富陽(yáng)河道保潔和長(zhǎng)效管理的探索與實(shí)踐

丁忠芬

（浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)靈橋鎮(zhèn)政府 浙江杭州富陽(yáng) 311418）

富陽(yáng)河道保潔和長(zhǎng)效管理的探索與實(shí)踐

丁忠芬

（浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)靈橋鎮(zhèn)政府 浙江杭州富陽(yáng) 311418）

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，河流污染、河道“臟、亂、差”等問題日趨嚴(yán)重。不僅對(duì)沿河生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，還直接影響了河道行洪、排澇、供水、灌溉等功能的有效發(fā)揮。因此，實(shí)施河道保潔，建立河道管理的長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。本文以浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)河道保潔為例，探索河道保潔和長(zhǎng)效管理的經(jīng)驗(yàn)措施，以供參考。

河道保潔；長(zhǎng)效管理；實(shí)踐；富陽(yáng)區(qū)

引言

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境污染和水資源治理提出了新的更高的要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，也為河道和水資源治理提供了理論依據(jù)。河道保潔作為河道和水資源治理的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程，不僅能充分發(fā)揮良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，還能為河流正常功能的有效發(fā)揮提供有力的保障。近年來(lái)，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)為改善河道狀況，以“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）為抓手，采取河道清淤、污染防治、生態(tài)修復(fù)等一系列有效措施，狠抓河道保潔和長(zhǎng)效管理，取得了顯著成效。

1 基本概況

富陽(yáng)水文化深厚，水資源總量和類型豐富。境內(nèi)的主要河流為“一江十溪”，即一江為富春江，十溪分別為淥渚江、壺源江、剡溪、上里溪、莧浦、大源溪、宋家溪、漁山溪、里山溪和常綠溪，除常綠溪外均屬富春江水系。富春江富陽(yáng)段長(zhǎng)52km，縣級(jí)河道長(zhǎng)311km，縣級(jí)以下河道長(zhǎng)2021km，為富陽(yáng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，向河道隨意傾倒垃圾、排泄污水、水體富營(yíng)養(yǎng)化等現(xiàn)象隨處可見，河道“臟、亂、差”的問題日益突出。進(jìn)入新世紀(jì)特別是近年來(lái)，富陽(yáng)采取拓寬、疏浚、護(hù)岸、治污、配水、綠化等工程措施，對(duì)各條河道進(jìn)行了有效的治理，為實(shí)現(xiàn)河道“水清、流暢、岸綠、景美”的管理目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。但是，河道保潔是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，不可能一蹴而就。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的河道仍然存在污染現(xiàn)象、水環(huán)境仍然不容樂觀；城區(qū)河道親水性差，不能滿足現(xiàn)代化城市對(duì)景觀休閑的要求。

2 富陽(yáng)河道保潔和長(zhǎng)效管理的初步實(shí)踐

2.1 健全組織，明確職責(zé)

為貫徹落實(shí)浙江省委、省政府建設(shè)“美麗浙江”的戰(zhàn)略部署，富陽(yáng)區(qū)的前身富陽(yáng)市于2013年7月下達(dá)了《富陽(yáng)市河道保潔實(shí)施方案》，明確了河道保潔工作的目標(biāo)、任務(wù)、原則和要求。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專門組建了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的河道長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各單位的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員和資金保障，成立了河道保潔隊(duì)伍，切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)河道保潔長(zhǎng)效管理工作。經(jīng)過兩年多的努力，大部分河道水環(huán)境大為改觀，初步實(shí)行長(zhǎng)效管理，基本達(dá)到了“河面無(wú)漂浮物、河中無(wú)障礙物、河岸無(wú)垃圾”的“三無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 理順體系，完善制度

為進(jìn)一步理順河道保潔長(zhǎng)效管理體系，完善管理制度機(jī)制，富陽(yáng)根據(jù)實(shí)際情況先后出臺(tái)了《富陽(yáng)市富春江河道長(zhǎng)效保潔管理辦法（試行）》和《富陽(yáng)市河道長(zhǎng)效管理工作考核辦法（試行）》、《杭州市富陽(yáng)區(qū)2016年度“五水共治”工作計(jì)劃》等文件，進(jìn)一步明確了河道長(zhǎng)效保潔管理辦法和考核的具體內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為有效配合“河長(zhǎng)制”工作，富陽(yáng)在已有的《富陽(yáng)市河道保潔實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)＜富陽(yáng)市河道保潔實(shí)施方案＞的通知》，對(duì)市級(jí)“河長(zhǎng)制”河道資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作了提升，同時(shí)按“河長(zhǎng)制”工作的要求對(duì)河道進(jìn)行了重新劃分，并擴(kuò)大了市級(jí)財(cái)政對(duì)河道的補(bǔ)助范圍，為富陽(yáng)的河道保潔和長(zhǎng)效管理工作提供了行動(dòng)指南。

2.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)保障

2014年富陽(yáng)市決定每年財(cái)政安排河道長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金不少于900萬(wàn)元，其中160萬(wàn)元用于富春江城區(qū)段10km河道保潔。2015年全區(qū)保潔經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入1230.72萬(wàn)元。目前，全區(qū)河道2384km（其中省級(jí)富春江52km、區(qū)級(jí)311km、鎮(zhèn)村級(jí)2021km）、1861座山塘水庫(kù)、1080個(gè)池塘都開展了保潔工作。通過市場(chǎng)化運(yùn)作保潔公司20家，專職保潔人員268名，兼職保潔人員227名。富陽(yáng)的河道保潔和長(zhǎng)效管理的經(jīng)費(fèi)基本形成了由上級(jí)、本級(jí)財(cái)政及鄉(xiāng)村級(jí)自籌三級(jí)組成的模式，全區(qū)河道保潔基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有力地改變了城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌。

2.4 部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管

富陽(yáng)市河道長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊緊圍繞“五水共治”、“清三河”、“河道保潔”等中心工作，加強(qiáng)同上級(jí)河道管理機(jī)構(gòu)和富陽(yáng)治水辦綜合組溝通和協(xié)調(diào)，認(rèn)真整改上級(jí)河道管理機(jī)構(gòu)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河道保潔長(zhǎng)效管理工作的檢查和考核力度，在平常巡查的基礎(chǔ)上，每個(gè)季度都會(huì)會(huì)同富陽(yáng)財(cái)政局和治水辦的相關(guān)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行一次考核，并把考核成績(jī)刊登在富陽(yáng)報(bào)上。

3 富陽(yáng)河道保潔和長(zhǎng)效管理應(yīng)把握的主要問題

3.1 與時(shí)俱進(jìn)，正視問題

雖然富陽(yáng)河道保潔和長(zhǎng)效管理取得了階段性成績(jī)，但仍然任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，正視存在的問題。①保潔力度有待加強(qiáng)。新登護(hù)城河及春江永濟(jì)渠等部分開發(fā)區(qū)內(nèi)溝渠渠底污泥淤積嚴(yán)重；少數(shù)岸坡仍然存在違搭違建、堆放雜物、傾倒垃圾等問題；暗設(shè)排污口直排污水的現(xiàn)象仍有發(fā)生。②保潔范圍有待拓展。農(nóng)村房前屋后小溝小渠由于生活污水直排，水中有較多生活垃圾，渠內(nèi)淤積大量底泥，環(huán)境狀況堪憂。③保潔發(fā)展有待平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，重視程度不一，造成河道管理面貌存在很大差異，形成河道在流域管理上的“斷頭”、“脫節(jié)”等現(xiàn)象。④保潔意識(shí)有待提高。雖然群眾的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但由于生活習(xí)慣的影響，有些人仍然會(huì)將生活污水直排河道，將生活垃圾等隨意傾倒，造成河道水質(zhì)惡化，河道淤積嚴(yán)重。[1]

3.2 真抓實(shí)干，加強(qiáng)督查

河道保潔工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，并列入“五水共治”和各級(jí)黨委班子的議事日程，做到抓日常、抓經(jīng)常。要站在全局的高度，堅(jiān)持從源頭抓起，堅(jiān)決杜絕“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，將河道保潔向工業(yè)排污、家畜養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)用藥、垃圾處理等領(lǐng)域拓展，堅(jiān)持截流堵漏，改進(jìn)治理方法，提升科技含量，實(shí)施綜合治理。同時(shí)，要堅(jiān)持和完善督查、考核、獎(jiǎng)懲等長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大檢查、督查力度，嚴(yán)格落實(shí)曝光、約談、問責(zé)措施；加強(qiáng)環(huán)保與公檢法聯(lián)動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法實(shí)行“零容忍”。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、公眾信訪監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督作用，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大監(jiān)管力量。進(jìn)一步健全考核體系，堅(jiān)持將河道保潔和長(zhǎng)效管理納入各級(jí)各部門年度目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、以考促治的目標(biāo)，促進(jìn)河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制落到實(shí)處、取得實(shí)效。[2]

3.3 注重宣傳，全民參與

開展河道長(zhǎng)效管理保潔工作，必須爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合。為此，應(yīng)通過電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等媒介，以及手機(jī)短信、微信等新媒體宣傳手段，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，大力宣傳河道保護(hù)，強(qiáng)化公民保潔意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“五水共治”的氛圍和聲勢(shì)，爭(zhēng)取全社會(huì)各方面的理解和支持，為全民參與治水創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，要大力推廣“河道APP信息管理系統(tǒng)”、“河道企業(yè)認(rèn)領(lǐng)制”、“義務(wù)監(jiān)督員”等做法，積極拓寬公眾監(jiān)督平臺(tái)，暢通監(jiān)督參與渠道。全面開展治水主題志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員廣大黨員帶頭保潔治水，影響和推動(dòng)社會(huì)各界自覺關(guān)心水資源、愛護(hù)河道、保護(hù)河道，形成“河道保潔，人人有責(zé)；長(zhǎng)效管理，從我做起”的良好氛圍。[3]

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，河道保潔和長(zhǎng)效管理工作是當(dāng)前河道管理中一項(xiàng)重要工作，也是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的重要實(shí)踐。富陽(yáng)在河道保潔和長(zhǎng)效管理方面做出了有益的探索，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成績(jī)。但河道保潔和長(zhǎng)效管理仍然面臨新的問題和挑戰(zhàn)，必須高度重視，堅(jiān)持對(duì)癥下藥，確保河道保潔和長(zhǎng)效管理工作向著科學(xué)化、制度化、長(zhǎng)效化方向發(fā)展。

[1]周志新，趙翔.農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理保潔的實(shí)踐與啟示[J].水利發(fā)展研究，2010，10（10）：63～65.

[2]張舫麒，陸榮華，馮志剛，等.對(duì)河道保潔長(zhǎng)效管理工作的探索與實(shí)踐[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2009，15（12）：1071～1073.

[3]陸豪，周鈺林.做好蘇州城區(qū)河道保潔與長(zhǎng)效管理的探索[J].江蘇水利，2014（11）：27～28，31.

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1004-7344（2016）29-0138-02

2016-9-28