客船船員特殊培訓(xùn)國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展述要

大連海事大學(xué)航海學(xué)院　鮑君忠　張照億中船重工第七〇二研究所　王西召

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客船船員特殊培訓(xùn)國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展述要

大連海事大學(xué)航海學(xué)院鮑君忠張照億
中船重工第七〇二研究所王西召

摘要：2016年國際海事組織完成了關(guān)于客船船員特殊培訓(xùn)要求的STCW公約修正草案。梳理該修正草案的主要內(nèi)容，比對修正草案與我國國內(nèi)法的差異，提出我國政府應(yīng)采取的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：《STCW公約》；客船；船員；培訓(xùn)與發(fā)證

一、引言

《STCW公約》1995年修正案列明了滾裝客船的船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強制性最低要求，1997年修正案增加了除滾裝客船外的其他客船的船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強制性最低要求，2010年馬尼拉修正案關(guān)于客船船員的培訓(xùn)要求將1995年修正案和1997年修正案進行合并（以1995年修正案為基礎(chǔ)），合并后的條文名稱改為“對客船船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強制性最低要求”，此次修訂為協(xié)調(diào)性的合并，并未對原客船上船長和船員及船上人員的培訓(xùn)要求進行實質(zhì)性修改。

2012年“歌詩達協(xié)和號”豪華游輪擱淺事故，促使美國向國際海事組織海上安全委員會91屆會議（MSC 91）提案建議重新審查《STCW公約》中的客船特殊安全培訓(xùn)，MSC 91同意設(shè)立審查客船特殊安全培訓(xùn)要求的議題，[1]并指示人的因素、培訓(xùn)和值班分委會（HTW）具體承擔(dān)該工作。2016年HTW3次會議形成了關(guān)于客船特殊安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的《STCW公約》修正草案，本次修訂主要修改了公約第Ⅴ/2條（對客船船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強制性最低要求）和STCW規(guī)則第A-Ⅴ/2節(jié)（對客船船長、高級船員、普通船員及其他人員的培訓(xùn)和資格的強制性最低要求），進一步提高了公約適用的靈活性，規(guī)范了客船船員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)證要求。本文概要介紹修訂內(nèi)容，比對與國內(nèi)法的區(qū)別，最后提出我國應(yīng)采取的應(yīng)對措施。

二、修訂內(nèi)容

（一）修訂原則

為提高修訂效率，增加條文的協(xié)調(diào)性，便于有效實施，HTW分委會首先明確了修訂原則，具體如下：不降低現(xiàn)有的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)采用四個層級（應(yīng)急熟悉培訓(xùn)、為旅客提供直接服務(wù)人員的安全培訓(xùn)、密集人群管理培訓(xùn)及危機管理和人的行為培訓(xùn)）；對從事特定任務(wù)的特定類型客船，不再增加豁免條款（即不再進一步擴大主管機關(guān)自主權(quán)）；避免培訓(xùn)要求的重復(fù)；對于密集人群管理培訓(xùn)不需要課程認(rèn)可；針對不同類型、尺度的客船，提供靈活性；調(diào)整現(xiàn)有公約/規(guī)則的部分用語。[2]上述原則為修正建議案的審議提供了方向，保證了修正案與公約和規(guī)則相關(guān)條文的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）對公約附則的主要修訂

主要修訂了公約附則第Ⅴ/2條，要求服務(wù)于客船上的所有人員，在擔(dān)任船上職務(wù)之前，首先要滿足對所有海員的安全熟悉、基本培訓(xùn)和訓(xùn)練的強制性最低要求（第A-Ⅵ/1節(jié)）。船上人員應(yīng)根據(jù)其職務(wù)、職責(zé)和責(zé)任完成客船應(yīng)急熟悉培訓(xùn)（第A-Ⅴ/2節(jié)）。要求具有值班資格的普通船員也須參加密集人群管理培訓(xùn)。[4]

此次對公約附則的修訂明確了船上所有人員需要經(jīng)歷基本安全培訓(xùn)，增加了船上人員應(yīng)完成適合其崗位的應(yīng)急熟悉培訓(xùn)要求，將密集人群管理培訓(xùn)的適用范圍擴大到具有值班資格的普通船員。

（三）對《STCW規(guī)則》A部分的主要修訂

1.增加了公司的責(zé)任

修改了第A-Ⅰ/14節(jié)（公司的責(zé)任），要求公司確保客船船長和高級船員完成對船舶的熟悉培訓(xùn)，使其獲得與其崗位相適應(yīng)的履職能力，在B部分還增加了第B-Ⅰ/14第3段船長應(yīng)采取一切必要步驟來執(zhí)行公司按照第A-Ⅰ/14節(jié)要求所發(fā)布的任何指令的具體指導(dǎo)。

2.新增客船應(yīng)急熟悉培訓(xùn)

在第A-Ⅴ/2節(jié)新增了客船應(yīng)急熟悉培訓(xùn)的內(nèi)容，要求所有服務(wù)于國際航線客船上的人員，在擔(dān)任船上職務(wù)之前，完成對客船的應(yīng)急熟悉培訓(xùn)，并給出了熟悉培訓(xùn)綱要和應(yīng)達到的適任能力要求。

3.修訂了客船密集人群管理培訓(xùn)

修訂了第A-Ⅴ/2節(jié)客船密集人群管理培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，增加了客船密集人群管理最低適任標(biāo)準(zhǔn)表。與馬尼拉修正案（只列明了培訓(xùn)綱要）相比，本次修訂明確了客船船長、高級船員、普通船員及其他人員需要具有有助于實施船上集合和疏散旅客的應(yīng)急計劃和程序以及協(xié)助旅客到達集合和登乘地點的適任能力，給出了知識理解和熟練要求（KUP），同時也給出了表明適任的方法要求和評估標(biāo)準(zhǔn)。[4]

（四）培訓(xùn)層級和內(nèi)容

2016年的修正案對客船的特殊安全培訓(xùn)要求進行了修改，要求所有的客船船員應(yīng)完成四個層級的培訓(xùn)，而對于適用于滾裝客船船長、輪機長、大副、大管輪和直接負(fù)責(zé)旅客上下船、貨物裝卸、系固或關(guān)閉船體開口每一人員的旅客安全、貨物安全和船體完整性培訓(xùn)和發(fā)證要求未發(fā)生變化。客船培訓(xùn)和發(fā)證要求具體如下。

1.應(yīng)急熟悉培訓(xùn)

該層培訓(xùn)要求所有服務(wù)于國際航線客船上的人員被指定在客船上任職之前，應(yīng)確保獲得與其崗位相適應(yīng)的履職能力。所有船員應(yīng)當(dāng)熟悉船舶的一般安全設(shè)備；掌握主要安全和應(yīng)急設(shè)施（包括救生設(shè)備）的位置；要意識到緊急情況下個人行為的重要性；牢記在緊急情況下限制電梯使用，以便更好地實施船舶應(yīng)急預(yù)案、指令和程序。船員在緊急情況下應(yīng)使用船上工作語言進行交流；能表達一些非語言交流的安全信息；掌握一種船舶在緊急情況或演習(xí)中用于廣播緊急通知的語言，以便與乘客進行安全信息的有效交流。該項培訓(xùn)無須簽發(fā)完成培訓(xùn)的書面證明。

2.為旅客提供直接服務(wù)人員的安全培訓(xùn)

該層培訓(xùn)適用于所有在旅客艙室為旅客提供直接服務(wù)的人員，應(yīng)確保其具有能在緊急情況下與乘客進行有效溝通的能力；向旅客演示使用個人救生設(shè)備的能力；安排旅客上下船，并特別注意殘障人員和需要協(xié)助的乘客，維持好良好登乘順序的能力。該項培訓(xùn)須簽發(fā)完成培訓(xùn)的書面證明，但無須再有效。

3.密集人員管理培訓(xùn)

該層培訓(xùn)要求客船上的船長、高級船員、具有值班資格的普通船員和應(yīng)變部署表中指定在緊急情況下協(xié)助旅客的其他人員被指定上船任職之前，應(yīng)根據(jù)客船密集人群管理最低適任標(biāo)準(zhǔn)表的要求完成密集人群管理和安全培訓(xùn)，根據(jù)表中所列的適任方法和標(biāo)準(zhǔn)，提供已達到所要求的適任標(biāo)準(zhǔn)的證明。

船員在完成密集人員管理培訓(xùn)之后，須簽發(fā)完成培訓(xùn)的書面證明，無須再有效，但應(yīng)以不超過5年的時間間隔接受適當(dāng)?shù)闹R更新培訓(xùn)或需提供最近5年內(nèi)已達到規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)。

4.危機管理和人的行為培訓(xùn)

在擔(dān)任船上職務(wù)之前，客船上的船長、輪機長、大副、大管輪和應(yīng)變部署表中指定在緊急情況中對旅客安全負(fù)有責(zé)任的人員，應(yīng)根據(jù)危機管理和人的行為的最低適任標(biāo)準(zhǔn)要求的能力、職責(zé)和責(zé)任完成危機管理和人的行為培訓(xùn)，并且根據(jù)表中所列的適任方法和標(biāo)準(zhǔn)提供達到所要求的適任標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)。發(fā)證要求與密集人員管理培訓(xùn)一致。[4]

三、對我國客船特殊培訓(xùn)要求的影響

我國《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（11規(guī)則）中要求擬在客船上任職的人員應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的特殊培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證，[3]我國《海船船員培訓(xùn)合格證簽發(fā)管理辦法》要求，“在客船上服務(wù)的所有人員，應(yīng)當(dāng)持有客船人員特殊培訓(xùn)合格證；客船人員特殊培訓(xùn)合格證的有效期為5年，對于申請客船船員特殊培訓(xùn)合格證再有效者，應(yīng)當(dāng)在證書有效期截止日期前5年內(nèi)具有不少于24個月客船上任職的海上服務(wù)資歷和合格的任職表現(xiàn)，或完成規(guī)定的知識更新并通過考核。”[4]我國《海船船員培訓(xùn)合格證考試大綱》規(guī)定了客船船員特殊培訓(xùn)考試和評估大綱，反映出我國客船船員特殊培訓(xùn)的內(nèi)容。[5]

與2016年《STCW公約》修正草案對客船船員特殊培訓(xùn)新要求相比，我國海船船員培訓(xùn)合格證簽發(fā)管理辦法關(guān)于特殊培訓(xùn)合格證適用的人員以及證書的有效期和再有效等規(guī)定均高于公約要求；我國海船船員培訓(xùn)合格證考試大綱對于客船船員的特殊培訓(xùn)基本實現(xiàn)全覆蓋，但評估大綱中缺少對人的行為培訓(xùn)的評估要求。因此在評估大綱中應(yīng)增加對人的行為培訓(xùn)的評估要求。

對于在旅客艙室為旅客提供直接服務(wù)的人員，建議其培訓(xùn)合格證的期限和公約保持一致，即長期有效，且不需要每5年參與知識更新培訓(xùn)或需提供最近5年內(nèi)已達到規(guī)定適任標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)。公司需要審查安全管理體系文件，確保有明確的關(guān)于特殊培訓(xùn)新客船船員和船上人員崗位熟悉培訓(xùn)要求。

四、結(jié)語

HTW3次會議完成的《STCW公約》2016年修正案草案仍是一次事故驅(qū)動型修訂，該次修訂將客船特殊培訓(xùn)分為四層，明確了對所有船員的基本安全培訓(xùn)的要求，增加了應(yīng)急熟悉培訓(xùn)的要求，修訂了客船密集人群管理培訓(xùn)，明確了進行客船密集人群管理培訓(xùn)的船員應(yīng)具備的適任能力，并給出了表明適任的方法和評估標(biāo)準(zhǔn)。在公司的責(zé)任方面，規(guī)則A部分增加了關(guān)于公司應(yīng)確保客船船長和高級船員完成對船舶的熟悉培訓(xùn)的強制性要求。

該次修訂是對客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的一次細(xì)化，修正草案將于2016年11月在MSC 97屆會議上通過。建議我國海事管理機構(gòu)注意該次修訂新增的客船密集人群管理最低適任標(biāo)準(zhǔn)表，在相應(yīng)的國內(nèi)規(guī)范性文件中按照公約的要求增加該項內(nèi)容，依據(jù)公約中列明的客船密集人群管理培訓(xùn)表明適任的方法對我國海船船員培訓(xùn)合格證考試大綱進行修改。此外，我國航運公司也需加強船員崗位熟悉培訓(xùn)，使其獲得與其崗位相適應(yīng)的履職能力。

參考文獻：

[1]IMO.MSC 91/19/7-Proposed Review of STCW Passenger Ship Specific Safety Training[R].倫敦:海上安全委員會,2012.

[2]IMO.HTW 3/WP.3- Review of STCW Passenger Ship-Specific Safety Training[R].倫敦:海上安全委員會,2016.

[3]交通運輸部.中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則[S].2011.

[4]中國海事局.中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法[S].2012.

[5]中國海事局.中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證考試大綱[S].2012.

DOI:10.16176/j.cnki.21-1284.2016.06.006

作者簡介：鮑君忠（1968—），男，教授，博士，E-mail：baojunzhong@hotmail.com