淺析建設工程投資控制與造價管理

孫明剛平度市房屋征收管理處

淺析建設工程投資控制與造價管理

孫明剛
平度市房屋征收管理處

工程投資控制和造價管理是貫穿于整個項目建設的全過程，如何有效的控制前期的投資，并做好整個項目實施過程中的造價管理，是項目是否成功過的關鍵因素之一。本文就建設工程投資控制和造價管理的內在聯系，控制方法進行相應的探討。

一、投資控制和造價管理的涵義

所謂投資控制，就是對工程項目建設投入的資金或資源及投入的過程所進行的調節和控制，主要是通過項目的決策階段、設計階段、項目實施階段、竣工驗收階段，把建設項目的總投資控制在一定的限額內，使建設項目取得較好的經濟效益和社會效益。

所謂工程造價管理，狹義的講即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。

從二者的涵義可以看出，投資控制主要目的是保證資金取得效益，屬于宏觀控制的范疇，造價管理是在確定的投資估算、設計概算、施工圖預算的限額內，在項目的具體實施過程中對每一個階段的費用的測算和控制，屬于微觀實施控制的范疇。

二、投資決策階段造價控制的內容及影響因素

1、做好項目的可行性研究，根據設計方案編制投資估算。項目的建議書批準后，首先必須根據項目的規劃，功能需求編制設計方案。設計方案需要考慮項目的建筑面積、工藝流程、建設周期、擴展預留等因素。形成初步的設計方案，讓整個項目在技術上可行、先進，經濟上合理、有效。編制投資估算的方法，可以采用指標法、類似項目類比法、概算定額估算法等。編制投資估算需要跟設計師交流設計思路，優化設計方案，改進工藝流程，形成可行的投資估算。并根據業主的實際承受能力，最終形成項目的投資估算。

2、投資估算實施中受到不同因素的影響。投資估算是依據方案設計編制的，在后續項目實施過程中，還存在其他因素影響工程造價。主要是項目的建設水平，建設規模和施工的標準等。在整個工程項目的建設中，總承包單位的資質、資金實力情況、工程建設的階段、主要材料的檔次標準、核心工藝的質量要求均影響工程造價，同時影響項目投資估算的準確性和可控性。

三、建設項目不同階段的投資控制和造價管理重點

1、設計階段造價管理的重點是編制設計概算。設計概算是在初步設計或擴大初步設計的階段，根據概算定額、指標、工程量計算規則、材料、設備的概算價格，匯總測算，并得到建設單位批準的建設項目預計建安投資總費用，是對投資估算的進一步細化，原則上不能突破投資估算限額。設計概算同時也是評估設計合理性、經濟性的一個指標標準。編制完畢設計概算，可以對設計產品的造價、建筑面積造價、單位生產能力的投資額和工資消耗等指標進行經濟比較，來分析設計的經濟性。避免設計上的不合理和浪費，達到優化設計的目的。設計單位設計完畢施工圖紙，需要編制施工圖預算。編制施工圖預算是根據已經批準的施工圖紙，依據國家、省市版本的工程量計算規則，分部分項把擬建工程各項目的工程量計算出來，在此基礎上逐項套用相應的現行定額，從而確定其單位價值，累計全部直接費用。再根據規定的各項費用取費標準，計算出工程所需的間接費用，最后綜合計算出該單位工程的造價。簡單的說是工程量*工程單價=工程直接費用；工程直接費用+工程間接費用=工程造價。施工圖預算是設計概算的進一步細化，將作為編制招標標底和投標報價的依據。

2、施工階段的投資控制重點是提高施工技術和管理水平。施工階段主要是總承包單位根據企業的技術能力、物資采購的資金能力編制的施工預算。依據施工組織設計編制作業計劃，簽發施工任務單、限額領料單，調度勞動力和機械設備。施工階段，總承包單位往往會提出一些設計方案的修改建議，設計方或者業主方在接到設計變更建議書時，應著重分析在功能優化和施工影響（工期、質量、造價）三因素方面的必要性，是否影響業主和總承包單位之間的合同履行，是否存在爭議。分析完畢確實需要變更，才能批準由設計方出具設計變更通知單。施工階段的圖紙會審和施工組織設計的批準也是影響施工預算的關鍵因素，所以在項目開始階段，組織相關部門對圖紙進行詳細的會審，提前發現風險因素，做好應對措施。

在總承包單位開始項目建設前，做好施工組織設計的審批，論證項目的組織方式，施工場地的布置，人員機械的組織等等，避免不必要的返工，從而有效的控制施工預算。施工階段也可以從管理模式上著手，切實落實建設監理及跟蹤審計制度。在項目投資中，按照國家相關規定實施監理和審計制度，進一步完善建設項目中的職責分工，使責任得到落實，從工程管理的機制上去建設投資控制系統，做好每月的進度計劃，跟蹤審核工程款撥付情況，避免投資失控情況，在工程進度款的審核方面，根據合同條約規定，根據工程形象進度實際情況，核算工程實際的造價情況，從而對工程投資進行有效的控制。

3、竣工結算階段的造價管理重點是完整真實的相關資料。工程施工完畢，需要根據項目實際情況梳理整理項目竣工圖紙，并注明設計變動的內容和原因，為項目運營準備基礎資料。這個階段，項目投資已經轉變成工程實體。項目的決策階段、設計階段、項目實施階段、竣工驗收階段所有投資可以分析總結，最終形成實際項目投資費用明細。根據審計制度，對已經竣工的工程實體，根據設計變更因素及內容，根據現場實際施工情況，并經審核確認后形成工程項目的竣工結算，此費用與前期各個階段的造價控制進行比對，來反應造價控制的水平，來體現項目的經濟效益和社會效益。

綜上所述，工程造價的控制管理和投資的有效控制是影響整個建設項目從決策階段到竣工結算階段額關鍵性因素，是有效降低建設成本管理，提高投資水平的重要部分。全面了解投資和造價管理的關系，是保證建設項目投資回報率實現最大化，項目質量、工期以及經濟效益和社會效益獲得最佳的有效途徑。

孫明剛（1974-），男，山東平度大澤山人，經濟師，平度市房屋征收管理處。