廣德縣農村飲水安全問題及對策分析

蔣文倩

（安徽省廣德縣水務局 安徽廣德）

廣德縣農村飲水安全問題及對策分析

蔣文倩

（安徽省廣德縣水務局 安徽廣德）

一直以來，農村飲用水安全問題始終都和人民的健康安全息息相關，是一項重要的民生工程，和當地人民的生命健康安全有著密切的聯系。國家和當地政府都對此予以了高度重視，并且著力采取有效措施解決當地的農村飲水安全。本文以此為背景，針對廣德縣的農村飲水問題進行了簡單的介紹，同時在此基礎上提出了飲水問題解決措施。

廣德縣；農村飲水安全；對策

1 廣德縣農村飲水安全問題成因和現狀

廣德縣處于安徽省東南部，位于江蘇、浙江和安徽三個省的交界處，四周群峰環抱，該地區年平均降雨量1300mm左右，5～9月份是該區每年的汛期，汛期的時候縣區內中小河道水位上漲，蓄水能力較差，大量的降水得不到有效的調蓄和使用，所以盡管這個地區的年平均降水量比較多，但是由于特殊的地形地勢，所以水資源的收集和利用主要是通過中小型的水庫和塘壩來實現的，每年平均需水量在1.9億m2左右，占年平均降水量的18%。長期以來，廣德縣始終都存在著水多、水少以及水差的飲水問題，嚴重的影響了這個地區農村生產生活，再加上一些鄉鎮出現的多種礦物質污染水資源現象，導致水質氟含量和鹽堿含量超標，引起大面積的飲食不安全現象。此外，廣德縣部分區域還是當地的吸血蟲疫區，對當地人民群眾的身體健康和生命安全產生了嚴重威脅。

“十一五”和“十二五”期間，這個地區一直都是全國范圍內的農村飲水安全示范縣，尤其是“十一五”期間，廣德縣始終致力于發展大規模的山區供水系統工程，在安徽省的幫助下著力于擺脫供水工程建設的困難，逐步尋求創新發展，目的是實現農村供水城市化和城鄉供水一體化，在“十二五”期間，廣德縣逐步的開始走向市場化規模管理的供水之路，日平均供水千方以上規模的水廠十六處，解決了20萬左右的農村安全飲水問題。同時在安徽省的幫助下，廣德縣致力于發展創新，將水利工程項目建設和后期管理進行有機結合，實行公開招商、特許經營、委托建設和加強管理的方法，逐步的引入市場機制，通過招投標的方式來推動水廠建設發展，同時水廠的出資方需要和水務管理部門簽訂特許經營協議，明確經營方和水務部門的責任，并且在全社會展品技術人員和社會資金的參與，因地制宜的發展水利工程，逐步的解決了廣德縣大部分農村人口的飲水安全問題。

2 廣德縣農村飲水主要不安全問題

2.1 水質問題

水質問題是全國范圍內農村飲水不安全問題的一個通病，農村地區飲用水水質問題受當地的水文條件和人類生產生活有很大的關系，尤其是人類生產生活的影響，造成大量的高氟、高砷、高鐵錳等污染水源，導致農村地區飲用水有害物質成分嚴重超標，嚴重的影響農村人民的身體健康。廣德縣的農村飲水水質問題如下：①含氟量超標：目前還有一部分地區的飲用水中具有超過1.2mg/L的氟化物含量，主要分布于埋藏氟石礦地區的下游；②含鹽量超標：一些地區的飲用水中具有超過2g/L的溶解性總固體含量，分布于低山丘陵區；③Ⅳ類及超Ⅳ類地表水：一些地區的飲用水為沒有得到任何處理的Ⅳ類或超Ⅳ地表水主要是養殖業發達地區、部分污染河流的下游和城鎮周邊地區；同時還存在著污染嚴重、細菌超標和其他飲水水質超標的問題。

2.2 不安全飲用水數量多

盡管廣德縣在“十一五”和“十二五”大力相應國家號召，著力于改善農村飲用水安全問題解決，但是截至2015年底，該地區仍然有大量的農村人口飲用水安全問題沒有得到解決。即使是在飲水工程覆蓋的一些區域，由于工程點多、面廣，再加上人口分散，因此導致工程經營者在日常的管理工作中面臨著較大的難度，而且收益不理想，削弱了社會投資力量向飲水工程的傾斜力度。16處規模水廠相對而言尚可正常運轉，其余的五十多處單村工程由于這些因素的影響在管理中面臨著巨大的困難。

3 飲用水安全問題解決措施

3.1 加大農村飲用水水源保護和污染防治力度

（1）在廣德縣“十二五”期間水利工程規劃建設基礎上，繼續加強飲用水安全水利工程建設，以飲用水水源安全保障為重點，加大水資源保護和污染防治工作力度。以我國《飲用水水源保護區污染防治管理規定》以及相關的法律法規為基礎，同時結合廣德縣飲用水水利工程建設現狀，制定符合當地實情的水資源保護地區制度，合理規劃廣德縣飲用水水源保護和工程管理范圍。

（2）當地政府要時刻重視水污染治理，主要飲用水水源地嚴謹高污染企業進駐，嚴格排查工業企業排污狀況，對于違法排污現象要給予嚴厲的打擊，同時積極推動當地發展清潔循環經濟恒產，結合農業經濟領域的污染防治，給水污染比較嚴重的農村地區派遣專業的技術人員，著力于指導當地農民開展科學種田，合理的使用化肥和農藥，禁止市場銷售高毒性和高殘留農藥和化肥，讓當地農民意識都農藥化肥超標使用的危害，幫助農村地區發展緩和農業，合理利用生活污水、農作物秸稈以及禽畜糞便，避免生活垃圾隨意丟方和糞便隨意排放導致的水污染。

（3）當地環保部門，根據不同地區的狀況，制定有效的水資源保護和管理規章制度，定期的開展農村地區水源巡視和質量檢測，密切關注全縣范圍內的水源安全保護工作。

3.2 開展多元化籌資，加大水資源保護投資力度

目前廣德縣51.1萬的總人口數量中有46.2萬人的農村人口。農村人口的飲用水安全問題主要還是要依靠水利工程建設，水利工程建設的關鍵在于投資，根據廣德縣水利工程建設現狀，為了保證該地區農村飲用水安全的覆蓋面積，需要在國家以及安徽省財政支持的前提下，加大農村地區水利扶貧工程建設，推動農村水利工程項目資金投入整合禮服，妥善有效的解決水利工程建設區域的居民遷移工程，加大農村社區供水工程建設以及水利設施工程更新資金投入，繼續堅持“十一五”和“十二五”期間實行的農村供水城市化和城鄉供水一體化發展道路，推動市場化管理規模發展，鼓勵當地企業、個人以及社會閑散資金的投入，合理利用財政資金和社會資金，同時在有條件的農村地區可以通過自愿原則福利當地農民按照人均分配的原則參與安全水利工程建設，合理利用經濟杠桿和市場發展機制，引導私營企業和個體按照相關法律法規參與水利安全工程建設，鼓勵村集體投資和集體收益相結合的發展模式，由政府引導，開展企業、個人和社會資金多元化籌資發展模式，加大農村地區水資源保護投資力度。

3.3 在原有基礎上繼續推動飲水安全工程規模化發展

“十一五”和“十二五”期間廣德縣飲用水安全工程發展有了很大的進展，但是仍然存在多數農村人口飲用水安全問題，所以在“十三五”期間，廣德縣仍然需要積極的推動飲用水安全工程規模化發展，在原有的基礎上，勇于創新，干預使用先進的工程技術，逐步加快工程建設困難地區水利安全工程建設：①逐步開展規模化的供水工程，提升飲水工程管理水平，避免出現單村供水無人管理的現象，實行集約化的農村飲水工程管理；②對于工程規模較小的農村地區，要加大水質監測技術和設備投入力度，保證飲用水水質安全，延長單村水利安全工程的使用壽命，推動農村飲用水工程規模化發展。

3.4 實行科學合理的飲用水安全工程后期管理模式

廣德縣現階段已經建成了十多處和一些規模較大的飲用水工程項目，對于這些項目尤其是飲用水安全工程，需要強化后期的管理，保證農村飲用水工程實現持續的良好運轉，所以：①要在現有的工程基礎上發展繼續推動城鄉一體化的供水工程后期管理，以現有的水廠為依據，建立供水股份公司和有限責任公司等企業形式，這些企業主要負責原有地區的供水設施建設和后期工程管理；②要鼓勵和引導這些企業向農村提供安全飲用水，逐步打破城鄉飲用水使用二元結構模式，提高農村地區飲用水質量。

4 結論

農村地區飲用水安全一直以來都是關系到國計民生的重要環節，同時還關系到廣大農民的切身利益和身體健康，總的來說飲用水安全問題的解決關鍵在于加大投資力度，同時合理的利用資金發展水利安全工程建設，結合農村地區的實情，合理開展后期管理，保證農村地區用水安全。

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S277

A

1004-7344（2016）29-0147-02

2016-9-25