筑牢鄉村“盛宴”安全“防火墻”

高會鵬

農村集體聚餐，是誘發農村食品安全事件的一大隱患，商丘市以精準扶貧、美麗新村和精神文明建設為載體，嘗試破解食品安全這一“最后一公里”難題。

商丘，是商人、商品、商業發源地，素有“三商之源”和“華商之都”的美譽，更是餐飲文化的發源地。

厚重的歷史文化底蘊，奠定了商丘博大精深的烹飪文化。

作為河南的“東大門”，商丘是國家糧食核心主產區，被稱為“豫東糧倉”，農業人口622萬人，占總人口的70.2%。換句話說，商丘的農村集體聚餐管理工作，是事關新農村建設大局、社會和諧穩定、黨和政府形象的民生系統工程，是食品安全隱患突出、事故（事件）頻發的重點環節，更是食藥監管部門食品安全管理的老大難問題。

農村群體性聚餐活動面廣量大，如何保障就餐者的飲食安全，有效防范農村集體聚餐食物中毒事件的發生，確保農村集體聚餐食品安全，歷來是食品安全監管部門的工作重點。在沒有經驗可借鑒、沒有模式可參考的情況下，在河南省食藥監局和商丘市委、市政府指導下，商丘市創新工作模式，探索“六位一體”農村集體聚餐食品安全監管模式，實現了保障群眾舌尖上安全的目標，取得了顯著效果。

“在食品采購、存儲和加工過程中，我們始終堅決保證食品安全，在做菜時把菜加工好、加工熟，并且做好菜品的冷藏保管工作，讓前來參加農家宴的客人滿意，讓主家放心。”作為虞城縣利民鎮遠近聞名的農家宴“總廚”謝戰修，長期以來，他按照食藥監部門的嚴格要求，時刻關注農家宴的食品安全工作，使得他成為村民操辦農家宴的首選人。由于他責任心強、威望高，近來又被推選為利民鎮農村集體聚餐廚師協會會長。

監管空白

“吃大桌”，曾是農村人最美好的回憶。由于傳統風俗習慣，農村家庭自辦宴席現象在豫東農村比較普遍，凡遇婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升學等情況，都要舉辦規模大小不一的家庭宴席，大部分都是聘請廚師在家里籌辦。

在生活貧困的年代，能吃上一頓豐富的農家宴，有魚有肉，確實令人非常向往。當然，對于農家宴的監管可謂一片空白，沒有具體的責任監管部門，沒人管、沒法管成為普遍現象，被農村群眾形象地稱為“沒娘的孩子”。

近年來，隨著農村經濟的發展和農民生活水平的不斷提高，農村聚餐宴席規模不斷加大，從幾桌到幾十桌不等。但是，農村集體聚餐活動受生活水平和傳統習慣因素影響，存在較多安全隱患，如：加工場所簡陋、衛生條件差、清洗消毒設施缺乏，食用原材料采購重價廉、輕質量，采購渠道復雜，“三無”食品、假冒偽劣或過期不合格食品混雜，餐廚的操作人員沒有經過健康體檢和培訓，食品安全意識淡漠，加工操作不規范等等。

由于農村集體聚餐桌數較多，并大部分在家中舉辦，使本來就不寬敞的加工烹調場所顯得更為緊張。為了滿足來客食用需要，不得不提前制作熟食，帶來一定的食品安全隱患。

更令人擔憂的是，在農村家庭自辦宴席過程中，大多是在空地上臨時搭棚使用，電線亂拉亂扯、油鍋亂搭亂建。因農村衛生經濟條件有限，在一定程度上存在著食用病死動物肉類、熟食制品、菌類、海產品等，同時在消防、用電方面也存在著安全隱患。加之農村群眾食品安全意識淡薄，均為家宴舉辦方臨時邀請當地的土廚師或親朋好友全權負責宴席的辦理，加工制作程序簡單，基本無有效的衛生清洗消毒和存儲設施。

“農村集體聚餐食品安全是農村地區食品安全的重要組成部分，事關農村地區人民群眾身體健康和生命安全，事關社會主義新農村建設大局，事關社會和諧穩定。”商丘市政府食安辦主任、市食品藥品監督管理局局長馬索義介紹，近年來，雖然國家、省不斷加大對集體聚餐的監管力度，但由于量大面廣等多方面因素，全國各地群體性食源性疾病和食物中毒事件時有發生。在深刻認識加強農村集體聚餐監管迫切性的同時，商丘市通過深入調研，強化對農村集體聚餐食品安全風險管控，積極探索“六位一體”監管新路徑。

六位一體

“剛剛接到申請，虞城縣利民鎮張樓村張國堂7月9日為兒子舉辦婚宴，150人的規模，明天安排當地食藥監所工作人員前去檢查指導……”7月3日下午，商丘市食藥監局綜合監管信息平臺值班室內，大屏幕上顯示最新的農村集體聚餐申請信息，值班人員立即把相關情況分發給當地食藥監部門。

這是商丘食藥監部門投資數百萬元建立的食品安全信息化綜合管理系統，全市食藥監系統的監管信息全部在此系統內顯示，并可以直接管理到村、戶，真正實現了橫到邊、縱到底的食品安全監管體制。

2015年12月25日，國務院食品安全辦下發《關于進一步強化農村集體聚餐食品安全風險防控的指導意見》；2014年8月28日，河南省政府食品安全辦、河南省食品藥品監督管理局下發《關于加強農村集體聚餐食品安全管理工作的指導意見》。近年來，國家和省接連出臺相關文件意見，把農村集體聚餐食品安全管理工作當作重中之重。

農村集體聚餐食品安全工作，商丘走在了前面。其實，2014年7月29日，商丘市政府食安辦就印發了《關于加強農村集體聚餐監督管理工作實施意見的通知》；2015年10月9日，商丘市食品藥品監督管理局印發了《商丘市農村集體聚餐食品安全管理工作實施細則》，不斷加強對農村集體聚餐食品安全的管理，防控食品安全風險，保護農村地區人民群眾的身體健康和生命安全。因此，“六位一體”農村集體聚餐食品安全監督模式應運而生。

2016年以來，商丘市食藥監局按照《國務院食安辦關于進一步強化農村集體聚餐食品安全風險防控的指導意見》要求，履職盡責，不斷創新工作方式方法，落實食品安全主體責任，建立健全基層監管隊伍，“六位一體”監管模式更加成熟。

政府主導。全市165個鄉（鎮、辦）全部設立了食品藥品監督管理機構，為縣（區）食品藥品監管部門的派出機構，規格為副科級，核定人員編制5～7名，實現了“一鄉一所一食安委”。基層食品藥品監管人員達到997名，實現了機構、人員從無到有的突破。

目前，全市初步建立了食品藥品安全市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級管理體制，落實鄉（鎮）政府對農村集體聚餐食品安全管理工作負總責、村支部和村委會直接負責、聚餐舉辦者和承辦廚師是食品安全第一責任人。鄉（鎮）政府成立了食品安全委員會，鄉（鎮）長任主任；鄉（鎮）食品藥品監督管理所所長任食安辦主任。行政村成立以村支書任組長、村委會主任任副組長的食品安全領導小組，構成鄉（鎮）食品藥品監督管理所為主、村食品安全領導小組為輔的農村集體聚餐食品安全的管理體制，實現了橫到邊、縱到底的網格化管理。

部門管理。商丘市出臺農村集體聚餐相關指導文件，為農村集體聚餐管理工作提供政策依據。明確了農村集體聚餐環境、設施設備、食品采購和貯存、加工過程控制、食品留樣以及加工制作人員體檢和培訓等基本要求，確保了商丘農村集體聚餐食品安全管理體制建設、責任體系建設、運行機制建設、管理制度建設、管理措施等方面落實到位。實現了定崗、定責、定人的網格化管理格局，做到農村集體聚餐食品安全管理有崗位、有人管，形成“事前有申報、過程有指導、事后可追溯”的農村集體聚餐食品安全網絡化管理新常態機制。

與此同時，廣泛開展宣傳教育，指導農村聚餐舉辦者按照食品安全要求規范操作。充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒介，通過農民喜聞樂見的墻標、宣傳欄、公示欄等方式，增強食品安全風險意識和依法維權意識，引導農村人民群眾理性科學安全聚餐。

行業自律。不斷推進農村集體聚餐主體責任人社會誠信體系建設，成立農村集體聚餐廚師協會，強化農村廚師行業的自律意識。制定協會章程和制度，充分發揮協會作用，做好農村廚師管理、培訓、自律、星級考評，督促農村廚師進行健康體檢、自覺履行職責。廚師協會的成立，進一步發揮了廚師在食品安全鏈條中的關鍵作用。

以村級農村集體聚餐食品安全領導小組為載體，充分發揮農村紅白理事會等基層民間組織的重要作用，實現農村集體聚餐食品安全管理全覆蓋。通過協會和村食品安全領導小組推動落實農村集體聚餐申報備案與現場指導、農村集體聚餐食品原料檢查、農村聚餐食品加工、加工場所和用具清潔消毒制度和農村集體聚餐食物中毒等突發事件報告等制度。督促農村集體聚餐廚師或承辦者及時進行申報，簽訂食品安全承諾書。利用信用、星級考評結果發放《農村集體聚餐廚師資格證》，推行農村集體聚餐廚師優勝劣汰管理機制，打造合格的農村集體聚餐廚師團隊。

市場運作。商丘積極探索農村集體聚餐食品安全保險機制，建立農村集體聚餐廚師保險制度。采取地方政府補貼和保險公司獎勵等多種形式，對農村集體聚餐承辦者、農村廚師實行保險，分攤農村廚師風險，保障集體聚餐舉辦者、承辦者、農村廚師及用餐人員等各方利益。同時，運用市場運作機制，實行聚餐食品原料質優價廉、精準配送服務，縮短流通環節，降低聚餐成本，實現從農田到餐桌的精準配送，讓舉辦者和聚餐者受益。

村民自治。商丘將農村集體聚餐食品安全管理制度融入村民自治四自（自我教育、自我管理、自我服務、自我維權）村規民約，實行農村集體聚餐食品安全村民自治管理，配齊村級農村集體聚餐食品安全協管員、信息員、村民代表監督員。同時，對農村廚師進行食品安全相關法律法規、食品安全基本知識、食品安全事故（事件）應急處置基本常識的培訓，發放培訓證明。各級政府加大農村集體聚餐食品安全管理經費投入，確保農村集體聚餐食品安全管理網絡反應靈敏、運轉有效。

四級聯動。商丘打造市、縣、鄉、村四級監管平臺，上下聯動。申報人利用執法終端，將農村集體聚餐信息反映在農村集體聚餐監管平臺后，市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村四級聯動，相應指導人員按照分類指導原則，及時對農村集體聚餐進行現場指導。

扎起“籬笆”

“農村集體聚餐監管有效延伸了監管觸角，推動食品藥品監管關口前移、及時發現和解決問題隱患，進一步完善了基層食品安全網格化管理體系，為廣大農村群眾提供安全、方便、快捷的集體聚餐環境，切實守護群眾‘舌尖上的安全。”談及“六位一體”監管模式，商丘市政府食安辦主任、市食品藥品監督管理局局長馬索義介紹，針對農村集體聚餐食品安全監管的薄弱環節，從保護人民群眾飲食安全的角度出發，制定了相關管理辦法和細則，從而進一步明確了服務部門的監管職責，確定了經營者的安全責任，對有效保障農村食品安全起到一定的促進作用，為農村集體聚餐食品安全監管扎起籬笆、戴上“籠頭”。

在農村集體聚餐食品安全監管工作中，商丘市創新工作方法，推行電子視頻技術管理模式，建立和完善農村集體聚餐監管機制，全面加強和提升農村集體聚餐管理工作水平，保障農民飲食安全和農村社會穩定。

在商丘食藥監局農村集體聚餐監管信息化平臺，農村集體聚餐登記、備案、清洗消毒、切配烹飪、現場指導等情況，都通過電子監控設備實時顯示在電子信息管理平臺上，實現了對農村集體聚餐的全程跟蹤管理。在信息化平臺的應用中，信息員能用移動終端隨機上傳各類信息，實現四級監管平臺的“可視化”。

與此同時，商丘探索建立農村集體聚餐星級考評機制。充分發揮農村廚師協會行業自律作用，對農村集體聚餐組織者（紅白理事會）、經辦人（經紀人）、具體實施者（廚師）實行星級管理和考評機制。對規范備案、登記、申報程序，未發生食品安全事故（事件）的給予獎勵，在保險金額上給予優惠。對在檢查、指導過程中發現未進行健康檢查、未參加食品安全知識培訓、未按食品安全規范操作、因食品安全把關不嚴和操作不規范而發生食物中毒事故（事件）的農村廚師，實施“黑榜”公布。將星級管理和考評結果在網絡上和全市食品安全監管平臺上公示，讓農村集體聚餐舉辦者從中擇優選用。

在切實保障安全的情況下，商丘還進一步豐富農村集體聚餐形式。設立固定場所和廚師團隊，有資質的廚師團隊可以使用任何固定場所；推進大型餐飲公司托管業務發展，承接農村集體聚餐，自帶炊具、餐具入戶承辦宴席。圍繞保障農村集體聚餐者飲食安全這一主線，通過程序辦理、落實責任、控制過程、規范應急、宣傳引導等行之有效的做法，扎起集體聚餐飲食安全“籬笆”。