美國社區學院在教務管理體制方面給中國高職教育的啟示

□楊　鵬　劉偉香　秦欣梅

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美國社區學院在教務管理體制方面給中國高職教育的啟示

□楊鵬劉偉香秦欣梅

摘要：美國社區學院發展由來已久，其入學政策、課程計劃、教務管理體制等方面都已相當成熟。我國當前正大力提倡發展職業教育，根據聯合國教科文組織的國際教育標準分類，我國的高等職業教育與美國社區學院教育所屬教育層級相當，這為借鑒其發展成果提供了現實可能性。文章具體介紹了美國社區學院的發展歷史、分類、課程計劃、辦學優勢等，并在借鑒美國社區學院的辦學經驗基礎上，總結在教務管理體制方面的啟示。

關鍵詞：社區學院；學分互認；職業教育集團；教務管理

中國目前的職業教育又被稱為職業技術教育，分為中等職業教育和高等職業教育。中等職業教育包括普通中等專業學校、技工學校、職業中學教育等。全日制中等職業學校學歷教育主要招收初中畢業生或具有同等學歷者。但高等職業教育劃分不夠清晰，甚至與高等教育、基礎教育和成人教育有重合之處，被籠統地稱與普通高等教育相對的那部分教育，高等職業教育主要招收高中畢業生或具有同等學歷者。

國際上，其他國家很少使用高等職業教育這一名詞，大部分國家狹義地將“職業教育”理解為專指培養技術工人類人才的特定教育類型，即培養那些不需太多理論知識而主要依靠動作技能和經驗技藝在生產、服務第一線從事現場工作的直接操作者的教育類型（包括培訓），并不進入高等教育領域。那么，在這種國際背景下，我國的高等職業教育到底應該怎樣定性？在我國整個教育體系中如何定位才恰當？與普通高等教育的本質區別是什么？培養目標和發展途徑，招生對象、辦學模式、課程計劃、教學過程應如何確定？這一系列問題，目前，國內尚未達成共識。我國的高等職業教育還沒有官方統一的執行標準和教學大綱。這成了發展高等職業教育的一大障礙，解決好這些問題，才能促進高等職業教育朝著正確方向健康有序的良性發展，才能促進學習型社會的穩步實現。

一、定位中國的高等職業教育

根據聯合國教科文組織1997年3月推出的最新版本“國際教育標準分類（ISCED1997）”的規定，整個教育體系分為初等教育、中等教育和中學后教育三個等級。在這三個等級之下，學前教育到研究生教育（包括各類職業教育和成人教育）被再次分為7個層次（見表1）。0層次為學前教育，1層次相當于中國的小學教育，2層次相當于中國的初中教育，3層次相當于中國的高中教育，4層次目前中國國內還沒有，或者說中國的高職教育就屬于此類，這還需要深入探討，明確中國高職未來發展方向。也許它可以朝這方向發展。5層次相當于中國的專科、本科和研究生教育，6層次為博士教育。

該標準已得到許多國家的認可和推行，其推廣有助于各國開展國際教育交流，對區分各國教育的層次、范圍、學制、課程及地位，起到一定的參照作用。

表1　國際教育標準分類（ISCED）1997年新版

中國的中等職業教育歸入 ISCED，則屬于ISCED第二層次的2C，而中國的高等職業教育則目前還沒有定性。筆者認為，隨著社會的進步和技術產業的發展，職業教育的培養目標也呈現多元化發展趨勢，我國的高等職業教育不再只能限于專科學歷層次，也在向本科、碩士學歷層次發展。高等職業教育比普通高等教育更傾向于實際應用，與中等職業教育相比，它加強了學生的理論素養。目前，我國的高等職業教育正在向本科、碩士層次發展。高校擴招，各大高等院校紛紛建立獨立學院（亦稱三本），有些獨立學院打出了職業技術培養特色，調整教學大綱，建立實訓基地，這正是高等職業教育的一種辦學形式。在碩士層面，很多高等院校設立了普通碩士和專業碩士相關學位，其中的專業碩士比較傾向高等職業教育，它更有益于學生就業，加強學生的實踐動手能力。

在美國，有一類似我國高等職業教育的辦學形式，即社區學院。這一教育類型屬于新版ISCED第3層次的3C，第4層次的4A、4B，第5層次的5A、5B。它在教育等級上跟我國高等職業教育應屬同一等級。美國社區學院在辦學層次、學制、規模及功能上與我國高等職業教育有許多相似之處。這一比照，有益于我國高等職業教育的定位，定性，也為我國借鑒美國社區學院的教育管理體系，發展我國高等職業教育提供了理論基礎和現實可能性。

二、美國社區學院介紹

在美國，社區學院主要指的是兩年制公共高等教育機構，很多社區學院提供預科生教育、高中學歷、技術學歷、證書教育及一定數量的四年學歷教育。從社區學院畢業后，一些學生轉到大學或文科學校繼續讀兩到三年，完成學士學位學習，而另一些人則進入職場。在2012-2013年770萬人接受了美國的社區學院教育，其中310萬是全日制學生，460萬是非全日制學生。據美國人口普查局 （U.S.Census Bureau）2013年9月公布的數據，2012年全美共有7800萬人在學校登記，占人口比重為26.4%。注冊大學生1990萬人，其中580萬人在兩年制大學，1030萬人在四年制大學，另有380萬人在研究生院登記。美國人口3億，25歲以上大學畢業人數占30%。

美國國家理工統計中心（NCESES）在2008年對美國全國大學畢業生作的調查報告顯示，2007屆大學畢業生中75%的人提到他們就讀社區學院是為了贏得學士學位的學分，接下來最常提及的三大原因包括經濟上的原因（44%），進一步獲取在學術或職業領域的技能（42%），加大就讀四年制大學入學的機率（42%）。而29%的理工科、醫學專業畢業生提出他們就讀社區學院的原因之一是為了完成副學士學位。

（一）入學政策

在美國，社區學院奉行“開放式”入學政策。不管入學之前的學習成績或大學入學考試成績如何，只要獲得高中文憑或高中同等學歷就可入學。雖奉行“開放式”入學政策，學生在入學前還是得參加分班考試。不是所有的專業都是可以開放式選擇就讀。在加利福尼亞州和密蘇里州，年滿18歲的學生不要求完成高中教育，相反，他們只要能表現出能從大學教育課程中受益就行。“開放式”入學政策導致入學學生年齡迥異。在雙入學政策的影響下，上課的學生有高中的青少年、也有晚上上課為了完成學位或獲得工作以外技能的成年人，還有已獲得畢業學位為了更有職場競爭力或追求終身興趣愛好的學生。反向轉校生（即從四年制大學轉入到社區學院的學生）構成了快速增長的新的社區學院學生群體。

（二）國家層面管理

美國高等教育管理機構體系是多樣的，不是整齊劃一的。通過美國國家教育委員會網站可以了解到，美國高等教育有三種國家層面的管理體系，即國家管理委員會（GBS）、國家協調委員會（CBS）和國家規劃/管理/服務機構（PRSA）。

國家管理委員會負責管理兩種校園體系，即合并體系和多校區體系。合并體系指的是先前各自獨立管理的幾個院校合并而形成的院校體系。多校區體系主要通過分校或校區擴張形成的校園體系。國家協調委員會其官方權利和非官方影響力在每個州情況各異。總的來說，國家協調委員會管理的是大學、學院和社區學院。每所大學和每個社區學院體系都有自己的委員會隸屬于國家協調委員會。國家規劃/管理/服務機構具有有限的管理協調權利，實施調節服務功能，如學生獎學金。

（三）地方管理

大部分社區學院在特定納稅區域內運行，作為州立大學的分部或分支機構，或者是州范圍內的高等教育體系中的平行機構。社區學院自身由托管委員會管理，托管委員會成員由州政府任命，社區學院所在居民選舉產生。托管委員會直接管理社區學院，或者通過大學或校園體系辦公室管理社區學院。托管委員會選舉社區學院校長或首席執行官來領導學院整個師資隊伍。

社區學院分為多分院社區學院和多校區社區學院。多分院社區學院在一個地區內有多個具有獨立授予學位權利的社區學院，校園體系內每個社區學院有各自獨立的管理機構，但有共同的托管委員會，向國家管理機構匯報工作。多校區社區學院實行的是多校區體系，學位統一認定，分部校區向總部校區行政管理部門或總行政管理辦公室匯報工作。

（四）師資管理

教師委員會是所有教師參與社區學院管理過程的代表機構。與所有管理機構一樣，教師委員會通常按照學院的章程和細則來管理，教師委員會成員的權利因學校而異。終身職位教師享有有限的投票權，委員會其他成員包括全職、兼職、繼續教育、職業教育和成人教育等師資隊伍。

社區學院教師委員會的職責包括課程設置，加強師資團體身份，促進教師觀點的采集、交流與傳播，加強教員與教師代表之間的責任制，就學校事務給校長和其他管理者提供建議，促進所有教師參與學院委員會的建立、成員組閣、運行及其他活動，參與學院政策制定。大部分社區學院通過工會和集體勞資協議來保障全體教員的權利和工作環境。集體勞資協議或工會合同的履行為教師提供一系列明文規定的就業規章條例。

（五）學生管理

在美國幾乎每個社區學院校園存在著學生管理機構，學生管理機構是學生團體發布聲音的渠道，是與學院管理有關的各個學生關注領域的學生參與的有效連接方式。該機構主張學生權利，提倡對學生的服務意識，代表學生團體，同時對國家事務表示關切。通過學生管理機構這一組織，社區學院給學生提供領導鍛煉的機會，在教員、管理層、學生、托管委員會之間的架起橋梁紐帶。學生在學院設定的規章制度下參與學院管理，在校園里，學生有權參與學院管理。

（六）美國社區學院課程計劃

1.副學士學位。在攻讀副學士學位時，學生必修一些課程以贏得學分，從而從事一些要求有一定層次大學教育水平的工作，而不是四年全日制大學教育水平。副學士學位課程讓最終想獲得學士學位的學生完成其所報學校的核心必修課程。很多社區學院與附近的四年制大學達成轉學協議，獲得副學士學位的學生其學分自動計入學士學位學分中。例如，酒店餐廳管理、計算機、會計等專業的社區學院副學士學位都可算入四年制大學工商管理學位的核心課程。

2.證書。在培訓領域，如護理、計算機維修、合作醫療、執法、滅火、焊接等，學員需要參加州或全國性證書考試。拿到證書的學員一進入就業市場就能受到雇主的青睞或可以獲得更高的薪水，這些課程一般都是滿足當地或地區企業的需求。

3.社區服務。對社區成員來說，社區服務包括就業安置、成人繼續教育課程（為實現個人成就或在某一專業領域獲得證書）、兒童發展課程等。一些社區學院為高中輟學者提供返回學校學習，并獲得高中文憑或GED（美國高中文憑同等學歷）的機會。

4.學士學位。在美國逐漸發展的一個趨勢是社區學院開始提供學士學位，至少14個州有權頒發學士學位[1]。

三、美國社區學院在教務管理體制方面給中國高職教育的啟示

美國社區學院發展由來已久，管理體系，教育制度等各方面都已相當成熟，多年來，培養了大量人才，為美國高等教育的發展以及美國經濟的發展都貢獻了不小的力量。中國職業教育，可以借鑒美國社區學院，參考其辦學的成功經驗，特別是它完備的課程計劃，和教務管理體制，改善其不足之處以及不適合我國國情之處，推動職業教育改革，發展職業教育。

（一）建立課程上的學分互認制度，采用開放式入學政策

美國社區學院通過與其他大學簽訂轉學協議，為學生提供轉學的機會，滿足學生想上正式大學的愿望。對于中國目前進名校的唯一途徑就是高考，“一考定終身”的局面，我們還沒有好的解決辦法。國內的家長不愿把自己的孩子送到高職、中職院校，認為高職、中職畢業出來就是工人，沒有太大發展前景。考不上本科名校才會不得已而為之，選擇高職和中專學校。

我國教育體制改革可以通過加強中職、高職教育質量的評估，評估合格的學校培養的學生所修學分可以被正規四年制大學認可，為中職生、高職生進一步深造開辟通道，拓寬他們的學術、專業和職業上的發展空間。學分互認制度不是單一的一個學校就可以推行的，需要國家教育部制度上規范統籌，對職前、職后教育所得學分加以規定，是否可以歸入附近正規四年制大學學分范圍。

（二）大力發展職業教育集團，實現產學研一體化

職業教育集團這一辦學組織形式在國內已得到巨大發展，眾多中、高職院校與企業合作，建立校企優勢互補、互贏互利的合作機制。國內很多民辦學校都是引入社會資金辦學，注重學生就業，與企業合作共同培養學生，畢業就可直接就業。很多地方政府甚至采取對學生給予學費上補貼，對企業進行免稅，鼓勵企業加入到職業教育集團來。通過建立新型的產學研一體化模式，實現學校與企業人才合育、資金合股、教學合作、研發合創、產業合建的聯合發展，企業成為教育團隊的一份子。企業參與教學計劃、培養方案制定。企業業務骨干參與到職業學院的教學活動中來，教學活動更貼近就業市場，滿足就業需求。產學研一體化的操作需多方聯動，如經濟部門和企業進行市場調查，提出課程設計初步設想，學院有關教師、企業負責人、國家職能部門組成課程設置咨詢委員會進行評議，課程規劃指導委員會進行可行性分析，將具體課程設計報省廳審批；最后對企業、畢業生進行學生培養效果后續反饋收集。這樣的教學活動才會越來越順應市場需求。

（三）科學合理地設置課程，開設特色專業

葉忠海提到加拿大約有30所社區學院相繼采用了一種以能力為基礎的教育模式，即CBE （Competency Based Education）模式[2]。這種模式以職業能力作為教學基礎、培養目標和評價標準，并通過制定一種叫做 “DACUM”（Developing a Curriculum）的“職業能力分析表”來規范教師的教學活動，使學員通過培訓達到國家規定的能力要求，獲取專業資格證書。為社區培養高素質、實用型的勞動大軍。學院為不上大學的年輕人提供應用性課程學習的機會，為成年人的繼續教育創造條件，以提高崗位適應能力。

我國職業教育課程設置要建立在對就業市場、用人單位和行業專家做充分調研的基礎上開設特色專業，以適應社會需求。從美國社區學院發展歷史來看，社區學院的發展也是順應了經濟發展市場需求而做的調整和改進。如美國新墨西哥埃斯帕尼奧拉學院（New Mexicon Espanola College）開設的課程有美容美發，化妝、按摩、護理、汽車修理、電工、焊接等，這些專業一般在市場上才有，以學徒的方式學習，像美容美發學校在國內還算是多見的，但所有的這些技能的學習只是單純的技能學習，沒有系統的理論學習，也沒有其他的通識課程的學習，束縛了學員的視野，思維拓展和本身專業技能的進一步提升。

（四）學生管理、文憑學籍管理科學規范，評價模式多樣化，學生參與學院管理

我國職業教育學生入學也可以實行開放式入學模式，采取寬進嚴出方式。同時加強學生學業管理、文憑學籍管理，而不能演變成賣文憑和混學歷的做法。對學生的評價不單一化，注重學生實際操作能力的考核。學生也可以參與到學院教學管理活動中來，對教師教學打分，為學院政策制定出謀劃策。

（五）促進師資發展，建設雙師型隊伍，教師參與學院管理

職業教育對師資的要求會更高，既要有理論知識又要有實際操作經驗。師資發展是終身的，對教師的考核可以打破職稱評定終身制，激勵教師自身知識結構的不斷更新和完善，培養雙師型人才。同時，教師作為校園教學活動的中堅力量，參與學院政策制定和學院的管理，加大話語權。學校不應是國家行政機關的附庸機構，以執行行政命令來管理校園，可以借用西方共同管理模式來管理校園。

（六）優化整合教育資源，以現有硬件設施，軟件條件為基礎，發展職業教育，無需另行建設社區學院，生搬硬套

我國學者對國外社區學院都是給予積極的評價，充分肯定了國外社區學院在課程設置、辦學理念、招生擴大教育機會、辦學特色、科研與實踐能力培養、評價模式、學分互認等積極方面的成就。但是，我們不能生搬硬套，奉行完全的“拿來主義”。中國國內仿照西方社區學院也建立了一些社區學院，如上海金山社區學院、北京朝陽社區學院等。其實我國整個教育體系與國外教育體系還是有差別的，這是與我國國情，人口、人事管理體制、行政管理體制、大眾觀念等有很大聯系。脫離我國的教育體系實際情況，生搬硬套，建立西方式教育模式并不明智也未必可行。就社區學院而言，在我國原有的教育機構和硬件軟件設施基礎上，進行教育體制和管理方法的改革，吸收美國社區學院的成功經驗，揚長避短式發展我國職業教育才是更加務實可行之策。

發展國際教育標準分類（ISCED 1997）中的第4層次，高中后非高等教育，為就業或為升第5層次做準備的階段，5B開設實際的、技術的、職業的特殊專業課，在保證一定的理論學習的基礎上，開設操作性強的專業課，這些都是發展我國職業教育值得借鑒學習之處。目前，國內已有這方面的借鑒做法，如研究生教育中有普通碩士培養計劃和專業碩士培養計劃之分，普通碩士側重的基礎理論學習與研究，而專業碩士既側重理論素養，又注重實際技能的培養。本科教育中有些獨立學院 （即三本）為了在高等教育中占有一席之地，也在不斷調整定位，探索特色，既培養高等教育所需的理論素質，更突出其職業技能教育的特色目標，發展職業技能型本科教育正在成為這類學校的發展規劃。借鑒美國社區學院的辦學理念和教育體系，管理方法都能為這類學校的轉型發展提供良好的經驗和指導，為我國高等職業教育的發展提供有益的動力與助力。

參考文獻：

[1]Allie Bidwell（2014-09-29）.“The$10，000 Community College B.A.:California is the latest state to allow community colleges to offer select bachelor's degree programs.”.U.S.News&World Report.Retrieved 2015-01-23.

[2]葉忠海，等．成人教育學通論[M]．上海：上海科技教育出版社，1997．

責任編輯秦紅梅

作者簡介：楊鵬（1982-），女，江西豐城人，南昌大學科學技術學院講師，研究方向為英語語言文學及應用語言學；劉偉香（1979-），女，江西萍鄉人，南昌大學科學技術學院副教授，研究方向為應用語言學；秦欣梅（1968-），女，江西南昌人，南昌大學科學技術學院副教授，高級會計師，研究方向為財務會計。

基金項目：江西省軟科學研究計劃項目“江西省獨立學院青年教師培養與發展研究——基于科技企業創新型人才培養視角”（編號：20151BBA10028），主持人：秦欣梅。

中圖分類號：G717

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）11-0088-05