淺談縣級防汛抗旱減災工作對策

張連芯

（云南省普洱市鎮沅縣水務局 云南普洱 666599）

淺談縣級防汛抗旱減災工作對策

張連芯

（云南省普洱市鎮沅縣水務局 云南普洱 666599）

防汛抗旱，事關人民群眾切身利益，事關經濟發展和社會穩定，是一項關系全局的重要工作。鎮沅地處低緯度亞熱帶季風氣候區，境內高溫多雨，地形復雜，山高谷深，特殊的自然地理條件，決定了易澇易旱的基本縣情，防汛抗旱任務十分繁重。結合本縣歷史水旱災害防御現狀和防汛抗旱工作中存在的主要問題，淺談今后防汛抗旱工作的對策，進一步促進我縣防汛抗旱減災工作的展開。

縣級；防汛抗旱；減災；對策

鎮沅地處低緯亞熱帶季風氣候區，境內溪河眾多，地形復雜，山高谷深，屬深切割中山地貌，山區面積占全縣總面積的97.7%，年平均降雨1284.1mm。夏秋季受印度洋孟加拉灣西南暖濕氣流及北部灣東南暖濕氣流控制，在每年5～10月間構成全年的主要雨季，濕熱、多雨；冬春季受西伯利亞寒冷氣流影響，但由于東面哀牢山山脈的屏障作用，北方直驅南下的寒冷空氣難以入侵，天氣晴朗，日照充足，濕度小、風速大，干燥、少雨。由于其特殊的地理氣候環境和受全球性氣候影響，洪澇災害頻發，嚴重影響區域經濟的發展。近三十年來，發生了18次重大洪澇災害，1次重大干旱和1次特大干旱，經濟總損失7.63億元。

當前，我縣防汛抗旱工作體系基本建立，有健全的指揮機構，有完善的工作機制，有科學的工程調度管理體系，有較強的抗洪搶險能力，但防洪能力為防御一般洪水，抗旱能力為抗御中等干旱。與新形勢下經濟社會發展對防汛抗旱工作要求相比，當前在全縣的防汛抗旱工作中仍然存在防洪基礎設施薄弱，防御洪旱災害能力低；水資源短缺，抗旱能力不強；水旱責任意識淡薄，人為設障，影響行洪安全；預警水平較低，基礎工作不實等一些突出問題和薄弱環節。

如何做好我縣的防汛抗旱工作，確保人民生命財產安全，最大限度減輕水旱災害損失，針對我縣洪旱災害特點、存在的問題和新形勢下對防汛抗旱的工作要求。本人認為其工作的主要突破點是改變觀念，大力推進防汛抗旱“兩個轉變”，即由控制洪水向洪水管理轉變，單一抗旱向全面抗旱轉變，做到既注重防守，又注重給洪水出路，不斷提高洪水的可控可管可用度，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現人水和諧，盡可能減輕水旱災害損失，促進人與社會、人與自然的和諧發展目標。

（1）加大水利基礎設施建設力度，加強工程建設和運行工作管理。①結合縣情和工程建設需求，全力做好各項抗旱水源工程及山洪溝等山洪災害工程措施的規劃設計前期工作，積極爭取立項實施；加強在建水庫、中小河流治理、農村飲水安全等項目建設的質量與安全管理，提高抗災減災的綜合能力。②對已建的庫壩，各工程管理單位嚴格按照行業規范進行常規檢查并開展日常維修養護管理工作，在工程運行過程中發現新隱患，制定方案及時解決處理，遇較大以上隱患，認真編制維修養護方案，確保工程安全。

（2）加強“預案、預報、預警”建設。①建立防汛抗旱預案體系。結合經濟社會發展和水利工程運行現狀及時修訂完善各類預案，使其更具有針對性和可操作性，形成較完整的防汛抗旱預案體系。經常性地開展預案演練，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。②努力提高預報水平。加強先進科學技術的應用，構建天氣雷達應用系統，提高重大洪澇、干旱災害防御的超前性與預見性。開展洪水預報、調度模型的優化工作，有效提升預測預報的精度和準確性。特別是要加強暴雨的定點定量定時預報，滿足防御山洪災害的實際需求，為科學調度和指揮決策提供重要依據。③大力加強預警工作。要結合實際，大力加強預警系統和設施建設，并向社會公布預警方式，一旦出現險情，及時啟動預警系統，及時轉移危險地區的群眾，最大限度地減少人員傷亡。

（3）要認真落實搶險勞力和物料。針對全縣農村勞力外出打工多的實際，廣泛開展宣傳發動，按照預案要求，認真組建一、二、三線防汛搶險隊伍，并實行登記造冊，逐個落實，絕不允許出現防汛隊伍掛空名的現象；要根據汛情的發展，按照防汛預案的規定，科學調配防汛勞力；要繼續搞好軍民聯防，防洪任務重的區域應該構建一支以武警官兵、公安干警以及基層民兵為主的快速搶險突擊隊。做好防汛搶險物資器材的存儲工作，定期進行清倉查庫，根據物料損耗、消耗的情況，遵循分級負責原則與規范儲備要求，進行填平補齊，足額到點到位，禁止挪用，做到“調得出、用得上、搶得住”。同時，抓好山洪災害非工程措施建設運行的水文雨量測報站點、防汛通信以及交通設施的維護管理，保證防汛信息、指揮命令以及人員物資轉運暢通無阻，以應搶險急需。

（4）要加大依法防洪和科技創新力度。①依法清障。遵循“誰設障、誰清除以及屬地管理”原則，不斷推進各個轄區內溪河清障工作，以將行洪障礙徹底清除，恢復河道原有的行洪斷面，確保水暢其流。②依法管護。工程管理單位應重視水利設施管理工作的落實，采取“五位一體”（建設、管理、巡查、防守、搶險）防汛措施，保證水利工程的安全。③加快防汛抗旱科技創新體系建設，推進新技術、新工藝以及新材料的推廣應用，探索新理論、新方法，努力提高水旱災害預測預報、信息處理、調度指揮、防守搶險以及災后評價水平，構建數據準確、信息共享、傳輸迅捷、反應靈敏的防汛抗旱信息平臺。

（5）要嚴格防汛抗旱紀律。①嚴格組織紀律，遵守“下級服從上級、小局服從大局、局部服從全局”的規定，禁止出現政令不通、各自為政的問題；②嚴格值班紀律，在每年汛期，鄉鎮與責任單位均需隨時處在臨戰、備戰的狀態下，實行24h值班制度；③嚴格報告紀律，遵循“分級負責、逐級上報、歸口上報”原則，快速、準確報告各地汛情、災情、險情；④嚴格督辦紀律，要采取專班督辦、專題督辦、新聞督辦、輿論督辦等多種形式，推動各項防汛抗旱工作措施的落實；⑤嚴格救災紀律，一旦出現災情、險情，各級、各部門黨政的一把手需親臨一線，最低限度的降低災害損失。

（6）加大防汛抗旱宣傳教育的力度。防汛抗旱工作涉及部門多，加強宣傳教育具有必要性。利用手機短信電視、廣播、互聯網，廣泛宣傳、普及相關的防災減災知識，提高群眾自救互救能力；大力宣傳防汛抗旱動態、搶險救災先進典型，動員群眾參與防御水旱災害斗爭；深入宣傳各類防汛抗旱預案，做到人人皆知、家喻戶曉，一旦出現汛情、險情，實現有序撤離、搶險及時。

總之，今后我縣防汛抗旱要圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，大力推進“兩個轉變”，通過工程、行政、法律、科技、經濟等手段，建立起科學合理的防汛抗旱體系，全面提高防范水旱災害的綜合能力，為加快推進經濟社會又好又快發展，構建和諧社會提供安全保障。

TV87

A

1004-7344（2016）29-0137-01

2016-9-27

張連芯（1968-），女，工程師，大專，主要從事水利水電工程工作。