基層“三公”經費運行管理的現狀及對策

李麗

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基層“三公”經費運行管理的現狀及對策

李麗

摘要：“三公”經費是指政府部門公務車輛購置及運行、公務接待和因公出國（境）三項經費，是政府部門單位正常運行基本經費的組成部分。近幾年，中央和各級把規范“三公”經費運行作為加強財政資金管理和作風建設的重要內容，連續出臺制度規定、作出相關安排，提高了規范化、制度化水平。作為鄉鎮街道一級，這幾年認真落實相關規定，“三公”經費大幅下降，管理日趨規范，也帶動了作風好轉，但在經費公開、監督和制度建設等環節還存在一些薄弱點。本文堅持問題導向，從規范鄉鎮街區“三公”經費運行的角度，對現狀進行了認真分析，并提出了對策建議。

關鍵詞：“三公”經費運行；現狀問題；對策建議

一、鄉鎮基層“三公經費”運行現狀

2011年中央首次公開“三公”經費前，直至2013年出臺落實“八項規定”前，鄉鎮街道層面“三公”經費管理比較粗放，個別單位有些時段處于混亂無序狀態，支出數額大、名目管理混亂、監督和監管缺失，不僅極大地浪費了財政資金，加重了基層的負擔，而且也造成作風上的奢靡，破壞了黨規黨紀，給社風民風造成很大的負面影響。之后，隨著各級抓“四風”整治要求越來越嚴、力度越來越大，“三公”經費管理不斷得到加強，數額大幅下降，支出不斷規范，有效減輕了基層財政負擔，帶動了作風轉變，基層各個層面一致叫好?！叭苯涃M運行是一項長期的工作，不能有絲毫地松懈，必須持之以恒地抓、納入制度化管理。鑒于基層的實際情況，結合上級有關制度規定的落實過程，有幾個方面的問題需要引起重視和關注。

一是財政預算編制不科學，指導性和約束性不強。鄉鎮街區的“三公”經費預算基本采取“基數法”編制，即在往年的基礎上，按照人頭測算，有一定的增長或不增乃至減少。由于目前鄉鎮基層承擔的計劃生育、社會穩定、環境整治和一些專項治理活動比較多，有些是上級臨時安排的，加上上級開展的一系列督導檢查，公車、公務接待支出就會相應增加，造成預算編制與實際支出項目不匹配，有預算難以執行，預算的指導、約束效力下降，極易導致掩藏真實的支出情況，造成支出難以控制甚至超支浪費問題。

二是財政內部控制不夠嚴格和規范。目前鄉鎮基層錄用人員基本是考取公務員單一的渠道，財務專業管理人才多年得不到充實和加強，現有人員責任心、業務能力和素質等方面比較欠缺，又缺乏定期的、專業化的培訓，對“三公”經費管理運行的意識比較薄弱，對相關規定學習領會不夠，執行過程也不夠嚴格，造成對相關數據的會計處理不很準確，財務賬目不夠規范，有些馬馬虎虎應付了事；特別是對數額較大的支出，存在用其它科目做賬、分散做賬等問題，躲避檢查，既不能如實反映“三公”經費運行情況，也容易導致違規違紀問題的發生。鄉鎮街區的負責同志對“三公”經費運行管理缺乏足夠的重視，特別是關注上級檢查多、關注日常業務管理少，投入精力研究解決問題、監督檢查得不夠；有的不懂財務知識，安排不科學、不合理，造成賬務混亂。

三是對外公開不到位，社會監督有待加強。這些年，各級不斷加大公開力度，特別是2013年，上級要求縣鄉“三公”經費必須在年底之前全部向社會公開，效果比較好。當前的問題是，公開還不夠及時全面，雖然鄉鎮財政每月都上報“三公”經費運行情況，但對外公開地不夠及時，有的能拖則拖，甚至幾個月不更新；內容不夠全面、詳細和條理，只是簡單地公布數據總計結果，沒有具體列出“三公”經費的明細支出項目，群眾看不懂、沒法了解和監督；公開的方式不夠靈活，位置不夠醒目和方便，群眾不好查，造成監督效果大打折扣。

四是問題整改不力，處理處罰力度不夠。對各級財政、審計等部門檢查發現的問題，比如故意推遲公開期限、甚至不公開“三公”經費，以其他支出做賬等，相關責任人重視不夠，整改力度不夠；相關部門監督和整改跟不上，責任人追究責任和處罰力度不夠，問責制度還不健全，造成一些問題整改淺嘗輒止、甚至不了了之，各級各層面抓“三公”經費管理的氛圍還不夠濃厚。

二、對策和建議

“三公”經費運行是干部群眾關心關注的熱點和焦點，既是財政資金管理的主要內容，也與作風建設緊密相關，必須下大力氣、堅定不移地予以推進和完善。原則上建議，一是應該持之以恒，以“作風建設永遠在路上”的精神抓“三公”經費管理，而且應越抓越嚴、越查越嚴、問題越處理越嚴，決不能有絲毫的松氣松勁；二是應該上下聯動，“三公”經費支出也存在問題出在基層、根子在上頭的現象，應當既從基層找原因，又從上級找原因，上下聯動把問題解決好；三是應當嚴查嚴罰，對發現的問題，以抓作風建設的要求抓整改、抓處罰問責，切實為“三公”經費規范運行提供保障。具體有四項措施：

（一）科學編制、嚴格執行三公經費預算。財政預算制度是規范“三公”經費支出的基本制度，以前財政預算對“三公”經費管理失去約束，不是預算本身失去作用，而是編制不夠科學合理，因此下一步在編制上應當引起更大的重視，投入更大的精力，力求更科學、更符合實際、更有約束力。建議編制采用零基預算模式，鄉鎮街區負責人和財務人員應當在全面調研分析的基礎上，科學預測一年內本轄區公務活動的數量和所需的預算資金，嚴格預算審批程序和科目，明確“三公”經費的支出標準，并體現與往年的差異性和變化，編好年度預算，并且安裝程序提交相關會議征求意見、最終確定，確保既有約束力又切實可行。預算一旦確定，就要嚴格執行，嚴格控制“三公”經費的收支計劃，嚴禁隨意增加、挪用或轉嫁相關費用，鄉鎮人大、審計等機構要跟蹤監督，強化預算的權威。

（二）提高公開透明度。加強社會監督是規范“三公”經費運行的重要手段。各級自上而下應當進一步完善公開的具體制度規定，對公開的時間、地點、要求特別是具體內容作出明確詳實的規定，拿出規范的公開文本，使基層便于掌握和執行。對基層“三公經費”公開遇到的問題，及時進行指導和解疑釋惑。立足各地實際，創新公開的形式和方式，采取電視、網絡、信息公開欄等多種形式公開，擴大公開覆蓋面，提高知曉率。同時，加大對公開全過程的督導檢查，對不按要求公開的堅決通報曝光、跟蹤督促、責令整改，確保真正落實。

（三）強化鄉鎮基層財務人員隊伍建設。隨著財務管理越來越深化和規范，對財務人員特別是基層人員的要求越來越高，學習培訓必須跟上。建議發揮好各級財校等的陣地作用，對上級出臺的財務管理尤其是“三公”經費管理的新規定、新知識、新要求，定期組織基層財務人員進行輪訓和專題培訓，及時更新和充實知識，提高業務能力。同時，建議采取基層財務人員到上級財政部門掛職學習鍛煉、開展鄉鎮之間業務大練兵等方式，加強交流、互相學習，不斷提高基層財務人員的財務管理意識、業務能力和綜合素質。在財務專業人才的引進培養上，建議向鄉鎮基層傾斜，最大程度地充實和加強基層財務人員力量。

（四）加大問題查處和問責力度。針對鄉鎮基層“三公”經費管理存在的問題，建議上級有關單位定期組織開展專項檢查和整治，發現問題和不足盯住不放，督促整改到位，以問題整改促管理運行規范。在此基礎上，總結問題查處整改的經驗教訓，完善處罰和問責制度，建立完善長效工作機制。一方面，針對具體財務人員，應當健全完善問題問責和處理制度，切實把支出控制責任細化落實到每位具體人員，督促他們加強學習，熟悉業務和規章制度，嚴格執行相關規定，提高崗位責任意識，避免從業務上發生問題。另一方面，針對鄉鎮基層主要領導和分管負責人應當建立完善問責制度，促使他們思想上對“三公”經費運行給予足夠的重視和支持，行動上帶頭遵守“三公”經費管理的相關制度規定，并嚴格把好關，以身作則提高“三公”經費管理水平。

作者單位：（山東省臨沂市蒙陰縣蒙陰街道辦事處財政所）