征地綠化模式實現森林城市創建的思路探討
——以鳳凰縣青山抱古城為例

滕建裕

（湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣林業局 416200）

征地綠化模式實現森林城市創建的思路探討
——以鳳凰縣青山抱古城為例

滕建裕

（湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣林業局 416200）

以鳳凰古城周邊山體進行征地綠化為例，按照“建設國際旅游目的地、高寒山區扶貧攻堅試點縣、知名生態文化公園，山上山下整體邁進小康”的發展思路，以“國家級文化生態旅游示范縣、5A級旅游景區、世界文化遺產申報為契機，規劃建設集生態、景觀、游憩三位一體的“森林古城”目標。以征收農戶土地營造森林景觀，形成以鄉土樹種為主體、層次分明、色彩和季相變化豐富的綠色生態景觀。規劃總面積113.08hm2，建設春暖鳳凰、古道幽香、層林盡然、南華遠黛、萬古長青五大景觀分區。提高生態效益、改善旅游和宜居環境。實實在在地實現創建國家級森林城市目標。

征地；綠化；模式創新；創建森林城市

鳳凰古城周邊山體實行征地綠化是響應黨的十八大關于“建設美麗中國”的號召，貫徹落實湖南省委、省政府“綠色湖南”建設的發展理念，鳳凰縣委、縣人民政府立足“旅游立縣，工業強縣”的總體思路，以推動“國家級文化生態旅游示范縣”、“5A級旅游景區”、世界文化遺產申報，以鳳凰古城為核心，努力建設一個經濟活躍、生活富裕、環境優美、文化繁榮、社會和諧的“天下鳳凰”。為盡早實現“森林古城”的建設目標，鳳凰縣于2014年將“青山抱古城”項目納入縣重點工程。遵循生態、自然、文化和創新的理念，對古城周邊山體實施景觀林營造。

1 征地綠化在鳳凰縣施展的模式創新

1.1 征地綠化模式的可行性

1.1.1 用地來源方式

為真正完成綠化構想目標，本屆縣委、縣政府從2014年著手規劃設計，全面開展征地綠化。根據縣級征地標準，山旱田7.6萬元/畝、旱地5.8萬元/畝、林地3.4萬元/畝，農戶大多能接受，政府從留地安置和殯葬改革方面入手，給失地農民進行充分考慮后顧之憂，極大地促進了征地綠化的工作進程。

1.1.2 征地資金來源保障

鳳凰縣人民政府以林業部門構建融資平臺，以政府財政金融辦為協調窗口，從商業銀行進行貸款融資，政府財政兜底，將銀行貸款資金用于發展征地綠化。嚴格資金管理，從資金來源、過程、使用等一條龍安全規范。本次征地綠化規劃總投資19160.29萬元，其中征地資金8282.84萬元，占總規劃投資43.2%。

1.2 征地綠化模式組織開展

1.2.1 規劃設計

先進行項目總體規劃設計，并組織專家評審；項目施工設計，從征地獲取、營造林景觀、道路系統、景觀節點、服務設施和設備采購、銀行貸款融資等六個方面進行設計。各個設計由具有相關資質的設計單位完成，形成規劃設計文本，特別是建設規模、營造林景觀、投資概算、銀行投資回收等多個重要方面進行設計論證。

1.2.2 組織開展

成立項目工作領導小組，政府一把手任指揮長，將發改、規劃、國土、鎮政府、林業、交通、住建等相關部門組織起來，各負其責，密切配合。召開多個相關協調會，工程周密部署實施，跟蹤督促和檢查驗收。形成多個緊扣工作環節。全面完成征地綠化任務。

2 征地綠化項目概況

2.1 規劃情況

本次征地綠化規劃涉及沱江鎮金坪村、蔬菜村、虹橋村、棉寨村，項目涉及有土地承包經營權的農戶372戶，規劃面積112.7hm2，其中：山旱田9.9hm2，旱地45.3hm2，荒山3.9hm2，林地39.5hm2，墳地14.1hm2。擬規劃防火通道6809m，寬4.5m；擬規劃古官道1223m，巡護道1504m。打造5個瞭望景觀節點。

2.2 土壤

該區域屬低山地貌，坡度較斜，多在25～30之間，成土母巖為紫色砂頁巖，土壤為紫色土，土層厚度在40～65cm之間，較瘠薄，保水保肥能力差，有部分地塊為巖石裸露地，土層極淺。最高海拔529m，最低海拔310m。

2.3 植被

區域內原生植被為馬尾松，混生有杉樹幼樹、白櫟、黃檀，近幾年來營造的刺槐、樟樹、榿木、楓香、桂花、禿瓣杜英、楊梅，荒山多為次生性灌叢、雜灌木，樹種以鹽膚木、化香、清香木姜子、山胡椒、小果薔薇、火棘等及山雜竹。人工種植的經濟林多為板栗、柑橘、枇杷、桃、李樹、核桃等。藤蔓為葛藤、烏萢籬、山金銀花等。草本為五節芒、白茅、硬桿子草等。本次打造的景觀林樹種有觀花觀葉觀果等23個品種。

3 規劃指導思想及原則

近年來，鳳凰縣在旅游業迅猛發展的同時，生態環境建設也得到同步發展，“青山抱古城”總體規劃，是鳳凰縣生態環境建設向全面化、系統階段推進的又一重大舉措。伴隨鳳凰縣城規模的外延、擴展，加強縣城周邊綠地建設成為了必然措施，在中心城區綠地日益飽和的情況下，可彌補綠地面積的不足，能有效維持一定量的綠地增長水平，擴展城市綠網，并進一步推動城市區域生態建設的進程，從而達到改善縣城環境質量的目的。近年來，鳳凰縣在旅游業迅猛發展的同時，生態環境建設也得到同步發展，“青山抱古城”總體規劃，是鳳凰縣生態環境建設向全面化、系統階段推進的又一重大舉措。伴隨鳳凰縣城規模的外延、擴展，加強縣城周邊綠地建設成為了必然措施，在中心城區綠地日益飽和的情況下，可彌補綠地面積的不足，能有效維持一定量的綠地增長水平，擴展城市綠網，并進一步推動城市區域生態建設的進程，從而達到改善縣城環境質量的目的。

4 規劃布局

為了進一步提高鳳凰縣作為“國家歷史文化名城”、“中國旅游強縣”的城市品位，打造宜居鳳凰，鳳凰縣委、縣政府將“青山抱古城”列入了國民經濟的發展“十二五”、“十三五”重點項目，提出對項目區范圍內的土地在保護好現有生態植被的基礎上，以鄉土樹種為主，突出彩葉、彩花、香果，通過新造、改造、補植、封山育林等措施，進一步改善和提升古城周邊的生態景觀，打造生態旅游新亮點。

項目區進行分區布局，即“三軸五區”整體布局方案：

“三軸”指：主道軸線即項目區東西向的防火通道，兼顧自行車道、健身游覽道及苗木等生產資料運輸功能，全長6809m，路面寬4.5m；古官道軸線為項目區南北向廊道，路面寬2.0m，全長1223m，南北兩端分別連接城市主干道及環城線；巡護道共長5135m，連接防火通道和外圍交通線路，貫穿整個項目區。“五區”規劃則根據不同的景觀營造特點將項目區劃分為春暖鳳凰、古道幽香、層林盡染、南華遠黛、萬古長青等五個部分，分別展現出花、香、秋、綠的不同特色。

5 鳳凰森林城市創建

“青山抱古城”項目是鳳凰縣生態建設的形象和窗口，對生態保障、景觀構建和經濟發展都具有積極的推動作用。同時，本項目的實施對于鄉鎮、林場、村組可以起到帶動、輻射作用，并通過榜樣示范，以點帶面，促進全縣綠化工作的開展，提高森林覆蓋率，促進社會與自然的和諧發展。項目建設對樹立鳳凰縣的生態形象，加快旅游業發展，乃至促進縣域經濟社會發展都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

鳳凰縣“青山抱古城”項目建設的方式是多元化的，而不是單一的植樹造林。隨著綠化規模的逐漸形成，綠化景觀的不斷突出，區域環境特色能得到有效提升。通過一定時期的積淀，能形成較大的綜合效益，這也為其它產業如：旅游觀光業、房地產等帶來契機，符合市場經濟發展的規律。反過來，區域經濟發展了，又促進了城市郊區綠地的可持續發展，形成良性循環的城市生態建設態勢。

6 結語

征地綠化建設符合國家相關投資要求和產業政策，項目的建設實施，對鳳凰古城周邊山體實施景觀營造，因地制宜，營造以鄉土樹種為主體、層次分明、色彩和季相變化豐富的綠色生態景觀林，使周邊環境與鳳凰古城形成和諧穩定、可持續發展的復合生態系統，并輔以景觀節點的打造和適度的公共服務設施建設，最終實現集生態、景觀、游憩三位一體的功能。征地綠化對創建國家級森林城市，方法上可行，模式上創新。

[1]《全國生態環境保護綱要》（國家環境保護總局2000年12月）.

[2]《中共中央、國務院關于發展林業的決定》（中法【2003】9號）.

[3]《國務院關于加強城市綠化建設的通知》（國發【2001】20號）.

[4]王柳，孟東生，代亞君.白銀似雪煙雨邊城——鳳凰古城的環境視覺設計探討[J].科技視界，2013，23：99.

[5]姚利表，周建國.當代園林綠化施工存在的問題和對策[J].中國新技術新產品，2011，5：239.

[6]張和山.淺談影響園林綠化施工質量的因素及解決對策[J].科學之友：下，2010，5：177～178.

S732

A

1004-7344（2016）29-0219-02

2016-9-25

滕建裕（1972-），男，工程師，本科，主要從事營林、綠化工作。