對消防監督管理制度改革的思考

陳巍瑋

河北張家口消防支隊防火監督處法制科

對消防監督管理制度改革的思考

陳巍瑋

河北張家口消防支隊防火監督處法制科

多年以來，在理論界與實務界認識消防監督管理內涵有歧義，使用起來不統一。對于消防監督管理，要想理解其內涵，需要認識消防監督管理制度，本文通過分析，并給予其界定。另外，分析了消防監督管理制度的發展、以及存在的問題，根據當前形勢，提出了如何完善消防監督管理制度的建議。

消防監督；管理制度；改革；思考

一、消防監督管理與消防監督管理制度的內涵

對于消防監督管理，主要包括兩種理解，其一，把消防監督管理理解為：消防監督主體按照法律監督、檢查、指導、宣傳社會所有的公民、法人及別的組織是否遵守消防法律法規，或者管理有關公共消防安全事務等活動。其二，把消防監督管理認為是消防監督，即消防監督管理作為監督形式的一種管理［1］。

以行政法學為角度分析，消防監督作為行政監督的一種，屬于行政執法的一類。而非行政執法行為，即監督以外的管理。對于消防監督，作為消防監督管理的一個方面，但是并不是消防監督管理。目前，隨著政府部分的辦事職能不斷改變，在服務方面增加了很多的功能，因此，也出現了不少的監督管理手段。對于本文，把消防監督管理定義為：消防監督管理主體實施監督管理活動針對公民、法人和其他組織。而這些活動主要是消防監督與管理。通常所指的消防監督管理體制，主要是就當前的公共消防安全事務而言的，消防監督管理的主體就是不斷通過實施相關的政策以及對策等。目前，隨著市場經濟體制的實施，需要逐漸改變消防監督管理制度［2］。

二、我國消防監督管理制度的發展與現狀

隨著改革開放，消防監督管理制度與消防管理新模式有些不符合，所以，需要從這兩個方面逐漸完善，具體分析如下。

（一）政府職能發揮不足

在以前，政府對消防工作不關心，尤其政府在宏觀決策方面幾乎不考慮消防安全。對于一些地方或者是縣級以上的政府來說，不但要確保當地的消防工作做到位，而且也要多考慮經濟方面的問題，促進對外宣傳教育，不斷加強公民的消防安全知識。對于政府來說，在思想上要先進，才能正確引導建設良好的環境。尤其處理重大火災隱患單位停產停業方面，作出不合理的決策［3］。

（二）消防監督制度的改革需進一步深化

隨著我國加入WTO后，社會各界關注消防監督制度的改革，其他制度也要不斷探索。

1.重點單位的監督管理制度方面

對于一些消防單位來說，要將管理制度作為根本的核心，維護了社會整體的消防安全。在公安部頒布的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（61號令）中，界定了消防安全的重點單位，并強調其要加強消防安全管理，作為社會消防工作的重點。

對于一些需要重點加強的消防的單位，要加大消防監督，這就提升了監督檢查的力度和工作量。為了實現重點單位監督管理制度的效果，需要實施怎樣的監督檢查方式，這是值得分析的，而在《消防監督檢查規定》（73號令）中，轉變了之前的消防監督檢測的手段，主要以抽樣檢測作為主要的方式，對于傳統的監督方式是一次變革。

2.消防監督檢查制度方面

我國對于消防監督檢查的程序有明確的要求。但在實際，缺乏規范性。一些檢查僅僅是流于形式，帶來負面影響，尤其檢查質量和效果很差的。尤其是發生特大火災時，消防部門對火災部門具有的火災隱患，查了再查，下發的隱患整改數不勝數，但是單位無動于衷。這就制約了消防監督檢查的效果與效率。

三、加強我國消防監督管理制度的思考和對策

（一）強化政府職能發揮與主導作用

政府的強制力在消防安全管理中需要實施。首先，對于政府和消防行政部門來說，需要在立法和制度的前提下，確定政府所應承擔的社會消防安全責任。其二，對于各類消防中介組織，作為政府，要借助公共的力量，來推動社會的不斷前進。

（二）深化消防監督制度的改革

1.改變以前監督管理重點范圍，需要分析單位潛在的危險方面，消防設施如何以及管理方面的水平等，這將作為最主要的監督管理的重點。現在就一些主要單位內部進行加強消防設備的建設，加強自我的制度管理，要及時把涉及到消防安全方面的情況上報給上級的消防單位，這對于逐步完善消防建設有一定的基礎，不斷提高它們的管理水平。

2.改革火災統計制度

不斷學習別國的消防做法，加強對于發生火災疫情的地方的統計，讓消防中介團體去完成，例如，在美國的消防協會就是進行統計來完成對于火災數據的統計，但是這種做法將大大減緩當前我國的消防行政部門的人力資源的缺少，同時，有效開發了火災統計信息。

（三）完善消防宣傳教育與消防培訓制度

根據火災的特點可知，為了增強社會對火災的能力，需要積極進行宣傳與教育，以及進行消防培訓，這是最好的處理辦法。其實，火災往往不按照人的意志發生轉移的，所以，我們要對于消防安全方面的知識有一定的了解，多學習這個方面的知識，才能做好防范工作。不斷提升群眾對于消防的安全意識。

當前，各國均十分關注這方面的教育，以各種手段進行宣傳。從理論上來進行分析，這主要涉及到了關于社會公眾的消防安全基礎教育，多掌握一些消防安全意識方面的培訓，多采取一些措施來應對當前的問題，如多加強對于基礎消防知識的學習，多掌握一些防范性質的對策。因此，我國應該加強對于消防方面的教育力度，加強公眾對于消防安全文化知識的大力宣傳，不斷對消防安全文化素質教育的計劃進行規范，這樣營造的防災教育環境更加安全。從形式上分析，其具有多樣化特點，涉及不同層次的。針對中小學生、大學生、老人等，可以宣傳消防知識，或者發放消防知識宣傳手冊給公民，以及開展消防運動會。對于社會消防培訓，做到規范化、制度化。

總而言之，針對不同地方，國家通過宣傳教育，提高人們對消防安全意識，也需要實施對應措施來改革消防監督管理制度，最終促進社會的穩定發展與進步，人們生活的更加安全。

［1］劉蕾.消防監督管理現狀及其創新策略研究［J］.消防界（電子版）.2016（06）

［2］孫萬壽.對完善消防監督管理制度的思考［J］.建筑知識. 2016（06）

［3］詹生強.試論建設工程消防監督管理規定［J］.農村經濟與科技，2016（16）