主義唯物史觀，結合以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，結合當代中國國情和愛國主義最新實踐，引導廣大中小學生認識到愛國與愛黨、愛社會主義的本質一致性。

二是堅持愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育相結合。要進一步推動各地各校落實《教育部關于培育和踐行社會主義核心價值觀、進一步加強中小學德育工作的意見》，開展深入、持久、生動的愛國主義宣傳教育，講清楚愛國主義是社會主義核心價值觀中最深層、最根本、最永恒的內容，讓愛國主義精神在廣大中小學生心中牢牢扎根，培養愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行。

三是堅持愛國主義教育和中華優秀傳統文化教育相結合。認真落實《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》，指導各地開展“少年傳承中華傳統美德”系列教育活動，深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化的時代價值，引導青少年學生樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，不斷增強中華民族的歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。

四是堅持愛國主義教育和行為習慣養成教育相結合。落實《中小學生守則（2015年修訂）》，將愛國主義的要求落實到學生日常行為規范之中，引導學生從小事做起，從身邊一點一滴做起，在日常學習生活中體現愛國情懷。

五是堅持愛國主義教育和學校文化建設相結合。加強文化建設，在適當場所張貼、設立愛國主義歷史人物、杰出科學家、文學藝術家的畫像、雕塑等，加強國旗、國徽、國歌教育。積極引導各地各校開展文學、藝術、讀書、網絡等豐富多彩的文化活動，用濃厚的愛國主義文化浸潤青少年學生的心靈。

加快推進城鄉義務教育一體化進程

《人民教育》：王司長，2015年政府全面落實責任、加大投入、完善措施，深入推進義務教育均衡發展。下一步，在統籌城鄉義務教育一體化方面，工作的目標和重點是什么？

王定華：“十三五”期間，要加快推進城鄉義務教育一體化進程，促進教育資源的有效流動和向農村傾斜，逐步消除城鄉二元結構壁壘，實現縣域城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準統一、裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，讓城鄉學校布局更加合理，師資配置基本均衡。到2020年，加快鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校標準化建設，寄宿制學校、村小和教學點達到相應要求，讓鄉村教師崗位吸引力明顯增強；基本消除城鎮大班額；在全面實現縣域義務教育基本均衡發展基礎上，促進優質均衡發展，探索市域義務教育均衡發展實現路徑，基本實現城鄉義務教育基本公共服務均等化。

做好鄉村教育，做大城鎮教育

《人民教育》：隨著城鎮化的進程，很多農村地區的學生流入城鎮，一方面我們的資源要向鄉村傾斜，加強鄉村教育建設；另一方面，鄉村學校的學生越來越少，甚至出現“空心化”。解決這兩方面的矛盾，促進城鄉義務教育一體化，需要依據什么原則？

王定華：在新型城鎮化背景下，我們一方面要努力辦好鄉村教育，另一方面還要同步建設城鎮教育，堅持兩手都要抓、兩手都要硬，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”的問題，做大城鎮教育，做好鄉村教育。

第一，優先發展，統籌規劃。在城鎮化進程中堅持優先發展義務教育，做到公共資源配置上教育優先規劃、優先投入和優先落實。堅持城鄉并重和軟硬件并重，加快學校標準化建設。

第二，分類指導，有序推進。針對東中西部、城鎮類型、城鎮化水平和鄉村實際情況，因地制宜選擇發展路徑，科學規劃城鄉義務教育規模，促進教師按需配置，引導學生合理流動。

第三，深化改革，創新機制。深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力現代化水平。

第四，提高質量，公平共享。把立德樹人作為義務教育根本任務，把均衡發展和品質提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉學生共享有質量的教育。

《人民教育》：如何做好鄉村教育？

王定華：在辦好鄉村教育方面，一是要合理布局學校。各地要配合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校，同時辦好必要的村小和教學點。二是要優化資源配置。合理制訂閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優先用于教育事業。要避免“邊建設、邊閑置”現象，切實提高農村教育資源使用效益。三是要大力提高教育質量。通過開展城鄉對口幫扶、加強校長教師輪崗交流和鄉村教師培訓、利用信息技術共享優質資源、將優質高中招生分配指標向農村初中傾斜等措施，加快提高鄉村教育質量。除此之外，要結合鄉村教育實際，探索培養能夠承擔多門學科教學任務的教師，在音樂、體育與健康、美術等學科中融入優秀民間傳統藝術和體育項目，在品德、科學等學科中突出學生實踐，確保綜合實踐和校外教育活動常態化實施，開展專題教育、地方課程和學校課程等課程整合試點，進一步增強課程的基礎性、適應性和教學吸引力。

《人民教育》：留守兒童問題備受社會關注，請問教育部2016年對留守兒童將有什么幫扶舉措？

王定華：留守兒童問題比較復雜，需要各個方面通力合作才能較好解決。2016年2月14日，國務院出臺了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作意見》，推動各地進一步健全留守兒童關愛服務體系，形成“政府主導、部門協調、社會參與、家庭履責”的工作機制，并對加強學校教育關愛和完善控輟保學機制提出要求。2016年，我們將深入貫徹落實國務院文件精神，配合相關部門推動落實家長責任，重點加強對無人監護和雙親在外留守兒童的關心、照顧和救助，確保留守兒童人身安全，幫助解決實際困難；抓緊研究制訂加強農村寄宿制學校建設有關文件，指導各地進一步改進和完善農村寄宿制學校管理，優先滿足留守兒童寄宿需求；同時，指導中小學積極而科學地開展心理輔導、法治教育和安全教育。

《人民教育》：隨著城鎮化的深入，城鎮就學人口壓力驟增，一些地方土地資源稀缺，學校建設跟不上步伐，出現了班額嚴重超標的情況，請問在同步建設城鎮學校方面，會有什么考慮？

王定華：2 016年國家將出臺《關于統籌推進城鄉義務教育一體化發展的若干意見》，適應新型城鎮化發展，推動同步建設城鎮學校，擴大城鎮學位供給，著力解決城鎮大班額問題。關鍵是要解決好兩個問題：一個是要解決好城鎮學校建設用地問題。在同步建設城鎮學校方面，各地政府要依據常住人口規模變化編制城鎮義務教育學校布局規劃，納入城市、鎮總體規劃予以實施，確保城鎮學校建設用地和學位供給。另外一個是要解決好新建小區配套學校建設問題。新建配套學校的建設方案，相關部門應征求同級教育行政部門同意。依法落實城鎮新建住宅小區配套標準化學校建設，老城區改造和小規模住宅新區配套學校建設不足的，由當地政府統籌配建，滿足學生就近入學需要。地方政府要為配套建設義務教育學校積極創造條件，實行“交鑰匙”工程，督促住宅小區開發建設單位將配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。

《人民教育》：也就是說要做到鄉村教育和城鎮教育協調發展。

王定華：對。其實不光是鄉村和城鎮要協調，整個基礎教育都要實現協調發展，協調是持續健康發展的內在要求。

一要實現區域協調。對西部地區義務教育支持力度不減；對東部地區學生按國家義務教育公用經費基準定額予以一定比例支持；對中部地區明顯加大扶持力度，避免中部塌陷。實施教育扶貧全覆蓋行動，重點加強對民族地區、革命老區、連片貧困地區基礎教育發展的支持力度。特別是要為民族地區配備數量足夠、質量合格、素質全面的教師，加強國語教學，鼓勵結對幫扶，辦好內地民族班。

二要實現城鄉協調。統籌配置城鄉教育資源，推進城鄉義務教育一體化發展。城鄉教育協調發展的關鍵在于合理配置城鄉師資，要探索建立城鄉義務教育教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活師資存量，提高使用效益，緩解城鎮師資緊張和鄉村優質教師不足問題。

三要實現校際協調。通過學校聯盟、集團化辦學、學區化管理等方式，迅速擴大優質教育資源。不辦重點學校、重點班。根據需要將初中和小學結合成片，在教學管理、教師培訓、學生活動、課堂改革、質量考核、督導評價等方面實行多校協同，促進資源共建共享。

四要實現軟硬協調。所有義務教育學校須達到國家確定的底線辦學要求，做到人人有桌凳、寄宿有床位、廁所不排隊、開水全天候、按時升國旗。同時，確立科學發展理念，完善學校發展規劃，凝練學校特色文化，落實立德樹人根本任務，促進學校品質提升。

五要實現結構協調。在堅持義務教育重中之重的同時，要大力發展普惠性的學前教育，加強普及高中階段教育。

為什么要大力推進研學旅行？

《人民教育》：研學旅行也是今年的工作重點之一，為什么這么重視研學旅行？

王定華：研學旅行是學校組織或倡導的以開闊學生眼界、砥礪學生意志、增強學生學習興趣與實踐能力為主要目的的集體遠足或異地參觀活動。開展研學旅行工作有利于全面實施素質教育，創新人才培養方式，促進旅游投資和消費。研學旅行是一些發達國家的普遍做法，近些年我國開展了一些推進研學旅行試點，效果也是好的。按照國務院部署，教育部將推動和支持有條件的地方開展研學旅行工作。

《人民教育》：我們都知道研學旅行對學生的發展而言有很多好處，但在實施過程中，也存在諸多挑戰，比如安全問題、經費問題。請問如何應對這些問題？

王定華：做好這項工作確實很不容易。一要加強頂層設計。研學旅行涉及教育、發改、財政、旅游、文化、交通、公安、工商等多個部門，需建立協調機制，明確各相關部門職責，完善政策措施，加強支持指導。

二要明確研學旅行在課程體系中的定位。將研學旅行作為中小學綜合實踐活動課程內容，納入中小學生日常教學范疇，將學生參加研學旅行情況適當納入學生綜合素質評價。

三要完善經費保障機制。推動各地將研學旅行費用納入學校經費總盤子給予補助，并將食宿等一部分收費批準為代收費項目。再通過出臺家庭經濟困難學生資助政策、研學旅行票價優惠政策等方式，支持學校開展研學旅行。

四要健全安全責任機制。開展行前教育，制訂應急預案，構建救援體系，加強安全保障，切實壓低事故率。將研學旅行納入校方責任險的范疇。相關責任主體都要分別購買旅行意外傷害險、公共責任險或旅行社責任險。

《人民教育》：看來2016的任務的確重要而艱巨，謝謝您接受我們的采訪！