淺議農業職業技能開發的問題與對策

張治霆（農業部人力資源開發中心/中國農學會，北京100125）

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淺議農業職業技能開發的問題與對策

張治霆
（農業部人力資源開發中心/中國農學會，北京100125）

摘要：為了進一步提高農村人力資源能力和素質，加快推進中國農業職業技能開發和農村人力資源開發工作，對中國農業職業技能開發的現狀與問題進行了深入剖析，指出存在政策法規逐步完善但宣傳不足、農業職業技能開發工作隊伍不斷健全但能力素養有待提高、農業技能人才隊伍快速壯大但結構需進一步優化、農業職業技能開發投入穩步夯實但仍顯不足，以及農業職業技能開發考評能力有所增強但專業化程度有待加強等問題，并在此基礎上提出了未來農業職業技能開發的對策建議，對中國農村人力資源開發中職業技能開發的研究和實踐具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：職業技能開發；現狀；問題；對策

0　引言

中國是農業大國，第六次人口普查結果顯示，中國常住人口中農村人口占50.32%，這表明農村人口仍是社會發展的主力軍［1-2］。然而農村人力資源總體水平不高，尚難滿足中國農業、農村經濟的健康持續發展對人力資源質量的要求［3］?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強人才工作的決定》和近年來中共中央1號文件都對農村人力資源開發工作提出了新要求，農村人力資源開發對農村經濟乃至國民社會發展具有十分重要的作用［4］。解決三農問題的實質是考慮農民問題，關鍵是促使農民收入增加、不斷縮小城鄉收入差距，其重要抓手是全面提升農民的綜合能力和素質，這便回歸至農村人力資源開發這一核心問題［5］。農業職業技能開發是農村人力資源開發的主要途徑，也是提升農村人力資源綜合素質［6］、促進農村人口就業的科學手段之一［7］，而目前中國農業職業技能開發在管理體制、政策體系和運行機制等多個方面仍存在較多不足，不斷對其進行深入研究、積極實踐和完善提高，促使將中國數量眾多的農村人力資源轉變為高質量的人力資本和生產力，是推動農業農村經濟持續發展，提高中國綜合國力和國際競爭力的重要舉措［8-9］。本研究從中國農業職業技能開發的現狀與問題入手，提出未來農業職業技能開發的政策建議，旨在加快推進中國農業職業技能開發，進一步提升農村人力資源素質。

1　中國農業職業技能開發現狀與問題

近年來，農業職業技能教育和培訓組織發展迅速，農業技能人才隊伍不斷壯大，有力推動了農業、農村經濟的快速發展和農民生活水平的提高。但農村相對落后的客觀條件與農民相對狹隘的思想觀念等依然為中國農業職業技能開發帶來較大的困難和挑戰［10］。

1.1政策法規逐步完善但宣傳落實不足

根據《勞動法》、《職業教育法》和《農業機械化促進法》等相關法律關于職業技能開發的規定，農業部配套推出諸多政策文件，在考慮農業農村經濟發展對農業技能人才規模和質量需要的基礎上，針對不同時期的發展特點，有序推進農業職業技能開發工作，先后編制印發了不同發展階段的工作規劃，《2011—2020年農業職業技能開發工作規劃》提出了近十年中國農業職業技能開發的發展目標和工作重點，從而有序推進農業勞動者職業技能水平的提升。

然而，大部分農村地處山區、偏遠地區這一客觀現實，在較大程度上阻塞了現代農業發展的信息流通，農民獲得新理念和新思想較為困難，信息更新較為滯后［11］，同時受傳統思想和文化的制約，多數農民思想觀念和心態上較為落后、狹隘和保守［12］，嚴重阻礙了農業職業技能開發相關政策法規的推廣與宣傳；加之農民的低收入與小農經濟的封閉性，廣大農民無法從短期內看到教育和培訓資金投入的回報，受培訓的積極性缺失，限制了國家惠農政策和財政支持作用的發揮，農村人力資源素質提升緩慢［13］。

1.2農業職業技能開發工作隊伍不斷健全但能力素養有待提高

農業職業技能開發工作主要由職業技能鑒定管理人員、考評人員、鑒定質量督導人員、專家和工作人員等5支隊伍共同承擔。一直以來，農業部重視工作隊伍能力建設，長期堅持通過業務培訓、繼續教育、現場觀摩、研討交流等多種形式，不斷促使其提升業務水平，為農業職業技能開發工作的持續健康發展提供專業人才隊伍支撐。截至2014年底，農業職業技能鑒定機構管理人員增加到600名、考評人員20000名、質量督導人員2000名、專家400名，工作人員數量龐大，農業職業技能開發工作隊伍不斷發展。

雖然農業職業技能鑒定工作隊伍建設成績顯著，但其專業素養和工作能力均有待提高與加強，如農業職業技能鑒定工作和管理人員流動性大，其不穩定性導致對農業職業技能開發基本理論和方法缺乏長時間的學習和積累，較少進行深入研究［14］；考評人員能力提升的自主性不夠，考評技術應用較為單一且不靈活；專家對農業職業技能鑒定標準、教材、題庫編寫規范不熟悉；部分鑒定質量督導人員對督導制度學習不夠、落實不到位等。

1.3農業技能人才規?？焖賶汛蟮Y構比例需進一步優化

農業職業技能開發的重要內容之一是在廣大農村和主要農業生產地區培養專業水平高、綜合素質強的高技能人才和農村實用人才。農業部職業技能鑒定指導中心的資料統計顯示，截至2014年底，共有498.27萬人次參加了農業行業職業技能培訓，454.92萬人通過了考核鑒定并取得了國家職業資格證書（圖1），其中，17.2%獲得高級以上職業資格。值得一提的是，所有獲得國家職業資格證書者中，農機修理工占4.8%，農產品經紀人4.7%，畜禽飼養工4.3%，農作物植保員3.6%，農業技術指導員0.9%，這些與農業農村經濟發展密切相關的重點農業職業技能人才占比有所增加［15］，他們對于農業農村經濟轉型、產業升級發展起到了較為關鍵的人才支撐作用［16］。

圖1　1996—2014年農業職業技能鑒定與獲證人次統計

然而，進一步分析統計數據發現，農業技能人才組成結構仍不盡合理，獲證等級呈現為典型的“金字塔”型結構，初級職業資格人數過多，占總獲證人數比例較大（52.3%），中級23.1%，高級23.3%，而技師及以上職業資格僅占1.2%。相比之下，西方發達國家不同等級獲證人數組成表現為“紡錘型”和“橄欖型”結構［17］，由此可知，中國中高級以上農業技能人才仍有較大程度的缺乏，與發達國家相比差距較大。另外，探討農業技能在專業上的分布可知，傳統種植業和農機機械領域內技能人才過于集中，而農業傳統生產領域以外的人數分布不足。

圖2　2014年農業行業獲得各等級證書人次

1.4農業職業技能開發投入穩步夯實但仍顯不足

近幾年，中國各層級政府部門對農業職業技能開發工作亟需的儀器、設備等硬件條件以及國家職業標準、培訓教材與題庫等軟件條件兩方面的投入不斷加強。農業職業技能開發相關經費的持續投入，有效促進了農業職業技能培訓基礎設施和實訓儀器設備等硬件條件的穩步改善，自2007年以來，農業部共向294家農業職業技能鑒定機構配置儀器設備8052臺（套），合計9068萬元（圖3）；而軟件條件方面，截至2014年，農業部職業技能鑒定指導中心共編制國家標準124項，國家級職業技能鑒定試題庫69個，教材、培訓大綱百余部。

圖3　農業職業技能鑒定機構投資情況

職業技能培訓是職業技能開發的一個重要組成部分，充足的投資是職業技能培訓質量的良好保證，然而，從目前情況來看，部分地區、行業職業技能培訓的基礎投入與發展要求相比仍存在較大差距，農業部職業技能鑒定指導中心以往的調查數據分析顯示：全國范圍內，農業職業教育和培訓機構仍存在辦學經費緊張、培訓軟硬件條件落后等問題；國家職業標準、教材和題庫存在內容更新、編制和修訂不及時，與行業發展的技術趨勢和管理要求脫節，地域針對性、適應性不強，重理論而輕實踐等問題，其數量和質量不能很好地滿足農業職業培訓和技能鑒定快速發展的工作需求［18-19］。以上軟硬件條件不同程度上的缺失，都限制了農業職業技能培訓服務于農業技能人才培養效能的發揮。

1.5農業職業技能開發考核評價能力有所提高但專業程度有待加強

考核評價是農業職業技能開發的一個關鍵環節，其中，考評人員的考評技能是核心。目前，考評人員的數量規模不斷增長，逐漸形成了較為系統的農業職業技能水平考核方法，并能在已有方法的基礎上，開展面向實際工作情況的考評方法探究和創新，從而不斷提升考評的客觀性、公正性和全面性。

與此同時，不可否認的是農業職業技能開發的考核評價水平與其他行業相比仍有較大差距。全國范圍內，農業職業技能開發考核評價能力的專業化程度有待進一步提高，具體體現在考評結果與實際生產工作需求和產業技術發展方向不適應，評價手段與方法單一，甄別能力不強，考評人員的能力水平參差不齊等方面，考評人員數量與職業技能開發工作的發展需求相比仍顯不足。

2　中國農業職業技能開發的政策建議

農業職業技能開發能夠優化農村人力資源結構和提升農村人力資源質量，是農村人力資源開發的重要途徑。針對中國農業職業技能開發面臨的問題，結合國內外理論研究和相關工作實踐，筆者提出未來中國農村人力資源開發中農業職業技能開發的建議。

2.1加大農業職業技能開發創新力度

首先，認知理念創新。中國已進入在工業化、城鎮化中同步推進農業現代化發展的新階段［20］，具有專業知識和專門技術的廣大勞動者是實現農業現代化的主力軍，農業現代化需要有知識、有文化、有技能的青壯年農民不斷成為職業農民，從而促進農業產業布局的區域化、規?；?、標準化和品牌化發展。這就要求在農業職業技能開發理念上有所轉變創新，第一是緊緊圍繞保障糧食安全和農業現代化，培養大批懂科技、善經營、會管理的職業農民；第二是服務于現代農業產業基地建設，發揮地方優勢，發展特色農業的職業農民；第三，促進農村服務業的發展，培養農業機械、農村環境保護等各相關方面的職業農民。

其次，工作方法創新。做好各類職業培訓與技能鑒定工作、農業職業技能人才隊伍建設與推廣服務體系建設、重大工程項目與重大政策方針，“職業資格證書”和“畢業證書”并行的“雙證制”這四個方面工作的有機結合。創新農業職業院校教育方法，培養適應現代三農經濟發展的新型農業技能人才，廣泛開展農業技能競賽，完善技能鑒定與就業保障的銜接。

最后，培訓方式創新。完善職業培訓、技能鑒定與就業指導三位一體、統籌發展的農業職業技能培訓和評價，充分考慮不同行業發展需求，妥善利用農業廣播電視學校系統、農業大中專職業院校和農業科技推廣系統的優勢，突出農業職業特色和技能特點，逐步探索創建新型農業職業技能開發培訓體系。

2.2優化農業職業技能開發工作質量

農業職業技能開發的質量控制與監管體系建設，首先應當加強鑒定機構的日常管理，主要包括考評人員的組織和管理、鑒定機構自身運行、試卷申領與使用、考務工作流程關鍵環節管理等方面。同時，應當加強監管手段與制度的落實，一是對各級鑒定機構開展定期及不定期的檢查制度；二是對關鍵質量環節的管理職責通過責任書的形式分解落實到人；三是建立外部監督制度，通報農業職業技能開發工作質量情況，加強投訴、舉報平臺建設，完善社會監督；四是構建具有農業職業技能鑒定特色的質量體系認證制度，完善表彰和退出機制。

2.3完善農業職業技能開發管理體系

首先，農業現代化水平的不斷提高和新技術新方法的不斷涌現，產生了更多的農業新職業，這就要求相關單位緊跟發展趨勢，及時修訂和更新現行的農業行業國家職業標準、培訓教材和題庫，并不斷創建適應農業、農村經濟發展需要的、能夠有力促進農業職業技能開發工作的農業職業技能開發標準、教材、題庫建設模式。其次，考評人員作為農業職業技能開發工作隊伍的中堅力量，需要通過專業技術培訓、工作經驗交流等不同形式和方法，促使其業務能力的提升，并重點開展針對考評人員的考評方式、業務程序、政策法規等方面的深入培訓。最后，質量督導員是提高農業職業技能開發工作質量和效率的關鍵，應在不斷增加質量督導人員數量的基礎上，注重對其開展系統化、制度化、專業化的培訓，從而促進農業職業技能鑒定質量督導工作水平的穩步提升。

2.4突出農業職業技能開發重點領域

首先，由于中國農業傳統種植養殖業占比極大，應加強各類種植養殖人員在基本專業技術和理論方面的普及和培訓，提升其整體技能水平，從而提高主要農產品的有效供給；其次，在動物疫病防控體系建設方面，妥善解決動物疫病檢驗檢測人員數量不足、技能水平欠缺的實際問題；第三，在農業機械化和現代化方面，努力加大農業機械操作和農機化服務體系人員的職業技能開發力度；第四，圍繞新農村建設和農業可持續發展，加大對農村可再生能源開發利用和農業生態環境保護等相關人員的職業技能培訓與鑒定；第五，對于涉農企業，應當探索建立與企業發展需要相適應的職業技能培訓與考核評價模式，逐步建立健全企業技能人才評價體系和職工培訓考核制度。

2.5開展農業職業技能開發理論研究

目前，中國對于農業職業技能開發的理論研究不足，為了實現農業技能與科技發展的緊密銜接，應立足當前中國農業人才發展規劃的總體部署，圍繞農業職業技能開發的政策導向、管理體制和運行機制等重大問題，逐步實現農業職業技能開發理論研究的前瞻性、基礎性和應用性，為農業職業技能開發工作的健康持續發展建立較為先進的理論支撐體系。具體地，應在農業職業技能培養、考核、評價、使用等關鍵環節中，在培訓教材、標準、題庫建設等基礎工作中加強研究和探索。

3　結論

農業職業技能開發是中國農村人力資源開發的重要組成部分，是提升農業綜合生產力、轉變農業增長方式、促進農村勞動力轉移的重要途徑，農業職業技能開發應與新形勢下中國農業發展要求相適應、相協調。本研究采取理論與實際相結合，將定性研究和定量研究，文獻調查法和文獻歸納相結合，對中國農業職業技能開發的現狀與對策進行探討和研究，得出以下結論：其一，中國當前農業職業技能開發現狀與存在問題的分析研究表明，盡管當前農業職業技能開發政策法規逐步完善、工作隊伍快速發展，基礎投入不斷夯實，但農業職業技能開發中仍然存在政策宣傳不足，技能人才結構不合理、考核評價專業性有待加強等問題；其二，基于當前現狀和中國農業職業技能開發中存在的問題，從加大創新力度、優化工作質量、完善管理體系、突出重點領域以及深入理論等方面，為未來的農業職業技能開發工作提出政策建議。

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Policy Research on Agricultural Vocational Skill Development

Zhang Zhiting
（Human Resources Development Center, MOA/China Association of Agricultural Science Societies, Beijing 100125, China）

Abstract:In order to improve vocational skills of rural laborers, and speed up the development of agricultural vocational skill and rural human resources in China, the current situation and existing problems of rural human resources development were analyzed. The results showed that policies and regulations were perfected but needed more publicity, vocational skill development working team and agricultural professional talent team expanded but needed more professional training, investment on vocational skill development was stable but needed to be improved. Then countermeasures for the development of agricultural professional skill were put forward to provide certain references for future research and practice.

Key words:Vocational Skill Development; Current Situation; Problem; Countermeasure

中圖分類號：F323.6

文獻標志碼：A論文編號：cjas15110016

作者簡介：張治霆，男，1980年出生，天津人，助理研究員，碩士，研究方向為農村與區域發展。

通信地址：100125北京市朝陽區麥子店街22號樓，Tel：010-59195006，E-mail：zhangzhiting@moahr.com。

收稿日期：2015-11-17，修回日期：2016-01-25。