土地整治中的生態問題及安全調控機制

魯陽 楊禹

（貴州省土地整治中心 貴州貴陽 550000）

土地整治中的生態問題及安全調控機制

魯陽 楊禹

（貴州省土地整治中心 貴州貴陽 550000）

為保證土地整治工作質量，實現土地整治在生態技術、行政、社會、經濟等各方面的協調發展，必須構建較為完善的安全調控機制。本文即針對土地整治生態根本問題進行了深入的分析，以降低對生態環境的負面影響，實現土地整治的生態化。

土地整治；生態問題；安全調控機制

1 引言

近年來，我國在土地整治方面取得了良好的成績，并從某種程度上提高了生產力、降低了生產成本和改善了農民的生活條件。但是，一些地域的土地整治項目在實際實施過程中，由于缺乏必要的安全調控機制，忽視對于生態環境的保護，造成了嚴重的生態環境的破壞，對此必須加以重視和解決。

2 概念界定及內涵

所謂土地整理，通常指的是通過采取相關措施，針對水、路、田、林和村等單位所實施的綜合性治理，以期提高耕地的質量，增加有效耕種面積，最終通過改善農業生態條件和生態環境來提高土地的產出總量，增加農民的收入水平，改善人們的生活質量。土地整理的主要表現形式在于通過對土地自身結構的調整，來提高土壤肥力和消除零散的土地；通過開發利用棄置未用的土地來改善環境和維護生態的整體平衡，通過對鄉鎮工業用地進行重新布局和規劃，來改善道路條件、增加林網和完善溝渠建設等，客觀上達成人與地的和諧與平衡。

生態安全有狹義和廣義上的概念，廣義上的生態安全主要是指涉及人的基本權利、健康、生活、安樂、社會秩序、生活來源保障和使人類適應環境變化的能力等方面不受威脅的狀態，包括自然生態安全、經濟生態安全和社會生態安全等方面。土地整理中的生態安全是狹義上的生態安全，主要是指為防止環境質量狀況低劣、自然資源的減少、退化削弱經濟可持續發展的環境支撐能力。

3 安全調控機制在土地整治生態中的分類

3.1 按時間維度分類

可將其分為前饋調控、過程調控和后饋調控，具體如下：①前饋調控，從土地整治項目設計、可行性研究、立項審查階段實施生態預測，是超前主動調控中的一種。前饋調控就是要進行土地整治生態影響的前期評價，盡可能保證整治區內物種的多樣性，做好相應的預防設計；②過程調控是指在土地整治過程中實施項目監督管理，落實各項生態預防措施，施工過程中盡量避免對土質層造成破壞，避免具有生態功能坑塘的填埋，減少對渠道兩側生態環境所產生的負面影響；③后饋調控是指土地整治項目完工后對新生態系統的調控，這就是要對土地整治區域施工過程中引發的生態問題采取人為補救。

3.2 按構成維度分類

技術調控機制是土地整治生態安全中重要的技術支撐，是通過土地整治規劃技術進行土地整治項目選定的主要方法，技術調控能夠進行土地整治生態風險預測，減輕土地整治產生的不良影響，實現生態化設計和生態保育型土地整治；行政調控機制，由于土地整治項目本身公益性特點，需健全完善的土地法律法規，才能夠提升項目實施工程中的監管效力；經濟調控機制，就是要充分發揮經濟杠桿作用保護生態，實行項目資金管理與生態效益評價相掛鉤，增加生態設計項目資金投入和生態經濟補償機制。

4 土地整治過程中安全調控機制的運用

4.1 技術調控機制的應用

土地整改是對原有環境的改變，只有利用先進的技術措施為物種遷徙做好準備，才能保證周圍物種的多樣性，同時，土地整治設計要盡可能保留自然風貌，建立有效的反饋機制建設。

4.1.1 加強土地調查

根據各地所具備的不同自然資源條件、資源限制情況等進行合理選址，并建立多目標的優化決策。在調整并完善土地規劃目標時，不僅應當注意補充耕地目標，還需要重視土地的生產力、改善生態環境。通過科學估算的方法，明確土地整治潛力，不僅需要測算出該土地補充耕地的潛力，還需要估算土地整治所能夠提高土地產能、改善生態環境的潛力。另外，加強調查評價規劃基礎數據，能夠以明確土地利用自然、社會、經濟條件為基礎，開展有重點的整治工作，進而為規劃方案的編制，提供重要的基礎依據。

4.1.2 生態環境影響評價

針對土地整治規劃，實施生態環境影響評價，建立土地整治規劃的環境管理體制的具體步驟如下：①針對土地整治規劃，建立實施生態環境影響評價的相關規范；②構建更加具有科學性、合理性的土地整治規劃生態環境影響評價程序；③根據相應政策規定，采用合理的手段實施對于土地整治規劃的有效控制與環境管理。

4.1.3 設計生態化的土地整治項目

生態化的土地整治過程，主要是指對于現有土地，加強土地整治過程中的生態化設計，從而實現生態保育型的土地整治效果。如果是針對一些土地平整工程實施的土地整治，則可以首先對表土進行剝離，然后收集并貯存于整治場地附近，即保護場地內，在平整過程完成之后，再將對存放的耕作土層實施回填施工。需要注意的是，在回填的過程中應當注意保持原有土壤剖面的有機組合與整體性。

4.1.4 土地整治項目的后評價

在我國進行土地整治項目管理的過程中，應當在重視項目前評價的同時，制定相應的規劃設計標準規范，而在土地整治項目的后評價過程中，重視對于生態環境效益的評價，并實事求是地說明項目實施對于生態環境所構成的影響，進而反饋至相關部門，而構建反饋機制應當重視以下幾點：①建立并健全投資管理相關法規，從法律、制度以及程序上形成體系，并建立執行和管理機構；②可建立項目管理信息數據庫，針對項目的篩選、立項、實施、竣工到營運等全過程，實施監測管理；③加強對于后評價隊伍的培訓，進而在實踐的過程中，不斷發展并完善后評價理論與方法，達到提高后評價質量的目的。

4.2 行政調控機制的應用

國土資源部對土地整治權屬、資金管理和項目管理等采取了相應的政策管理，多個省市相繼出臺《土地整治條例》，各部門也應發揮各自職能作用，積極參與到土地整治工作中來，提升土地整治工作效率。

4.2.1 加強法律規范

近年來，國土資源部針對土地整治中所出現的權屬問題、資金管理問題、項目管理問題等，均出臺了對應的政策。雖然土地整治立法工作已經逐漸得到了相應的重視與加強，但目前仍然存在很大的缺陷與不足，尤其是缺少專門針對土地整治生態安全方面的應對政策，因此亟需建立起完整的土地整治法律法規體系。

4.2.2 土地整治項目實施的監管

在項目施工過程中，尤其要注意監管。如為了減少機械施工平整土地對耕作層土壤的破壞，規劃設計要求對表土進行剝離、貯存和回填。這個過程，如果不進行有效的監督，很難在后期察看其效果。又如水泥的應用，不能把大田作為攪拌混凝土的場所，以避免建筑垃圾對土地造成難以修復的影響。

4.3 經濟調控機制的應用

建立土地整治資金管理與生態環境效益相掛鉤機制，采取項目資金傾斜的策略來提升整治項目的生態環境效益。通過外部經濟效益核算建立土地整治生態補償調控機制，實現對土地整治區域的生態經濟補償，為后期維護和管理奠定扎實的經濟基礎。同時，可以在土地整治資金中扣除部分用于生態建設，提高土地整治質量。

4.4 社會調控機制的應用

土地整治項目施工過程中，需要深入了解整治各區域情況，征詢各方意見，更好的彌補土地整治過程中的技術研究問題，提升項目的科學性和可行性。土地整治項目一經實施，會影響公眾和農戶的切身利益。我國土地整改過程中鮮有公眾參與，整治區域內群眾對于整治目的、土地整治方案、整治方向、整理后的權屬調整等方面沒有一個詳盡的了解。想要完善土地整治工作任重而道遠，首先要確立公眾參與主體整治方案，確立相關部門如水務、環保及農業等部門之間的協調關系，激發農戶參與土地整改建設的積極性，幫助農戶深入了解土地整改的根本目的和方向，才能使土地整改更加符合實際生產需求，全面提升土地整治設計質量。

土地整改設計人員與當地農戶的溝通，有利于提升土地整改的實用性，更好的發揮設計人員專業施工表達強項，農戶的意見能夠給設計人員提供很好的參考，避免施工項目設計弊端，便于日后工程的有效管理和維護。

5 結語

土地整理項目的實施過程，對于生態環境會帶來一定程度的正面或負面影響，在土地整理過程中，往往容易因缺乏實戰和項目管理經驗，導致土地生態環境的破壞，因此，在土地整理中除了要關注對社會經濟環境帶來的影響外，還要特別重視對生態環境造成的影響，善于采用技術調控機制、經濟調控機制和社會調控機制來應對土地整理項目實施中可能產生的生態安全問題。

[1]周勝雄.淺談土地整治項目施工安全的幾點認識[J].科技致富向導，2014（18）：61.

[2]趙凱，高艷軍.農村土地整治中宏觀調控法制缺位與制度建構[J].法制博覽，2015（11）：58～59.

[3]信桂新，楊朝現，魏朝富，等.人地協調的土地整治模式與實踐[J].農業工程學報，2015（19）：262～275.

X32

A

1004-7344（2016）29-0198-02

2016-10-3