東莞環保局：還市民藍天碧水

馬云烽+++熊國柱

為全面強化環境監管，東莞創新推行環保執法制度，進一步集中強化執法力量，全面構建“監管無死角，違法必懲處”的環保監管體系。

新環保法實施一年以來，廣東省東莞市環保局認真落實東莞市委、市政府決策部署，堅持以改善環境質量為核心，嚴格環境監管，主動向污染宣戰，不斷促綠色發展，取得顯著成效，受到廣東省、東莞市領導高度肯定。

一年核查5000多家污染企業

2015年，東莞對5000多家造紙、電鍍等污染企業組織開展了環保核查行動。這是一種全新的環保執法監管方式，通過對企業生產能耗、水耗、物耗的衡算，以及對企業履行環保義務、企業環境管理體系建設、環境風險管理等進行檢查，全面評估企業環保狀況，由過去對污染源的末端排放核查轉變為生產全過程的環保核查。結束后形成專項核查報告，并將各企業存在問題進行通報，全面指導、規范企業環境行為。

為全面強化環境監管，東莞創新推行環保執法制度，進一步集中強化執法力量，全面構建“監管無死角，違法必懲處”的環保監管體系。東莞市環保局將全市按市、鎮、村三級環境監管力量，劃分為6個市一級網格和34個鎮一級網格、500多個村一級網格，推進環境監管網格化管理，逐一明確每一個主要污染源的監管責任人和監管措施，并開展隨機抽查，構筑監管執法的天羅地網。

環境執法形成合力才有戰斗力。大力推行全員執法模式，東莞市環保局由領導帶隊開展全員執法，大力推行跨部門聯動執法，聯合各級環保、公安交警、城管、水務等政府職能部門，開展環保聯合大檢查行動。大力推行跨區域聯合執法，協同深圳、惠州開展異地現場交叉執法。在強化科技執法上，東莞先后建成覆蓋341家重點污染源的環保在線監控（監測）網絡，覆蓋重點區域、路段的黑煙囪視頻監控系統，覆蓋主城區的黃標車抓拍系統，以及環保移動執法信息系統，以先進科技手段提高執法效能。開展衛星遙感和無人機航拍執法，實現高科技助力環境監察執法，執法效能不斷得到提升。

涉環境污染刑事案立案49宗

借助新環保法賦予的新措施，東莞狠下決心，重拳出擊，狠抓重點流域和敏感區域環境問題的專項整治，狠抓歷史遺留問題違法違規項目的清理，狠抓無證無照排污企業的清理取締，依法嚴厲打擊環境違法行為。

2015年，共查處環境違法案件3824宗，罰款12848.89萬元。比2014年分別增長86.8%、97.4%；實施查封扣押153宗。罰沒金額、查封扣押數均居廣東省各市第一，執法數量之多、覆蓋面之廣、力度之大前所未有。

東莞全面實施行政執法與刑事司法聯動，實現行政處罰與刑事處罰無縫銜接。2013年至今，環保部門與公安機關強強聯手打擊涉環境污染刑事犯罪案件共51宗，其中對49宗案件進行了立案。

近3年來，東莞巿環保局先后組織開展了28次環保專項行動，整治范圍包括：電鍍、造紙、漂染、洗水印花、鉛蓄電池、化工、小型燃煤鍋爐、揮發性有機物排放源、臭氧排放源等，建立產業集群檔案，全覆蓋推動企業進行達標整治。同時，嚴格執行 “三個一律”，全面清理違法違規建設項目，共查處違法建設項目5174宗。

空氣質量改善幅度省內最高

近年來，東莞市秉承“環境質量改善為核心”的工作理念，全方位開展以水、空氣和土壤為重點的環境整治攻堅戰。大氣污染治理方面：近3年來完成大氣污染治理項目6000多項，在此基礎上，以精準治污方式，針對首要污染因子，全面啟動了臭氧和PM2.5污染專項整治。

水環境污染治理方面：全面推行“河長制”“涌長制”“庫長制”，建立以河流污染通量和水質改善為核心的考核機制。推進重污染行業整治，建成6個環保專業基地，重污染企業總數由2010年的845家下降到427家。同時，以目標管理與水質改善相結合方式，推動水環境治理體制機制優化改革，建立河涌治理的水利、環保雙目標管理模式。持續推進石馬河、茅洲河、水鄉特色經濟區流域污染綜合整治，全面啟動內河涌污染整治和生態修復。

土壤污染防治方面：對115家涉重金屬企業全面實施臺賬管理。全市248家電鍍企業關閉81家、搬遷57家。全市10家鉛蓄電池企業關閉（停產、搬遷）9家。獲得中央重金屬污染防治資金共1.3億元支持，全面啟動了石碣、麻涌、洪梅3個土壤修復試點。

通過全方位的環境綜合整治，東莞市環境質量明顯改善。2015年，空氣質量達標率84.6%，比上年上升14.4個百分點，改善幅度全省最高，PM10、SO2、CO、NO2達到國家二級標準，PM2.5年均濃度由2010年49微克/立方米下降至36微克/立方米；酸雨污染態勢基本遏制；集中式飲用水源地水質穩定達標；水污染治理取得重大突破，主要河流水質穩步改善。

15908宗環保投訴100%處理

發展惠民、環保為民。2015年，東莞市共受理群眾環境問題投訴15908宗，已調查處理15908宗，處理率100%；已辦結15272宗，辦結率96%，全年沒有發生重大信訪案件。

2015年，東莞市發布175家重點監管企業名錄，公開3635宗行政處罰案件，733家重點排污單位通過環保公眾網定期主動公開環境信息，主動接受社會和群眾監督。對東莞太平聯新電鍍有限公司等一批典型環境違法案件，進行了曝光警示；對厚街垃圾焚燒廠等10家環境污染突出的企業，進行了約談，持續采取有力手段推動環境問題整改落實。

積極采取剛柔結合的措施，對企業未構成違法的不規范行為，通過行政輔導措施幫助企業全面整改，實際促使企業環保守法水平提高，全面增強“環保為民”宗旨觀念。