淺析“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”

◎郭立新

?

淺析“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”

◎郭立新

土地問(wèn)題是農(nóng)民最大的民生問(wèn)題，涉及農(nóng)民最核心的利益。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上就是農(nóng)民土地權(quán)利和利益的大調(diào)整。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。流轉(zhuǎn)土地要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則，并經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同。

縱觀固始縣農(nóng)村，由于受地理因素影響，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與土地流轉(zhuǎn)的行政村居多，且大部分以“出租”的形式為主，大致價(jià)格在每年每畝500～600元。形成土地流轉(zhuǎn)的原因一般可分為以下幾種：一是勞動(dòng)力缺乏。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，大部分青壯勞動(dòng)力均去外地打工，留在家中的多半是老弱病殘，認(rèn)為種點(diǎn)兒糧食夠吃就行了，所以把大部分田地都包給了別人。二是土地耕作條件差。由于固始縣不像豫北地區(qū)，面積比較大便于機(jī)械化收割，基本都是小田畝，溝壑多、村莊多，導(dǎo)致畝產(chǎn)也不高，所以老百姓家境稍好些的種糧積極性都不高，他們寧肯在市場(chǎng)上買精米細(xì)面也不愿種地。三是盡管國(guó)家有補(bǔ)貼，但相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)作物，糧食價(jià)格還是低了些，農(nóng)民覺(jué)得種植經(jīng)濟(jì)作物收入更實(shí)惠。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，固始縣土地流轉(zhuǎn)總數(shù)已達(dá)86萬(wàn)畝。

習(xí)近平總書記針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)曾經(jīng)作出重要指示：土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。筆者通過(guò)調(diào)查了解到，固始縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作目前存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)民權(quán)益的保障問(wèn)題。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部們喜歡一哄而上，搞一刀切，并沒(méi)有尊重農(nóng)民意見(jiàn)，“兩委”班子一開(kāi)會(huì)便把政策定下來(lái)了，不管農(nóng)民愿不愿意。二是不注重市場(chǎng)的決定性作用。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的過(guò)程，土地是否流轉(zhuǎn)、形式如何選擇、價(jià)位如何確定，這些均應(yīng)由農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化“私人訂制”，要切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。三是手續(xù)不正規(guī)。許多土地流轉(zhuǎn)合同未經(jīng)第三方公證，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門并未介入，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，很容易讓承包人鉆空子，給農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失。更有甚者，打著土地流轉(zhuǎn)幌子，實(shí)際上是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這就違反了國(guó)家相關(guān)政策，更不應(yīng)該享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。鑒于此，筆者認(rèn)為，土地制度改革是農(nóng)村各項(xiàng)改革的關(guān)鍵和核心。因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的土地糾紛也是地方黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部最頭痛的問(wèn)題，一旦處理失當(dāng)，就會(huì)激化矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。所以，一是要科學(xué)立法，創(chuàng)新農(nóng)村法治體制，建立健全符合農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需要的集體資產(chǎn)法律法規(guī)體系，完善各項(xiàng)權(quán)能，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范權(quán)利義務(wù)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有章可循、有法可依。二是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的科學(xué)化管理，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)交易按合同公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)肅處理土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。三是要科學(xué)確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要科學(xué)考慮新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，綜合考慮勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步水平、農(nóng)民管理水平、農(nóng)民接受程度，切不可人為設(shè)置經(jīng)營(yíng)規(guī)模指標(biāo)，片面求快、求大，從而從源頭上減少土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。只有把這項(xiàng)惠民的事情做好做實(shí)，農(nóng)民兄弟才能從中真正得到實(shí)惠！

（作者單位：固始縣國(guó)土資源局）