城市因何成功

選自世界經濟論壇網站 2015年11月德米特里·塞爾瓦（Dmitry Sivaev）張 鐸/譯

?

城市因何成功

選自世界經濟論壇網站 2015年11月
德米特里·塞爾瓦（Dmitry Sivaev）
張 鐸/譯

當病人走進醫生的辦公室時，他知道的僅僅是自己傷在何處，而對于治療的方法則一無所知。制定適合病人情況的治療方案需要精準的檢測、專家的參與以及其他補充性意見。

在某種程度上，城市的復雜程度與人體結構不相上下，但我們對城市系統的了解程度卻遠遠比不上對人體和藥物的了解。對于城市需要什么這一問題，大多數城市的管理者都非常清楚——創造工作崗位、實現經濟增長、為居民帶來更高的收入和更好的生活質量。但與此同時，他們卻無法回答到底是什么阻礙了私營部門的發展，以及是什么阻礙了私營部門為所在城市創造財富，更多的工作機會和更高的收入恰恰來自這些私營部門。與此同時，在診斷城市問題的時候，我們可沒有X光機。

作為世界銀行集團（World Bank Group）的“城市競爭力研究”項目的一部分，我們努力探索怎樣才能更好地協助城市管理部門確定問題的根源，并設計出解決問題的方案。我們將一般的方法論與具體的行事方針相結合，以探索在城市管理中，如何讓企業健康成長并為社會創造更多的就業機會。我們的理論和方法都源于與許多城市和城市管理部門合作的經歷。同時，我們也對諸多方法和實例不斷地進行反思與評估，并將部分理念付諸實踐。

圖：世界上最宜居的城市100分為滿分

那么，結論如何呢？毫無疑問，我們并沒有發明出X光機，但我們開發了一套名為“增長路徑”（Growth Pathways）的理念和決策支持系統，以協助城市及其管理部門來確定城市發展中的問題，并制定合適的診療方案。這其中包括三個簡單的步驟：

問題導向。不論何種形式的分析，只有在圍繞著某個特定的問題而展開時才有意義，但不幸的是，在大多數情況下，我們很難做到這一點。有一次，當我們在為內羅畢的市長作一個關于金融服務產業的演示匯報時，市長打斷了我們的匯報，他說：“今天，內羅畢共有70多萬名失業者，他們流落街頭。我該怎樣幫助他們？”這一教訓意義深刻：要時刻謹記，問題在前，分析在后，在深入分析之前首先要清晰地表達問題。在這一過程中，將問題可視化是一種可取的方法。為此，我們開發了一種名為“城市快照”（City Snapshot）的標準檢驗工具，它可以幫助我們用較快的速度比較城市的經濟發展狀況。今天，我們可以借助這一工具，向某位市長表明許多事實，比如，與臨近的城市相比，他所管理的城市中，工作機會的數量和制造業的效率都只達到前者的一半。這樣的分析有助于讓我們與城市的領導者面對同一張考卷，并且避免了將大量的時間浪費在那些無關緊要的議題上。

重視結構分析。城市是一個復雜的系統，有無數種制約私營部門成長的因素，包括低質量的道路系統、土地產權問題、缺乏人力資源或者上述問題的綜合化等等。分析的底線在于有很多因素需要統籌考慮，而世界銀行集團已經開發出了許多技術來分析這些問題。因此，當前最主要的問題是判斷在給定的環境下哪種分析技術才是最合適的。遺憾的是，我們并沒有發現能一勞永逸地解決這種復雜性的“撒手锏”，不過，我們將世界銀行集團提供的分析方法進行了結構化處理，將其與一些相對簡單的框架相匹配，從而開發了一整套新的分析技術。我們所參照的框架包含基于環境的和基于公司（部門）的兩個維度。基于這一分析方法，我們可以根據問題配套相應的分析技術，同時更容易地找到針對關鍵問題的分析工具，不論分析目標是農產品加工廠（基于公司的維度）還是缺乏技術專家（基于環境的維度），或者是某家缺乏技術專家的農產品加工廠（同時基于兩種維度）。

尋找將分析結果轉換為行動方案的途徑。將一次完美的分析轉換成公共政策或者公共投資方案可不是像看上去那么簡單直接的。技術解決往往不是最有效的行動方案。所以，不論我們運用的是哪一種分析技術，它們都只不過是一種為決策者提供支持的輔助系統。當我們審視那些成功的城市，比如哥倫比亞的布卡拉曼加、土耳其的加濟安泰普，或者印度的哥印拜陀時，我們會發現最有效的公共政策常常來自、包括公共部門和私營部門在內的、多種行動主體之間的談判和討論。唯有如此，公共政策才能符合所在城市的環境，并給予城市管理者主人翁的意識，從而為更好地施行公共政策創造機會。在這一過程中，分析的作用在于引導談判和為談判提供足夠的信息，對于分析而言，最大的挑戰則在于不要去關注分析結果以及讓行動方案自然產生。

無論如何，我們都需承認一個很直接、但又無法避免的結論：即不論使用何種方法或技術，都無法找到一種可以將城市中存在的所有問題得以一次解決的方案。醫生雖然不能治愈所有的疾病，但是借助X光機、核磁共振技術和血液測試，他們可以做得更好。不斷地更新關于城市競爭力的分析方法和工具，也可以讓我們找到正確的方向，從而使城市經濟健康發展。

原文標題：What Makes Cities Successful ？