袋里有錢、住有所居、晉升有望鄉(xiāng)村教師將大有可為

本刊記者　陳文靜

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袋里有錢、住有所居、晉升有望鄉(xiāng)村教師將大有可為

本刊記者陳文靜

近幾年，受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，“下不去、留不住、教不好”成為制約農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)實問題。日前，湖南審議通過了《湖南省〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015～2020年）〉實施辦法》（以下簡稱《辦法》），這是繼2013年5月我省出臺《關(guān)于對武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點支持的若干意見》后，對提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的一次“全面升級”。

拓寬補(bǔ)充渠道，讓鄉(xiāng)村教師“下得去”

當(dāng)前，教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理成為困擾我省農(nóng)村教育發(fā)展的普遍問題。“在鄉(xiāng)村中小學(xué)工作的教師，工資待遇、住房條件、生活環(huán)境、醫(yī)療條件、子女學(xué)習(xí)、自身發(fā)展等，都與城市學(xué)校教師相差較遠(yuǎn)，特別是我們這樣的國家級貧困縣，普通鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的工作與生活條件可謂艱苦、清貧，有許多困惑和無奈，甚至還很難得到社會的充分理解與支持。也正因為如此，越來越多的年輕教師不愿意去鄉(xiāng)村學(xué)校。”平江縣教育局局長吳定輝在教育系統(tǒng)工作多年，他認(rèn)為，補(bǔ)充新任教師是優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的根本性舉措，只有新生力量的不斷加入，才能有效解決鄉(xiāng)村教師隊伍日益凸顯的年齡、學(xué)科、職稱等結(jié)構(gòu)性矛盾。

吳定輝的話一語中的。這次新出臺的《辦法》針對鄉(xiāng)村教師“下不去”的難題，首先就是著眼于機(jī)制建設(shè)和政策支持，著力拓寬教師補(bǔ)充渠道、吸引優(yōu)秀人才從教。《辦法》提出，到2020年，公費定向培養(yǎng)師范畢業(yè)生要成為湖南省義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道。同時建立并完善與國家免費師范生相銜接，各類型、各學(xué)段、各學(xué)科教師培養(yǎng)全覆蓋的地方公費定向師范生培養(yǎng)體系，確保公費定向師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教有編有崗。

為了吸引更多優(yōu)秀學(xué)子投身教育事業(yè)，省財政逐步加大對公費定向師范教育的經(jīng)費支持力度，公費定向師范生的“免學(xué)雜費補(bǔ)助”在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每生提高2000元。同時，規(guī)定，取得教師資格并到湖南省農(nóng)村中小學(xué)和公辦幼兒園任教的高校畢業(yè)生，按照中央和省有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。

除此之外，《辦法》還力推三個方面的改革，促使城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村流動：一是鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，省財政將給予一系列支持；二是建立并實行義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期交流輪崗制度，實行骨干教師均衡配置，引導(dǎo)骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校合理流動；三是強(qiáng)化城市教師支援鄉(xiāng)村教育工作制度。城市中小學(xué)教師評聘中級職務(wù)應(yīng)有1年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷，評聘高級職務(wù)應(yīng)累計有2年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷；鄉(xiāng)村學(xué)校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)服務(wù)5年后方可流動。

越艱苦待遇越高，讓鄉(xiāng)村教師“留得住”

“這幾年不是沒有招聘新教師，而是新招聘的教師來了也留不?。　辈稍L中，一位農(nóng)村學(xué)校校長說起一個故事：幾年前，學(xué)校分來一位年輕教師，全校上下都盡了最大的努力，希望他能留下來，可是新教師在學(xué)校呆了兩天，竟然哭了兩天，第三天早晨，頭也不回地走了，再也沒有回來過。

無獨有偶，沅陵縣深溪口鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校舉行過一次農(nóng)村教師公開招聘：招了7名教師，但實際報到的只有4人，其中1人第二天就走了。

“年輕教師不愿進(jìn)、在職教師想調(diào)動，村小教師想調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師想調(diào)到縣城……”在一些貧困縣，教育局每年收到的教師從農(nóng)村調(diào)往城鎮(zhèn)的申請報告高達(dá)幾百份。

在城鄉(xiāng)差別還將長期存在的情況下，按平常政策很難吸引并留住鄉(xiāng)村教師?；诖耍掇k法》把提高農(nóng)村教師的地位和待遇作為核心問題，提出一攬子政策：將享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、武陵山片區(qū)人才津貼擴(kuò)大到國貧縣、省貧縣，切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校在職在崗教師一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實施范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼不得沖抵原已享受的績效工資中的農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼和武陵山片區(qū)農(nóng)村教師人才津貼。繼續(xù)落實武陵山片區(qū)農(nóng)村教師人才津貼，2016年起，擴(kuò)大到全省所有國貧縣和省貧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校。鼓勵其他有條件的地區(qū)自行設(shè)立鄉(xiāng)村教師人才津貼。逐步提高鄉(xiāng)村教師班主任津貼，將班主任工作計算工作量，學(xué)校在績效工資分配中向班主任傾斜。

為了讓新進(jìn)農(nóng)村教師吃上“定心丸”，《辦法》還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府積極幫助鄉(xiāng)村教師解決工作、生活中的實際困難，包括幫助大齡未婚鄉(xiāng)村教師解決婚姻難問題等。擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)村教師“特崗計劃”實施規(guī)模，提高“特崗教師”工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，穩(wěn)定“特崗教師”隊伍。

同時，一些遭到教師普遍詬病的“老大難”問題也將得到徹底解決——

多年來，城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)不一樣，城市高于鄉(xiāng)村?！掇k法》特別規(guī)定，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定。其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照師生比和班師比相結(jié)合的方式核定。在編制總額內(nèi)，通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式，進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點、村小學(xué)傾斜。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘人員，嚴(yán)禁聘用1年以上的臨聘人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制用于非教育教學(xué)工作。

《辦法》還做出了一個暖心的規(guī)定：我省將建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度和表彰制度，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村從教?！昂芏鄷r候，比起金錢來，大多數(shù)老師更看重別人對自己價值的尊重?！闭f起這個規(guī)定，東安縣教育局局長唐德光告訴記者，東安縣從2011年開始，每年春節(jié)選出一批明星教師將其照片印上掛歷，讓他們“走進(jìn)”千萬個百姓家庭；每年在教師節(jié)前夕，舉辦“慶祝教師節(jié)文藝晚會”，把老師們的感人故事精心編排后在舞臺上演出，向全縣人民直觀形象地傳播正能量。

提升職業(yè)能力，讓鄉(xiāng)村教師“教得好”

要讓鄉(xiāng)村教師“教得好”，提升教師素質(zhì)刻不容緩?！掇k法》提出，今后一個時期，“國培計劃”“省培計劃”重點支持鄉(xiāng)村教師與校長培訓(xùn)。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校理化生、音體美等師資緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師、校（園）長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)。

為了將培訓(xùn)落實到位，我省還加大省本級教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，市（州）、縣（市、區(qū)）按照不低于幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教職工工資總額（含績效工資）的1.5%安排培訓(xùn)經(jīng)費，列入財政預(yù)算，并逐步提高；農(nóng)村學(xué)校應(yīng)按不低于年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的8%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。

教師的職稱、職務(wù)評定是鄉(xiāng)村教師最為關(guān)注的問題之一。沅陵縣東嶺中學(xué)的伍老師從教31年，他用了將近十年時間才從中級教師晉升為高級教師?！盀榱嗽u上職稱，哪個老師不是耗費了很多的人力、物力，有時候難免顧此失彼，無心教學(xué)?！币幻辖處熑绱送侣缎穆暋！睘榱俗屶l(xiāng)村教師少做“無用功“，《辦法》專門提出，2016年開始，全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時，不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，持有計算機(jī)等級證書和信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程結(jié)業(yè)證書的教師，不再重復(fù)參加計算機(jī)應(yīng)用水平培訓(xùn)與考試?！掇k法》還要求適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，中級教師增加5個百分點，高級增加3個百分點，重點用于解決在鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿20年和30年，但目前分別還是初級、中級職稱、符合評審條件與標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師。在確定特級教師評選指標(biāo)和評選條件等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。

當(dāng)前，我省鄉(xiāng)村教師“全面升級”已經(jīng)有了明確的時間表和路線圖：要堅持師德為先、以德化人、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、提升質(zhì)量、提高待遇、改革機(jī)制、激發(fā)活力的原則，力爭到2017年，使全省鄉(xiāng)村學(xué)校教師來源保障有力，“縣管校聘”管理體制基本建立；到2020年，努力造就一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為建設(shè)教育強(qiáng)省、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)有力的師資保障。