中俄戰略協作模式：形成、特點與提升

柳豐華

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中俄戰略協作模式：形成、特點與提升

柳豐華

〔提 要〕中俄戰略協作伙伴關系經過20年的發展已形成獨具特色的戰略協作模式。兩國關系中存在的主要問題是戰略互信有待進一步加強、經貿合作水平需要進一步提升和處理好美國因素。睦鄰友好與戰略協作是中俄兩國經長期探索找到的最適合雙方國家利益和國情的關系模式。中俄戰略協作模式具有戰略性、非針對性、非意識形態化、協作廣度和深度不斷拓展等特點。以“一帶一盟”對接合作為標志，中俄戰略協作伙伴關系進入共同發展階段。

〔關 鍵 詞〕戰略協作伙伴關系、戰略協作模式、中俄關系

2016年是中俄兩國建立戰略協作伙伴關系20周年。20年來，中國與俄羅斯不斷地充實、深化這種新型國家間關系，為促進彼此發展、地區安全及世界穩定作出了重大貢獻。在紀念這一重大外交事件之際，系統總結20年間中俄戰略協作伙伴關系發展狀況，評析這種戰略協作模式，具有重要的學術和現實意義。

一、中俄兩國20年戰略協作的成就與問題

蘇聯解體后，中俄兩國在繼承中蘇關系正常化的基礎上建立了友好關系，隨后又升級為建設性伙伴關系。在冷戰結束后國際格局重建、東歐和東亞地緣政治變化、中俄美三角關系失衡等背景下，中俄兩國于1996年4月建立了平等信任、面向21世紀的戰略協作伙伴關系。［1］《中俄聯合聲明》，新華網，1996年4月25日，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/ 27/content_642464.htm。（上網時間：2016年2月20日）從此，中俄關系進入新的歷史階段。盡管在不同的時期，中俄戰略協作呈現有緊有松、側重不盡相同的特點，但總的來說，處于不斷向好發展狀態。

20年間，中俄戰略協作伙伴關系取得的豐碩成果主要如下：

第一，政治合作。1996年來，作為中俄戰略協作關系的主要機制，兩國元首、政府首腦和外交部長定期會晤機制相繼建立，中俄總理定期會晤機制下的總理定期會晤委員會（副總理級）、人文合作委員會和能源談判代表會晤機制也相繼成立。中俄兩國在這些機制下開展了富有成效的磋商與協調，鞏固了雙方政治友好與互信，促進了各領域合作。隨著中俄政治關系和互信的發展，特別是國際事務中霸權主義和單邊主義的凸現，兩國在2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，以法律文件的形式將兩國長期發展睦鄰友好與戰略協作伙伴關系的方針確定下來，在吸取中俄關系長期的歷史經驗教訓的基礎上確立了最適合的雙邊關系模式——睦鄰友好與戰略協作關系。兩國日益密切的政治關系為解決歷史遺留邊界問題提供了良好的條件，雙方于2004年簽署《中俄國界東段補充協議》，全面解決了中俄邊界問題。基于相同立場和共同利益，中俄兩國都反對“顏色革命”，堅定維護世界文明多樣性與各國選擇發展道路的自主性。

第二，外交協作。自中俄兩國建立戰略協作伙伴關系以來，外交策應成為雙方戰略協作的主要領域。中俄外交協作在全球、地區、雙邊和多邊四個層面展開。其中最能體現戰略性的是全球層面的外交協作，主要包括：反對世界單極化，致力于建立國際政治經濟新秩序；反對美國建立戰區導彈防御系統和在外空部署武器；反對美國的單邊主義行徑，維護聯合國在處理國際安全事務方面的權威性等。地區層面的外交協作包括：建立上海合作組織，共同促進中亞地區穩定與發展；反對美國的軍事政治同盟體系向中俄周邊國家擴大，在建立開放、平等的亞太和歐洲地區安全結構方面相互聲援。在雙邊或多邊層面，中俄都堅定地支持對方維護國家主權與領土完整的行動，在朝核、伊朗核、阿富汗、敘利亞、烏克蘭危機等國際問題上緊密合作，在聯合國、金磚合作機制、二十國集團、亞太經濟合作組織等多邊機制中開展外交協作。盡管中俄兩國在一些國際事務中的戰略協作具有反制或牽制美國的特點，并且不無成效，但是雙方都無意建立廣泛意義上的反美同盟。

第三，軍事技術合作。蘇聯解體后，由于西方對華實施武器禁售，俄羅斯軍事工業因財政危機而面臨生存困境等原因，中俄軍事技術合作一經啟動就呈現快速發展狀態。中俄建立戰略協作伙伴關系之后，雙方軍事技術合作進一步發展。從20世紀90年代初到2005年，中國曾經多年占據俄武器出口第一大國地位，從俄羅斯進口了大量的軍機、防空武器和海軍裝備，主要包括各種類型的蘇-27與蘇-30戰斗機、S-300 PMU1防空導彈系統與道爾М-1地對空導彈系統、“956”型現代級驅逐艦、“基洛”級柴油動力潛艇等。2006—2013年，由于中國對俄羅斯一般性軍事技術需求趨于飽和等原因，兩國除了執行以前簽署的防空導彈系統、航空發動機等武器裝備購買合同之外，軍事技術合作規模有所下降，但是中國仍然是俄軍事技術出口主要市場之一。以2014年秋季中俄兩國簽署《S-400“凱旋”防空導彈系統供應合同》為標志，雙方迎來新一輪軍事技術合作高峰期，這是俄羅斯首次向外國出售S-400防空導彈系統，也是迄今最大的一筆中俄軍事技術合作交易，合同總價值超過30億美元。［1］“俄媒體：俄中簽署S-400供應合同”，俄羅斯衛星網，2014年11月26日，http：// sputniknews.cn/russia_china_relations/20141126/44207346.html。（上網時間：2016年2月23日）2015年11月，中俄簽署關于供應24架蘇-35戰機的合同，合同總額約為20億美元，［2］Иван Петров Кpылья нa экcпopт： Китaй cтaл пepвoй cтpaнoй， кoтopoй PФ пocтaвит нoвeйшиe иcтpeбитeли Cy-35. // Poccийcкaя Гaзeтa. 19 Hoябpя 2015， http：//www.rg.ru/2015/11/19/ su35-site.html.（上網時間：2016年2月23日）中國是該型號戰機的第一個進口國。S-400防空導彈系統和蘇-35戰機均為俄軍最先進武器，其引進將大大提高解放軍防御作戰能力，甚至對亞洲軍事平衡產生積極的影響。因此，可以認為，中俄軍事技術合作已達戰略水平，并成為中俄戰略協作伙伴關系的支柱之一。

第四，能源合作。在能源領域的長期戰略合作已成為中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分。中國與俄羅斯分別作為世界最大的能源進口國之一和能源出口國之一，又是接壤鄰國，具有良好的油氣合作基礎。2011年中俄原油管道投入商業運營，標志著兩國確立石油合作伙伴關系。對中國來說，經由這條陸上管道獲取穩定可靠的俄羅斯原油供應，不僅使石油進口來源多樣化，而且減少了對海上石油運輸的依賴及風險。2015年中國從俄羅斯進口石油增長到4243萬噸，［1］“中國海關：中國2015年全年進口原油3.355億噸，同比增長8.8%；中國2016年全年從俄羅斯進口原油4243.3萬噸，同比增長28.17%”，新浪財經，2016年1月26日，http：//fnance.sina.com.cn/money/forex/hbfx/2016-01-26/doc-ifxnuwfc9562076.shtml。（上網時間：2016年4月25日）俄羅斯在中國石油供應國中從第三躍居第二。中俄兩國能源公司在共同開發油氣田、煉油化工方面的合作不斷擴大，已經形成油氣上、下游一體化合作格局。以2014年中俄東線供氣購銷合同和2015年中俄西線管道輸氣基本條件協議的簽署為標志，兩國啟動中俄天然氣管道項目。與此同時，雙方在核能、電力、煤炭等領域的合作日益加強。

第五，經貿合作。中俄貿易額從1996年68.4億美元，增長到2014年952.8億美元，［2］“去年中俄貿易逆勢增長6.8% 創紀錄達952億美元”，新浪財經，2015年2月3日，http：//fnance.sina.com.cn/360desktop/china/20150203/143321464838.shtml。（上網時間：2016年4月25日）18年間年均增速高達71.8%。受國際能源價格下降、西方對俄經濟制裁等因素影響，2015年中俄貿易額下滑至690億美元，［3］“2015年中俄貿易額下滑近200億美元”，新浪財經，2016年3月3日，http：// fnance.sina.com.cn/roll/2016-03-03/doc-ifxpzzhk2052711.shtml。（上網時間：2016年4月25日）但兩國貿易商品數量仍處于增長狀態，中國在俄外貿中的比重繼續上升，已達12%。2011—2015年，中國一直是俄羅斯第一大貿易伙伴國，俄羅斯則在中國十大貿易伙伴之列。中國對俄羅斯出口機電產品比重明顯提高，兩國貿易商品結構有所改善。與貿易相比，中俄投資合作有些滯后，但是中國已成為俄羅斯第四大投資來源地，并且雙方正積極發展航空、高新技術、基礎設施等領域的投資合作。應當說，中俄經貿合作已經具有了一定的戰略性。

中俄簽署《關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》

20年間中俄戰略協作伙伴關系亦存一些問題，擇要而言有以下三個方面：首先是中俄戰略互信問題。20年戰略協作大大增進了兩國互信，這是毋庸置疑的，同時也不能不承認，雙方戰略互信仍有待加強。在俄羅斯，反華派包括西方派、極端民族主義派、新歐亞主義激進學派、俄遠東地區部分行政官員等。俄反華派雖難以影響國家對華政策，但其鼓吹的“收復失地論”、“移民擴張論”、“掠奪資源論”、“地緣政治敵對論”［1］俄羅斯新歐亞主義學派的個別理論家主張，俄羅斯與伊斯蘭國家結成強大的反西方同盟，中國也是這個同盟的主要敵人。其理由是中國從20世紀70年代中期就加入了大西洋地緣政治結構，充當了西方海權力量進攻蘇聯（俄羅斯）陸權力量的基地。參見Дугин А. Ocнoвы гeoпoлитики. Гeoпoлитичecкoe бyдyщee Poccии. Mыcлить пpocтpaнcтвoм. M.：“Apктoгeя- цeнтp”. 2000 г. C. 359-363.等版本的“中國威脅論”在社會上不無市場。在中俄國力和國際地位易位的形勢下，對中國崛起的戰略疑慮成為俄羅斯發展與中國關系的主要心理障礙，如：中國崛起后會否對俄推行強硬政策，中俄力量對比失衡會否使俄羅斯淪為中國的小伙伴，中國是否成為俄羅斯戰略競爭對手等。2014年1月，俄羅斯外交與國防政策委員會發布的《21世紀的戰略（討論稿）》將中國崛起后“使鄰國依附于自己”列為未來俄國家安全威脅之一。［1］Совет по внешней и оборонной политике Cтpaтeгия XXI （Bepcия для oбcyждeния）. 21 Янвapя 2014， http：//svop.ru/wp-content/uploads/2014/02/strategy_2new.pdf.（上網時間：2016 年2月25日）有俄羅斯學者還認為，“絲綢之路經濟帶”倡議旨在對中亞和俄羅斯進行“擴張”。［2］Михеев В. и др. Китaй-Poccия：кoгдa эмoции yмecтны？ // Mиpoвaя экoнoмикa и мeждyнapoдныe oтнoшeния. №2. 2015 г.兩國在俄羅斯遠東和西伯利亞地區的合作長期滯后，其中一個重要原因也是俄羅斯對中國存有戒心。當然，在中國也有一些人對沙俄和蘇聯的帝國主義歷史記憶猶新，還有人對中俄戰略協作伙伴關系前景并不看好。因此，中俄兩國需要繼續增信釋疑，持續加強戰略互信，以促進中俄戰略協作伙伴關系長期健康發展。

其次是中俄經貿合作水平需要進一步提升。用戰略協作的標準衡量，中俄經貿合作長期落后于政治合作，還沒有為雙方戰略協作伙伴關系打下牢固的經濟基礎。從技術角度看，中俄貿易商品結構有待優化：中國對俄出口除機電產品之外，以紡織和輕工產品等勞動密集型產品為主；俄羅斯對華出口主要是油氣和鐵礦石等資源密集型產品，低附加值產品比重高，高附加值產品比重低。2015年中俄貿易額的大幅下滑表明兩國貿易規模嚴重依賴石油價格，從而進一步證實商品結構亟需優化。2015年中國對俄投資額僅為33.7億美元，［3］“外國對俄投資額排名出爐 中國僅占第四位？”， 俄羅斯龍報網站，2016年3月1日， http：//www.dragonnewsru.com/news/rc_news/20160301/28110.html。（上網時間：2016年3月26日）俄羅斯對華投資更少，中俄相互投資規模不大，對雙邊貿易的帶動作用尚不明顯，投資潛力尚待進一步挖掘。兩國雖在勞務與工程承包、科技等領域的合作有所進展，但總體水平不高。雙方應落實兩國政府達成的擴大相互市場準入、促進貿易和投資便利化等共識，為中俄經貿合作的持續發展創造有利的條件。

最后是中俄關系中的美國因素，這是影響中俄關系的最主要外部因素。美國對中俄戰略協作伙伴關系的影響是雙重的：一方面是促成和強化作用，如其“遏制”政策使中俄加強戰略協作；另一方面是弱化作用，其主要通過離間中俄關系或拉攏一方壓制另一方的方式來操作?！?·11”事件后，美國出于反恐需要，改善了與俄羅斯的關系，中俄戰略協作隨之明顯松懈。2004年烏克蘭發生“橙色革命”之后，中俄兩國在包括抵御“顏色革命”在內的諸多問題上加強了戰略協作。烏克蘭危機爆發以來，美國再次選擇了同時“遏制”中俄兩國的政策，這就使中俄戰略協作伙伴關系再度大大加強。盡管中俄戰略協作伙伴關系日益成熟，兩國仍需慎重對待美國因素。

二、中俄戰略協作模式的特點

中俄兩國于1996年建立戰略協作伙伴關系，2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》確定長期發展睦鄰友好與平等信任的戰略協作伙伴關系，［1］《中俄睦鄰友好合作條約》，《人民日報》2001年7月17日。2011年宣布發展平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰略協作伙伴關系。［2］“關于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年的聯合聲明”，新華網，2011年6月17日，http：//news.xinhuanet.com/world/2011-06/17/c_121546227.htm。（上網時間：2016年2月26日）中俄外交實踐證明，戰略協作模式已成為中俄關系基本模式。

根據中俄兩國外交文件有關表述及戰略協作實踐，筆者將戰略協作模式定義為：在冷戰結束后，一國與他國在保持各自對外政策獨立性的前提下，基于共同利益原則，在一定范圍的目標領域采取共同對外政策行動的雙邊合作機制。其性質是友好合作，因此，雖然強調雙方協作的全局性和長期性，但是共同行動仍以不結盟為上限。迄今為止，在中國的伙伴關系外交格局中，戰略協作模式仍為中俄關系所專屬，并以其戰略性和高水平而處于優先地位。

中俄戰略協作模式具有以下特點：

其一，戰略性，主要體現在協作的關鍵領域所屬的高級政治范疇、作用所及的全局性以及協作行動的長期性上。1996年《中俄聯合聲明》規定，中俄戰略協作的范圍包括建立國際政治經濟新秩序、維護戰略穩定、促進亞太地區安全與合作等。［1］《中俄聯合聲明》，新華網，1996年4月25日，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/ 2002-11/27/content_642464.htm。（上網時間：2016年2月20日）這些最初的意向領域反映出中俄兩國對攸關各自生存和發展的宏觀環境的共同關切。因此，戰略安全、戰略穩定、世界多極化等共同的戰略利益，從中俄戰略協作伙伴關系成立之初就成為雙方協作的關鍵領域，2001年《中俄睦鄰友好合作條約》又將這些領域的戰略協作長期化。

其二，非針對性，即不針對第三國。因為中俄戰略協作模式限于友好合作，而非結盟，并不針對第三國。在實踐中，中俄兩國無意結盟，并且避免授人以共同挑戰霸權國之柄。毋庸諱言，在一些具體領域，包括戰略安全、戰略穩定、世界多極化等，中俄合作抵制的行動是有指向性的，但是這類協作針對的是問題，而不是特定國家——假設重新軍事化的日本蓄意通過武力改變二戰后形成的東亞秩序，從而危及中俄兩國安全，那么這一問題就會成為中俄戰略協作的對象——所以與總體上的非針對性并不矛盾。即使在這些領域，中俄戰略協作都是通過外交途徑實施的。

其三，非意識形態化。這既是中俄戰略協作模式的特點，又是雙方鑒于中蘇關系歷史教訓，在建立這種關系之初就確定的一個原則。中國與蘇聯之間曾在非斯大林化、內外政策、國際共運思想政治路線等方面產生分歧，導致中蘇兩黨關系破裂，進而致使中蘇兩國關系不斷惡化。［2］參見沈志華主編：《中蘇關系史綱：1917—1991年中蘇關系若干問題再探討》，社會科學文獻出版社，2011 年，第二、三篇。為避免重蹈覆轍，中俄以國際關系基本準則及非意識形態化為相互關系的基礎，并遵循這些原則建立中俄戰略協作伙伴關系。中俄戰略協作伙伴關系的非意識形態化特點表現為：尊重對方人民選擇各自社會制度、發展道路和模式的自由；不對彼此國內問題指手劃腳；共同維護世界各國獨立自主地選擇社會制度、發展道路和模式的原則。

其四，協作的廣度和深度不斷拓展。在戰略安全協作的帶動下，中俄戰略協作不斷“外溢”，已經囊括政治、經貿、軍事安全與技術、能源、人文、科技、農業、航天等諸多領域，越來越符合全面戰略協作伙伴關系的定位。同時，各領域合作都處于深化狀態，其中外交、政治、軍事技術與能源領域的合作已達戰略水平，經貿合作也已初具一定的戰略性。

中俄戰略協作模式從兩國長期交往歷史中汲取經驗教訓，形成一系列具有歷史意義而又符合現實的相處之道。其中除了國家間關系非意識形態化之外，還包括：保持獨立，不結盟、不對抗、不針對第三國；平等互尊，睦鄰友好；互利合作，利益均衡等。中俄兩國曾在1896年、1945年和1950年三次結盟，但最后皆因種種緣由而破裂。20世紀60年代末至80年代末，中蘇兩國陷入軍事與政治對抗，彼此造成巨大損耗。歷史一再表明：中俄兩國合則兩利，斗則兩傷；對于世世代代比鄰而居的中俄兩國人民來說，和平共處才是最佳選擇。

睦鄰友好與戰略協作是中俄兩國經過長期探索之后找到的最適合雙方國家利益和國情的關系模式。

20年的中俄戰略協作實踐為雙方睦鄰友好合作關系打下了扎實的機制基礎、物質基礎、社會基礎和友好觀念基礎，使各自國內支持中俄友好的人士對兩國結盟有了一些期望，當然也使西方害怕中俄結盟的勢力多了幾分擔憂。從戰略協作模式本身來看，中俄戰略協作伙伴關系是一種松散的協商型合作機制，對彼此缺乏剛性約束。從世界范圍看，戰略協作最緊密的機制是同盟，比如北約，它對自身的集體防御職能、行使職能的條件和地理范圍、組織結構、決策機制、一體化軍事力量部署、軍事建設、集體行動實施等方面都有明確的規定，同盟條約等剛性約束加上北約身份認同、意識形態基礎等軟性約束，使得北約具有很強的凝聚力和行動能力。相比之下，中俄戰略協作伙伴關系在國際法約束力、程序設置及共同行動實施等方面都缺乏剛性，甚至對一些共同利益、共同目標等合作共識也有各自的理解。有鑒于此，特別是考慮到近年來中國和俄羅斯分別在東、西方向面臨戰略壓力和不穩定因素的增長，兩國內部都有主張中俄結盟的輿論。但是，對結盟的主要條件的分析顯示，中俄面臨的安全威脅尚未達到各自難以應對的程度，國際體系和均勢正朝著有利而非不利于中俄的方向發展，兩國現階段的戰略任務在于實現各自現代化而不是推翻現行國際秩序。因此，目前中俄兩國還沒有結成同盟的必要。換言之，戰略協作模式能夠滿足兩國合作需求，中俄戰略協作伙伴關系需要的是進一步提升戰略協作的境界。

三、中俄在“一帶一盟”對接中的合作

自2013年習主席提出“絲綢之路經濟帶”構想之后，共同建設“絲綢之路經濟帶”就成為中俄關系的重要議題。在雙方坦誠交流的作用下，俄羅斯很快改變對“絲綢之路經濟帶”構想的消極態度，轉而尋求“一帶一盟”對接合作。2015年，兩國發表《中俄關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，正式宣布將發展“一帶一盟”對接合作，加強區域經濟一體化。［1］《中俄關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，新華網，2015年5月9日，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-05/09/c_127781619.htm。（上網時間：2016年2月27日）隨后，雙方開始商討以上海合作組織作為對接的平臺等問題。需要說明的是，“一帶一盟”對接合作涉及到“絲綢之路經濟帶”諸多參與國和歐亞經濟聯盟五個成員國，在外延上大于中俄合作，本文所論述的對接合作是基于中國和俄羅斯分別在這兩個機制中的主導地位及其在發展“一帶一盟”對接合作中的帶動作用。

開展“一帶一盟”對接合作對中國和俄羅斯都具有重大的現實意義。與俄羅斯及其主導的歐亞經濟聯盟共同建設“絲綢之路經濟帶”，有利于中國向獨聯體地區輸出資本、技術和商品，擴大對外經貿合作；通過促進中亞國家的基礎設施建設和經濟社會發展，來加強中國與中亞各國的友好合作，維護新疆安全與穩定；完善中國“絲綢之路經濟帶”沿線地區的基礎設施和產業布局，形成一系列交通樞紐和商貿物流中心，以提升這些地區的開放型經濟水平。同時，開展“一帶一盟”對接合作，有利于俄羅斯利用中國的資金和技術，發展其西伯利亞和遠東地區經濟；將令俄羅斯從過境運輸中獲得豐厚的利益；加快俄羅斯與亞太地區的經貿合作進程，并以此彌補西方經濟制裁對俄造成的損失；發展歐亞經濟聯盟的基礎設施及其同中國在經貿等領域的合作，促進該聯盟框架下的一體化。

“一帶一盟”對接合作是進一步提升中俄戰略協作水平的新機遇，也是發揮雙方戰略協作模式優勢的新舉措。當前，中俄戰略協作伙伴關系已經處于高水平運行狀態，需要通過創新合作領域、合作方式等獲得持續發展的新動力。如果說此前兩國經貿與能源合作還只是中俄睦鄰友好與互利合作的重要內容的話，那么，以啟動“一帶一盟”對接合作、擴大中俄區域合作為標志，中俄戰略協作伙伴關系從外交策應階段步入共同發展階段。這一新領域的合作的戰略性在于：將中俄戰略協作的地區從中亞擴大到獨聯體地區，從而促進東亞、獨聯體地區、歐盟之間的經貿聯系；同樣，中俄安全合作區域也從中亞擴大到獨聯體地區“絲綢之路經濟帶”沿線各國，因為沿線地區安全與穩定是“一帶一盟”對接合作順利開展的必要條件；“一帶一盟”跨區域交通基礎設施與經貿合作的實施，有助于形成中俄利益共同體觀念，從而加強兩國戰略協作的社會認同；為當代世界提供一種互利共贏的區域合作模式，有助于避免那種含有地緣政治擴張的區域經濟一體化所引發的沖突，這一點對在烏克蘭已經發生的和某些國家在亞太地區推行的排他性區域一體化進程具有很強的借鑒意義。

“一帶一盟”對接合作的實施，需要有共同的戰略規劃，在當前初始實施的情況下尤需注重通過具體的聯合項目來穩步推進。在規劃上，中國與俄羅斯可以就各自國家發展戰略及“絲綢之路經濟帶”沿線地區產業合作布局等進行協調對接，上海合作組織與歐亞經濟聯盟就建立自由貿易區的目標和“一帶一盟”對接合作“路線圖”等達成共識。操作上，可以共同商定一系列具有經濟可行性的具體合作項目清單，有計劃地聯合實施，共享合作成果，實現互利共贏，從而促使有關各方進一步擴展各領域務實合作。由于各種原因，兩國和兩組織未必能在近期就建立自由貿易區等目標達成共識，但這不應妨礙各方本著合作共贏原則，在相互利益契合的領域，先實施聯合項目，再尋求更長遠的合作目標共識。

“一帶一盟”對接合作的優先領域包括以下幾個方面：其一，基礎設施互聯互通，包括雙邊和地區性的鐵路、公路、油氣管道、航空設施、電信和電力網絡建設。其二，金融合作。絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行等金融機構要為“一帶一路”沿線基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目提供投融資支持，并為中資企業在項目所在國擴大市場份額創造條件。擴大貿易本幣結算規模，以促進人民幣國際化和相互貿易。正如以人民幣作為結算貨幣促進了中俄兩國石油貿易大幅增長，雙方本幣結算范圍還可擴大到其他大宗商品交易，包括貨幣互換在內的兩國金融合作應當為此提供保障。其三，產業合作。中國增加在沿線國家的工業園建設，合理布局，使之相互補充而不是競爭，以幫助中資企業擴大海外生產。同時，繼續推進中俄對接“一帶一盟”在能源、電信、農業、科技等領域的合作。這些領域的合作將使中國的資金、技術和歐亞經濟聯盟成員國的能源、資源等優勢高效結合，給合作各方帶來更大收益。此外，為了“一帶一盟”對接合作有一個和平與安全的環境，兩國和兩組織應在防止地區動蕩、消除恐怖主義威脅、幫助中亞國家之間建立互信友好的合作、化解獨聯體國家及“絲綢之路經濟帶”沿線地區居民對中國投資的憂懼和抵觸情緒等方面開展合作。

機遇總是與挑戰并存，“一帶一盟”對接合作亦不例外。其所面臨的主要挑戰和問題包括：俄羅斯有深厚的地緣政治思維傳統，不愿意外部力量進入其勢力范圍——包括中亞在內的獨聯體地區，擔心中國將自身在該地區日益擴大的經濟影響轉化為政治權力；俄羅斯擔心中國借“絲綢之路經濟帶”框架下的交通基礎設施建設擴展影響力，有可能暗中抵制中國與有關國家的基礎設施互聯互通；俄羅斯擔心“一帶”與“一盟”相互競爭，并降低俄在中亞地區的影響；途經哈薩克斯坦的歐亞運輸線路的改造使俄羅斯的西伯利亞大鐵路邊緣化，并影響其振興遠東地區的計劃。應當看到，俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟的目標是建立共同市場，而中國“絲綢之路經濟帶”則專注于經濟與基礎設施合作，而不是營造勢力范圍，并且向所有有意參與者開放。由于歐亞經濟聯盟在經濟合作深度上遠高于“絲綢之路經濟帶”，因此兩國在中亞及其他獨聯體國家可以通過協調行動避免競爭，開展合作。而且在當前俄羅斯與西方對峙的形勢下，發展“一帶一盟”對接合作對俄羅斯來說既是獲利之道，又是因勢之選。雖然困難很大，仍然有理由期待，中俄兩國能夠把握“一帶一盟”對接合作機遇，充分發揮戰略協作模式的效能，將雙方戰略協作提升到一個更高的水平。

【完稿日期：2016-4-27】

【責任編輯：曹 群】

〔作者簡介〕柳豐華，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員

〔中圖分類號〕D822.351.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2016）3期0001-12