如何加強測繪在國土資源管理中的服務功能

王中華 黃聚改 張小磊

（1.南陽盛圖地質勘測技術咨詢有限公司 2.鎮平縣國土資源局）

如何加強測繪在國土資源管理中的服務功能

王中華1黃聚改1張小磊2

（1.南陽盛圖地質勘測技術咨詢有限公司 2.鎮平縣國土資源局）

測繪工作為國土資源管理提供數據資料基礎和依據，對國土資源的管理發揮著重要作用。本文首先對測繪概念以及與國土資源管理的關系做了簡單闡述，然后對測繪在國土資源管理中的重要作用以及測繪技術的應用進行重要說明，最后對測繪在國土資源管理中的服務功能做了重點分析。為大家提供參考。

測繪；國土資源管理；服務功能

1 測繪概述以及與國土資源管理的關系

1.1 測繪概述

測繪就是測量以及地圖制圖，通過利用現代科技手段對地理信息數據進行獲取，包括地表的位置、大小、形狀、分布情況以及形態等，通過綜合的整理和分析最后繪制成圖。

測繪依據服務對象和工作目的分為專業測繪和基礎測繪；依據作業的先后順序分為測試和測定。基礎測繪主要是為國民經濟、社會發展以及國家各個部門提供地理位置的基礎信息而進行的測繪工作，它是以國家的技術和規劃為標準；專業測繪主要是產業部分進行的業務工作，是以行業測繪技術為標準。

1.2 測繪與國土資源管理關系

測繪工作為國土資源的管理工作提供基礎，兩者之間相輔相成、相互依托。我國的土地資源管理具有很高的法律性、權威性以及組織性。在實際的管理過程中，對數據的測量和測量結果以及測繪資料的保管都有非常高的要求。

2 測繪在國土資源管理中的重要作用

測繪以國民經濟的建設為目的，通過采用各種測繪方法和用具，利用現代技術來獲取測量結果以及圖形資料。測繪工作是很多工作的基礎，任何工程項目的設計和建設都需要測繪來提供數據和圖紙信息。

我國的《土地管理法》中提出要正確合理的分配土地，要充分利用每一寸土地，使人與自然之間和諧統一。我國是人口大國，人均耕地還不到1.4畝，為緩解這一現象，不僅要對人口進行控制，更重要的是要加強國土資源管理。國土資源管理工作是政府工作中非常重要的組成部分，其行文和措施有非常強的權威性和紀律性。做好國土資源管理需要遵循兩個方面的原則：①堅持合法土地擁有者的土地使用權和公有制土地使用權；②對土地、耕地要做到合理的保護、開發和利用，以維護人民的根本利益，促進社會主義健康有序發展。

國土資源管理是對我國的土地維護其合法權益，對土地合理的開發和利用，以保護耕地為基本原則，這就離不開測繪的服務功能。測繪是國土資源管理中非常重要的組成部分，發揮著無可替代的作用。主要表現以下幾個方面：①對土地的權屬問題進行確定，對土地的使用權和所有權進行確定是國土資源管理工作內容的重要部分。所用到的一些基礎性資料，比如地籍圖，就需要通過測繪來實現。②可以有效解決土地糾紛問題，產生矛盾的雙方在當地政府以及國土資源管理部門的幫助下，通過測繪依據圖文資料進行對比和分析，最后通過協商來確定土地的歸屬權，同時附加了法律效力。③可以合理解決土地變更問題，隨著不動產的更新和增減會發生權屬的變化，對土地的使用面積也有可能會發生變化，這種情況就可以通過基礎測繪獲得相關準確數據以及詳細的土地信息資料。④基礎測繪可以起到應急保障作用。比如，在災害發生后的重建以及防災抗災措施中，測繪可以提供應急指揮的重要保障。在地震、山體滑坡或者臺風等災害發生以后，通過測繪可以快速的獲得影像實時數據，為災情分析、布置救援等方面發揮重要作用。又如在城市安全突發事故中，通過測繪可以對發生地點的相關地形進行測量，為科學決策提供數據依據。

在社會經濟的發展和國民建設中。測繪工作的服務保障、維護安全、應急救援等方面的作用越來越突出。測繪通過提供地理信息資料，在經濟建設中應用的越來越廣泛，尤其是在國防建設、行政管理、科學研究、文化教育等多個領域。因此，需要進一步對測繪的服務功能不斷強化，為國土資源管理提供更多、更有效、更全面的服務。

3 運用現代測繪技術建立國土資源信息系統

隨著科學技術的快速發展，現代化信息技術在測繪工作中的應用越來越多，不僅為國土資源的信息收集、處理和分析提供技術保證，而且為國土資源管理工作中的管理決策以及土地資源的開發利用提供了更加科學合理的服務。目前的測繪技術主要是利用GPS、GIS、RS等測繪技術為代表。①GPS全球定位系統，對航空、海洋以及陸地的相關測量發揮著重要作用。由于這種技術具有精度高、自動數據采集以及全天候等優勢，在國土資源管理中一般作為先進的測量方法，同時輔助GIS系統共同為國土資源管理工作服務。②GIS地理信息系統，這種測量技術主要是在地理空間數據庫的基礎上，充分運用系統工程理論和信息科學，對空間的地理數據進行綜合的分析和管理，從而為國土資源管理提供決策依據。總的來說，GIS技術是對地理空間數據進行綜合的處理和分析的一種測繪技術。通過在測量學和地理學的基礎上，對國土資源的管理工作起著非常重要作用。③RS遙感技術，這種技術可以對大范圍內的地理位置進行測量，測量的速度非常快、時間短、不會受到地面任何條件的限制，可以通過多種方式來獲取信息。這種技術一般通過可見光的物體進行探測，也可以通過紅外線、紫外線以及微波等形式進行物體探測，從而獲取數據。

現代技術的快速發展促進信息化時代的到來，促使國土資源管理逐漸進入了數字化時代，進一步完善土地資源利用的信息系統、土地資源空間構架以及地籍信息系統。而測繪技術是確保這些信息系統能夠有效建立起來的重要數據依據和可靠保證。通過測繪技術來完善國土資源信息系統，不僅可以充分體現測繪的服務功能和測繪產品的信息化，而且可以將測繪工作的基礎性和前期性在國土資源管理中得到充分發揮。

4 測繪的服務功能

測繪對國土資源的管理發揮著重要作用，所以，要充分利用現代化的測繪技術來提供更加精準、可靠的地理數據信息，使其在國土資源管理中的服務功能全面發揮。

4.1 為土地規劃審批提供服務

為土地規劃審批提供服務主要是一些地籍圖等基礎性資料，充分發揮測繪工作的前期性和基礎性的特點。國土資源管理部門可以通過城市地形圖資料，對城市規劃建設進行分析和研究，依據建設用地和農耕用地相關數據，進一步協調人口與土地資源之間的和諧關系，從而對城市發展做出規劃決策。

4.2 為土地利用提供服務

目前，農村集體土地很多都是以行政村為單位進行登記的，范圍面積比較大，對土地資源的管理造成嚴重困難。因此，通過測繪取得的數據資料可以對土地界限進行劃分、確定歸屬權以及面積的計算，為農村土地管理工作提供便利。

4.3 為土地監測提供服務

通過測繪取得的數據資料和圖形資料可以實現對土地的空間實施監控，對一些違法用地以及非法占地面積等行為及時掌握情況，為依法處理提供有力證據。另外，也可以對基本農田的信息系統的建立提供準確的面積、位置以及范圍，對土地變遷情況實時監測，對基本農田起到保護作用。

4.4 為礦產資源勘測和地質保護提供服務

通過測繪可以取得精準的地質資料和地形圖，可以對礦區的地質情況進行全方位監測，為采取保護措施提供重要依據。

5 總結

通過以上各個方面的介紹我們了解到，只有將現代化測繪技術應用在國土資源信息系統上，對測繪結果不斷增強，才能充分將測繪成果在政府決策、經濟建設以及應急救急等方面做好保障服務功能，才能使國土資源管理工作逐漸向規范化、科學化的方向發展，真正實現國土資源管理的可持續發展。

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[2]張萌萌.測繪在在國土資源管理中的應用分析[J].中國測繪，2013（14）.

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2016-10-3