黔西縣林木種苗發展現狀及建議

張黎

（貴州省畢節市黔西縣林業局）

黔西縣林木種苗發展現狀及建議

張黎

（貴州省畢節市黔西縣林業局）

林木種苗現代林業發展的重要基礎和關鍵要素。從黔西縣林木種苗現狀出發，客觀分析服務管理、產業發展等方面存在的問題并有針對性地提出一系列對策，為黔西縣林木種苗發展規劃和政策的制定提供參考。

林木種苗；產業發展；建議

林木種苗是林業發展的基本生產要素，是提高生態建設和林業產業發展質量和成效的重要前提。加快現代林業發展，推進生態文明建設，實現經濟社會的可持續發展，林木種苗是關鍵。

1 黔西縣林木種苗發展現狀

1.1 基本情況

隨著天然林資源保護、退耕還林等林業重點工程的實施，黔西縣林木種苗基礎地位、重要地位逐步提升，種苗管理機構逐步健全，生產經營企業不斷發展壯大，迅速崛起的各種育苗基地打破了以國有林業場圃和林業部門生產經營為主的格局。目前，縣林木種苗管理機構編制5人，配備了檢驗執法車輛及檢驗、儲存等設施和辦公設備。截止2016年6月，全縣取得林木種苗生產經營資格的企業共32家，加上部分未申辦生產經營許可證的單位或個人，全縣實際從事林木種苗生產經營的企業（個人）共38家，育苗面積2150畝，生產基地54處，涉及20個鄉鎮（街道）36個村（社區），從業人員450人。生產經營種類以常規造林苗木、經濟林苗木、景觀綠化苗木為主，預計生產苗木1800萬株（袋），產值3500萬元。

1.2 存在的主要問題

（1）種苗基礎地位、重要地位有待進一步強化。近年來，黔西縣先后將核桃、石榴、刺梨等經濟林種植納入推進現代農業產業發展、調整農村產業結構的主體，但由于林木種質資源調查、良種選育、引種推廣等基礎工作尚未有效開展，“數量充足、質量優良、品種對路、結構合理”的苗木難以保障，勢必影響產業發展的質量和成效。目前，全縣營造林良種使用率偏低，經濟林品種較雜亂、適應區域立地環境、品質優良、市場競爭力強的特色品種尚未選育形成。

（2）管理機構服務監管職能履行不到位。目前，黔西縣林木種苗管理機構編制5人，實際從事該工作的技術管理人員共2人且同時承擔營造林服務指導、森林資源規劃設計調查等林業常規、中心工作，任務非常繁重。加之業務技能培訓短缺、知識更新滯后、管理執法能力不足執薄弱以及營造林計劃管理與種苗產業市場化生產經營矛盾突出等原因，管理機構服務指導、檢查督促等工作難以定期開展，種苗執法、市場整頓尚未納入常態化管理。

（3）種苗生產基地基礎設施薄弱、生產管理不夠規范。目前，全縣辦理生產經營許可證的林木種苗企業32家，實際從事林木苗木生產經營的企業（個人）共38家。由于缺乏資金和技術等原因，苗圃基礎設施較薄弱、防災御災能力不足，良種良法推廣使用率偏低，苗木生產管理粗放，苗木質量參差不齊、“兩證一簽”、出圃檢驗、分級包裝等制度執行不力，生產經營檔案不夠規范完整，社會服務職能履行不到位等現象依然普遍。

（4）林木種苗產業發展后勁不足。目前，全縣常規造林樹種和經濟林苗木主要依托本縣營造林工程項目進行銷售。一方面，由于造林任務下達與育苗季節的差異以及營造林計劃管理與林木種苗市場化的矛盾，苗木生產難以滿足營造林需要。另一方面，由于缺乏超前必要的技術支撐和銷售服務體系，生產苗木品種不對路、結構不合理，市場競爭力不強。此外，由于缺乏特色優良的地方品種，產業發展根基不牢，外部市場不能拓展，發展后勁不足。

2 對黔西縣林木種苗發展的建議

林木種苗是林業生產的基本生產資料，是鞏固和提高林業發展質量和成效的關鍵，是全面建設小康社會的重要物質基礎，也是林業行業中效益較高、見效較快的優勢產業。隨著新一輪退耕還林工程的實施，天然林資源保護、石漠化綜合治理的深入開展以及決戰貧困、同步小康戰略的推進，林木種苗在責任重大的同時，也迎來廣闊的發展空間。黔西縣屬亞熱帶溫暖濕潤氣候，水熱同季、雨量充沛、交通便捷，發展林木種苗產業優勢明顯。牢固樹立“林以種為本，種以質為先”的理念，以推進現代林業發展為目標，以市場需求為導向，以特色優勢品種繁育為重點，以推進林木良種化進程、提高林木種苗質量為核心，強化種質資源管理和良種選育推廣，不斷夯實種苗發展基礎，逐步建立完備的技術支撐和服務監管體系，成為推進林木種苗事業持續健康發展需要解決的問題。

2.1 切實做好種質資源管理與良種選育推廣工作

黔西縣氣候溫暖濕潤，野生喬灌樹種種類多、分布廣。按照《全國林木種苗發展規劃（2011～2020年）》及有關要求，依據《林木種質資源調查技術規程》，堅持調查、收集、保存、開發利用并重的基本原則，及時開展種質資源調查、收集等工作，切實掌握縣域林木種植資源現狀，建立林木種質資源管理系統，制定林木種植資源保護利用規劃并采取切實有效的措施成為當前林木種苗管理和產業發展的基礎工作。在嚴格保護、合理利用的同時，結合地方立地環境、林業產業發展方向，以服務現代林業發展為目標，引導、鼓勵生產經營單位以主要造林樹種和重要鄉土樹種為重點，以省內外林業科研院所專家為技術支撐，積極開展林木良種選育推廣，科學開展引種試驗不僅是服務現代林業的基本前提，也是增強產業發展后勁的關鍵。在營造林工程項目建設中，將良種使用率作為剛性指標納入管理評價體系范疇同樣具有廣泛深遠的意義。

2.2 提高林木種苗管理機構依法行政能力

將基層林木種苗管理隊伍能力建設納入林業發展重要范疇，有針對性地組織各類中短期業務技能培訓，是提高服務種苗管理能力的關鍵。結合《種子法》、《林木種子生產經營許可證管理辦法》的修訂實施，加大對林木種苗生產、經營、管理法律法規、技術規范和管理要求進行廣泛宣傳，對林木種苗生產、經營、使用、管理全過程進行系統指導，對相關法律法規、管理辦法、技術標準執行情況進行檢查，切實履行服務監管職能。利用基層種苗管理機構在各級種苗網絡建設中的優勢，結合生態建設和產業發展方向，及時發布種苗供求和林木良種信息，拓展種苗交易信息渠道。引導、鼓勵林木種苗生產經營企業成立種苗協會，營造良好的生產經營秩序，營造和諧有序的林木種苗產業發展環境。以縣林業綜合執法隊為依托，嚴厲打擊各類違法生產、經營、使用林木種苗的違法行為。

2.3 不斷創新林木種苗管理機制

完善林木種苗社會服務體系。強化對以保障性苗圃、骨干苗圃為主的林木種苗生產企業的政策扶持，拓展融資渠道和籌資平臺，推進基礎設施建設，健全科技服務支撐體系。完善林木種苗產業發展激勵機制，對從事良種選育、良法推廣的單位和個人給予補助和獎勵，激勵生產單位加強基礎研究和品牌創新，加快良種良法推廣使用，在為現代林業發展提供“數量充足、質量優良、品種對路、結構合理”的種苗的同時，選育優良品種、創建優勢品牌，拓展發展空間、增強發展后勁。健全種苗生產經營管理體系，在嚴格執法、規范管理、統一標準同時，完善種苗生產經營許可證管理辦法，營造更加符合地方實際、科學合理、便于落實、規范有序、開放競爭的管理氛圍，逐步實現管理法制化、質量標準化、監管制度化監管體系。創新林木種苗價格評價機制，在政府部門的領導和紀檢監察部門的監督下，定期組織市場監管、財政、發改等部門及用苗單位代表、苗木生產經營單位、群團代表參與的苗木價格商談會，在合理測算生產成本的同時，制定合理的苗木價格區間，維護供需雙方的合法利益。完善林木供需管理體系，在加強營造林工程項目計劃管理的同時，按照招標投標及政府采購有關規定，提前苗木采購手續辦理，逐步實現林木種苗定向育苗、定點供應，提高營造林質量和成效，促進產業健康發展。

3 結語

林業是經濟社會持續健康發展的重要基礎，林木種苗是林業生產的關鍵要素。加快現代林業發展，推進生態文明建設，全面建設小康社會，為林木種苗管理提出更高要求，為林木種苗產業而言，既是機遇、也是挑戰。針對現階段林木種苗生產、管理、使用和發展存在的問題，明確發展方向，提出對策并制定切實有效的措施，對林木種苗和現代林業發展意義深遠。

F326.2

A

1004-7344（2016）29-0216-02

2016-10-3