政群府眾搭唱平主臺角
——看四川成都雙壩村農民如何自主開展土地整治

◎ 趙蕾 聶嶺

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政群府眾搭唱平主臺角
——看四川成都雙壩村農民如何自主開展土地整治

◎ 趙蕾 聶嶺

遠山含黛，流水含情，漫山遍野的油菜花沁人心脾，春天孕育著無限美好和希望。

在四川省成都市雙流區永安鎮雙壩村，村民們在整治后的土地上播下了希望的種子。近年來，雙壩村“自主籌資、自主整理、自主建設、自主發展、自主分配”的土地整治探索，激活了“一池春水”，助推全村駛上了發展快車道。

是否參與群眾自主選

“加入合作社按照自愿原則，由村民提出申請，招標、施工監督全過程都由村民自主決定。”雙壩村黨支部書記丁建平介紹說。

2013年12月，成都市確定在雙壩村開展土地綜合整治，永安鎮政府多次組織村民代表到溫江區幸福村等地參觀學習，村民們圍繞如何通過土地綜合整治帶動幸福美麗新村建設反復討論。

“在宣傳動員階段，村兩委干部結合‘入戶走訪聯系群眾’活動，走進農戶家中，把新村建設的目的、意義和政策向村民講透，讓他們自己決定是否參與。”丁建平說。

最終，雙壩村有271戶823名群眾以宅基地使用權證入股的形式參與土地綜合整治，選出23人組成項目議事會，成立了項目理事會、監事會、項目黨小組、談判小組、監督小組、資金管理和安全管理小組等。

第一批簽署協議加入農村土地股份合作社的許南華回憶起當時的情形：“當時也打過退堂鼓，當了一輩子農民，要自己整治土地，這是聽都沒有聽說過的事情。現在想想，幸好聽了村里的意見，要不然現在肯定要后悔。”

實施方案群眾自主議

根據雙壩村農民集中建房項目區建設方案，新村以雙壩村群眾聚合空間為基礎，將村落民居、產業發展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產生活要素集中在一起，形成聚居適度、產業優化、功能完善、城鄉融合、環境優美、管理民主、社會和諧的農村新型社區。

“從一開始拆舊房子到建新房子，從舊宅基地復墾招標到利用節余指標發展產業，我都全程參與，新房子除了功能布局合理外，水、電、氣、網絡都是一步到位。”許南華說出這么多專業詞語，著實讓記者驚訝。

土地綜合整治過程中，材料、施工隊的選擇都由村民投票決定。新村建設中的布局、外觀風貌、戶型結構等由合作社聘請專業公司設計，并反復征求村民意見后交由項目議事會決定，以最大程度滿足村民需求。

“在土地綜合整治過程中，各級政府是‘導演’，老百姓才是‘主角’。”丁建平說。

提起即將搬進的新村，67歲的李根福臉上滿是笑容：“我都不敢相信，能搬進這么好的房子住，比比以前的幾間老青瓦房，現在真是太幸福了。”

資金賬目群眾自主算

農民自主進行土地綜合整治，錢從哪里來，如何最大限度地維護村民利益？

丁建平給記者算起了賬：資金來源有兩個，一是合作社用村民宅基地使用權證向成都銀行貸款3500萬元，二是在農房外觀風貌建設和小區基礎設施、公共配套等方面，區財政對建新區每個村民給予2萬元補助。土地綜合整治的收益則主要來自節約的用地指標。項目區面積210畝，整治后可節余集體建設用地指標約131畝，節余指標可以集體經營性建設用地的方式入市交易，也可由區土地儲備中心以每畝50萬元的保底價格收儲。

“我們把自主權交給村民，村民自己算賬，該收入多少，該節約多少，大家心里明明白白。”雙壩村村委會主任溫海紅說。他告訴記者，過去在新村建設中，房子地基挖得很深，有的甚至達到3.2米。這次村民們請來了專業的施工隊伍根據地基承載力和地質情況進行分析，優化了新村建房圖紙，僅此一項就節約資金100萬元。

在申請貸款時，談判小組經過多方比較并與成都銀行、成都農商銀行等金融機構反復談判協商，最終議定成都銀行作為融資銀行，貸款利率比銀行當期利率低了2個百分點。同時由議事會確定施工單位，與中標施工單位進行二次談判，節省項目建設資金400余萬元。宅基地測量等相對簡單的工作，由合作社組織農戶親自上陣，義務服務。

“像這種和新村建設相結合的土地綜合整治項目，過去采用統規統建的方式需要1億元左右的資金，即使采用統規自建也需要6000萬～7000萬元，村民自主實施的形式最大限度地節約了資金。”雙流區土地整理中心副主任任戈介紹說。

建設質量群眾自主控

村民自主開展土地綜合整治，會不會因節約成本而降低工程質量？

永安鎮鎮長周化杰給出了否定的答案：“在土地綜合整治過程中，除了合作社自身的安全管理小組外，具有一定建筑施工經驗的群眾代表組成了監督小組，并聘請村民作為義務監督員，對建設過程、質量及施工安全等進行檢查抽查，發現問題立即通知監理單位并責令施工單位整改或拆除返工，對有過錯的施工單位還要進行處罰。”

“土地綜合整治中的土層厚度、溝渠寬度，最終都要通過有資質的專業機構評估，評估達到耕作條件后，區土地整理中心才會組織驗收，這充分保證了項目質量。”任戈說。

建好新居群眾自主管

“為啥子我們這么支持土地綜合整治？不光是平整了土地，建起了新房，對以后村里的產業發展也大有好處。”村民許小芳一家是首批簽約加入合作社的成員。她說，雙壩村是傳統的蔬菜種植基地，此次新村建設專門規劃了觀光大道和采摘點，方便市民到田間地頭體驗農作，也為當地的三角梅、油橄欖、胭脂脆桃等農產品打開了銷路。

“土地平整了，新村建起來了，要有產業作支撐才能可持續發展。”丁建平說。為此，雙壩村立足發展臨空都市現代農業的定位，加大優勢產業培育力度，注重提升蔬菜產業品質，通過推廣實施大棚育苗、深井滴灌等設施改造、推廣有機耕種模式等辦法來改良提升品種品質。同時，村里成立蔬菜營銷合作社，統一對外營銷，減少銷售環節，促進村民增收。

“我們還要大力引進油橄欖等高附加值經濟作物。”溫海紅說，今年計劃在雙壩村種植600畝，并結合新居“微田園”要求，在房前屋后間種，將產業發展和景觀打造融為一體。合作社還在節約出來的土地中預留60畝，發展具有四川特色的“土酒碗”“農家樂”等家庭農莊，實現第一產業和第三產業的互動，推進城鄉一體、產村一體、景村一體。（原載《中國國土資源報》）