共享發展的實現路徑及其探析

朱　米貴州大學馬克思主義學院

共享發展的實現路徑及其探析

朱米
貴州大學馬克思主義學院

十八屆五中全會強調“共享發展理念”，既包涵著科學社會主義重要價值訴求，也體現著中國特色社會主義本質屬性；既蘊涵著“共同富裕”的理論特征和價值目標，又強調通過有效的制度安排，體現“發展成果由人民共享”的具體實踐內涵和追求。由此，堅持和踐行“共享發展理念”，必須應對各種利益矛盾和挑戰，積極推進政策和制度健全和完善。

共享發展理念；時代價值；問題挑戰；路徑思考

黨的十八屆五中全會強調“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進?！保?］顯然，“共享發展理念”包涵二個層面的內容，既包涵著“共同富裕目標”的理論特征和價值取向，又包涵著通過有效的制度安排，實實在在體現“發展成果由人民共享”的實踐特征和要求；既是對現有發展理念的重要提升，也是發展進入新階段對發展目標的具體要求。

一、“共享發展理念”的時代價值

“共享發展理念”是科學社會主義的重要價值訴求、是中國特色社會主義的本質要求，也是共同富裕思想在當代具體體現。十八屆五中全會關于“共享發展理念”的提出和踐行，明確表達了“十三五”我國經濟社會的發展成果要更加普惠人民群眾，這將使全體人民在共建共享發展中，不斷增強發展動力、發掘創新的活力。

首先，“共享發展理念”，既體現了科學社會主義的價值訴求，又在新的歷史條件下體現中國特色社會主義對共同富裕目標的追求。從人類社會發展規律所揭示的歷史進程看，私有制條件下的不公正不合理必將被更加公正合理的美好社會所代替，當中國社會主義制度確立以后，全新的社會制度不僅確認了廣大人民群眾的社會主體地位，而且也確認了通過社會生產力的發展，“消滅剝削、消除兩極分化，最終實現共同富?！弊鳛樯鐣髁x社會的基本目標和價值訴求，十八屆五中全會根據歷史特點和全面建成小康社會目標所提出的“共享發展理念”，不僅符合科學社會主義的價值訴求，而且是新的歷史階段對共同富裕目標的遵循和服從。

其次，“共享發展理念”是當代中國共產黨人的執政特征和價值訴求。自中國共產黨執政以來，我們黨的領導人一再強調全心全意為人民服務的宗旨。早在1944年毛澤東就說到“我們共產黨和共產黨所領導的八路軍，新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民，是徹底地為人民利益工作的?！保?］1956年鄧小平指出“中國共產黨員的含意或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩?！保?］習近平也指出：“我們黨來自人民、根植人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。［4］可見，“人民至上”是中國共產黨的執政主線?！肮蚕戆l展理念”回答了“為誰發展、怎樣發展、發展成果如何分配”的問題，找到了發展的歸宿，印證了社會主義的本質要求，集中體現了中國共產黨的全心全意為人民服務宗旨。

第三，“共享發展理念”是全面建成小康社會的目標要求。所謂全面小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，改善人民生活、實現人民幸福是其出發點和落腳點。改革開放以來，國家面貌煥然一新，但由于過去國家經濟基礎差、底子薄，民眾生活條件改善還未達到全方位。其中擺脫貧困不僅是我們全面建成小康社會的一個重大的經濟問題，同時也是社會問題和政治問題?！笆濉笔俏覈M行全面小康社會的沖刺階段，堅持和踐行“共享發展理念”，讓人民共享更多福利，把各個地區、民族、群體都納入共享發展的框架，這是對社會發展效率與追求公平原則的進一步完善和提升，也是穩步推進兩個百年目標實現的戰略性思維。

二、“共享發展”面臨的問題與挑戰

就目前而言，各種利益問題和挑戰仍然嚴峻和突出，比如貧富差距、行業收入差距、區域發展不平衡，尤其是擺脫貧困成為全面建成小康社會的一個重大問題。因此，堅持共享發展，要解決好利益關系中的各種問題和矛盾，尤其要抓住妨礙人民群眾積極性、主動性、創造性發揮的經濟關系和利益矛盾進行重點、難點問題進行分析和判斷。

首先，居民收入差距過大。統計顯示，“全國平均總收入最高的20%家庭，收入達到153546元，而最低的20%家庭，平均總收入只有7155元，差距達到21倍。城市和農村內部的差距也非常大，城市最高收入組家庭平均總收入是最低組的約12倍，農村的差距則高達27倍。”［5］又如“人均年薪最低的行業農林牧漁業，僅25820元，是全國平均水平的50%，與收入“第一名”的金融業相差近4倍”［6］。如何堅持居民收入增長和經濟增長的同步、勞動報酬和勞動生產率的同步提高，在初次分配環節要更加凸顯公平，在再分配環節體現發展成果由人民共享，這是堅持共享發展面臨的重大挑戰。

其次，貧困問題突出。按照我國的貧困人口劃分標準，目前我國還有7000萬人沒有脫貧，能不能在“十三五”期間讓貧困人口中的絕大部分人脫貧，直接關系到全面小康目標的如期實現；（如果按照聯合國的標準，我國還有2億左右的人口生活在貧困線以下，約占總人數的1/6［7］）脫貧問題不解決、大面積的地區性貧困問題不解決，就很難說我們實現了小康社會。顯然，擺脫貧困是體現“共享發展理念”要解決的重要“短板”，這不僅是一個重大的經濟問題，也是直接關系到“第一個百年奮斗目標”實現的重大政治問題，因而必然成為追求共享發展的面臨重點和難點，成為全面建設小康社會的重要的攻堅戰。

第三，城鄉社會保障差距懸殊?！拔覈竟卜盏木然降闹笜?，是按照常住人口來計算，公共資源也更多是按照戶籍人口進行分配的，因而基本公共服務的不公平不僅反映在本地戶籍與非本地戶籍、城市邊緣人口在享有的醫療衛生、社保、教育等方面的差距”。［8］“以養老保險為例，新型農村社會養老保險的養老金為每年720元，而城鎮及其他居民養老保險的養老金為每年1200元，前者僅為后者的60%。同時，城市靠離退休金的占2/3，而農村只有4.6%”。［9］實際上城鄉之間、區域之間，其基本公共服務差距遠比指標反映的更不公平。

第四，區域間發展差異不容忽視。目前我國的區域差距相當大，僅從經濟發展角度來看，西部地區人均GDP指標與東部地區的絕對差異不僅沒有下降，還呈現擴大的趨勢?！案鶕魇。▍^、市）公布的統計數據，城鎮居民人均可支配收入上海最高為30205元、北京26948元、浙江位為26682元，西部地區的貴州僅為14081元、新疆12957元、青海12045元?！保?0］同時，中國還面臨著嚴峻的城鄉二元結構問題，大城市與中小城市二元結構等。雖然政府的轉移支付政策對縮小區域收入差距發揮了積極作用，但要有效控制其差距，則需要長期政策取向和制度保障。

三、踐行“共享發展理念”的路徑思考

“發展理念是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，發展理念也是行動的先導，涵蓋了思想和實際，理論和實踐的關系。”［11］在不同時期、不同的發展環境下，體現和踐行共享發展面臨的著力點也不同。顯然，在進入全面建成小康社會的決勝階段，堅持和踐行“共享發展理念”，需要針對影響發展的重點難點問題，抓體制機制的完善、抓制度安排和構建。

1.完善國民收入分配格局和分配制度

（1）規范初次分配機制。政府在初次分配中必須有所作為，一方面應進一步完善收入分配及勞動保護方面的法律法規且嚴格執行，另一方面應完善勞動爭議仲裁和法律援助機制，為勞動者獲得合法收入提供法律保障；（2）加大再分配調節力度，其關鍵在于健全稅收制度。一方面堅持居民收入增長和經濟增長的同步、勞動報酬和勞動生產率的同步提高，持續穩步增加城鄉居民收入，從而縮小收入分配差距；另一方面還需加大稅收調節力度，主要通過改革個人所得稅，同時完善財產稅，并且推進結構性減稅，以減輕中低收入者稅費負擔。

2.強化脫貧攻堅責任考核制度

（1）落實領導責任，完成脫貧這一艱巨任務，關鍵在于落實各級責任，加快推進省負總責、各市縣分工抓落實工作機制的實施。只有領導干部切實用心對待扶貧工作，扶貧規劃才能如期完成。（2）強化扶貧開發投入保障。中央財政需加大對貧困地區財政扶貧力度，“輸血”的同時更應注重“造血”，通過整合各類扶貧資源，不斷開辟扶貧開發的資金渠道，為貧困地區“輸血”。同時實施扶貧小額信貸工程，便于自主創業為貧困地區脫貧“造血”。（3）建立健全東西部對口扶貧機制。增加東部地區對西部對口地區的財政投入，東部發達地區帶動西部貧困地區，最終實現東西攜手共進小康。

3.建立健全社會保障制度

（1）全面實施城鄉居民大病保險制度。一是不斷深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫藥、醫保聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度；二是增強公立醫療機構的公益性，逐步實施大病免費醫療；逐年提高城鄉養老、醫療籌資標準和財政補助標準的同時，建立與籌資水平相適應的待遇調整體系；（2）建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，推進基本養老保險全國統籌，逐步提高居民養老金水平；同時逐步健全公共財政體系，調整財政支出的結構，大力推進基本公共服務均等化。

4.健全區域發展協調機制

（1）加強區域協調發展的制度建設，一是以法律條文的形式將國家區域發展的戰略目標、重大政策以及一些行之有效的經驗做法等明確下來，為區域協調發展的提供法律依據；二是逐步健全和完善區域合作的協調機制，例如區域合作的政策協調、利益協調以及爭議解決機制。同時對于那些重要的跨行政區的區域合作組織，可適當給予其一定的跨區行政管理職能，從而保證區域合作組織協調作用。（2）建立健全區域間的利益分享和補償機制。為有效發揮各區域的比較優勢，當出現利益不一致的時候，按照一定的原則和規則進行協調；以“共享發展理念”為依據，在利益分享和補償環節，適當“反哺”欠發達地區，以推動欠發達地區成為區域經濟發展新的增長極。

［1］黨的十八屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》［R］.《人民日報》01版.2015-11-04.

［2］《毛澤東選集》第3卷［M］.人民出版社1991年版，1004.

［3］《鄧小平文選》第1卷［M］.人民出版社1993年版，257.

［4］《習近平談治國理政》［M］.人民出版社2014年版，367.

［5］中山大學社會科學調查中心.2015.12.07.《中國勞動力動態調查：2015年報告》［N］.法制晚報.

［6］王姝.2014.05.29.不同崗位平均工資首度公布為制定收入分配制度改革提供依據［N］.新京報.

［7］黨的十八屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》［R］.《人民日報》01版.2015-11-04.

［8］何奕.2012-06-24.區域協調發展面臨的問題及解決路徑［N］.光明日報.

［9］環環.2014-01-23.城鄉社會保障差異巨大社保資金壓力驟增［J/OL］.環球財經網.http://www.2258.com/news/ywjh//1064886_2. htm l

［10］楊麗娜，程宏毅.2012-11-21.28省居民收入跑贏GDP東西部收入差距近3倍［N］.人民日報.

［11］黨的十八屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》［R］.《人民日報》01版.2015-11-04.

朱米（1990-），女，貴州六盤水人，貴州大學馬克思主義學院，2014級馬克思主義中國化研究專業碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義建設的理論與實踐。