河北省農村文化建設現狀與思考

皇甫華　（河北省文化藝術中心　050000）

?

河北省農村文化建設現狀與思考

皇甫華（河北省文化藝術中心050000）

摘要：近年來，中共中央國務院和省委省政府高度重視農村文化建設，出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發〔2005〕27 號）等一系列旨在建立農村公共文化服務體系、保障和改善農民文化民生的政策措施。為了解全省農村文化政策落實情況，本文采用實地調查和重點座談等方式，對全省農村文化建設的基本情況進行了研究，總結梳理取得的成績和經驗，分析了存在的問題，從宏觀上對進一步做好農村文化工作提出了建議和對策。

關鍵詞：農村文化建設；現狀；問題；對策

近年來，河北省文化及有關部門以建立健全的農村公共文化服務體系為重點，以保障和改善農民文化民生為目標，堅持文化惠農、服務農民，因地制宜，多措并舉大力推進農村文化建設。

第一，出臺政策性文件。在充分調研的基礎上，制定出臺了《省委辦公廳省政府辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（冀辦發［2015］40號）及《河北省基本公共文化服務實施標準》，對全省2016年到2020年全省公共服務體系建設的總體目標、工作任務和保障措施提出了明確意見。文件中做出的“各市縣及各行業應結合實際制定具體實施計劃，標準以縣為基本單位推進落實”等要求，為今后農村公共文化服務體系建設提供了政策依據。聯合省住建廳等三個廳局印發了《關于轉發文化部等部委關于引導廣場舞活動健康開展的通知的通知》，對全省基層廣場舞扶持、管理工作進行了安排部署。為落實國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見，推進全省基層公共文化資源有效整合和統籌利用，籌備出臺我省的實施意見。

第二，加大了農村公共文化設施建設力度。新建了一批市縣級文化館、圖書館、博物館、美術館等公共文化設施。結合省委省政府美麗鄉村建設等活動，全省新建標準農村文化活動室1.5萬個，文化廣場1.6萬余個，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡正在形成。以國家文化館評估定級為契機，對公共文化服務設施、人員、活動加強監管，推動公共文化設施的服務水平全面提升。參加今年評估定級的152個縣級文化館滿足上等級館必備條件111個，其中，一級館45個，二級館22個，三級館44個。另外，把加強文化設施建設作為推進公共文化服務體系建設的“硬指標”，將公共文化設施建設納入縣城建設考核指標體系，權重占10%，極大調動了基層公共文化設施建設的積極性。

第三，品牌文化活動深入農村基層。在全省組織開展了“牽手京津冀歡樂進萬家”、河北省民俗文化節、“激情廣場 歡樂河北”假日文化工程暨彩色周末、文化衛生科技三下鄉活動、“燕趙少年讀書”、燕趙群星獎文藝巡演等一系列有影響、有規模、有聲勢的品牌文化活動。省、市、縣分別開展了廣場舞大賽等針對農村農民的文化活動，豐富了廣大農民的精神文化生活。同時，組織專業創作人員深入基層、深入農村、深入群眾，創作了一批反映社會主義新農村建設和新時代新農民新風采的文藝作品，編輯出版了《河北省文藝演唱材料》，并贈送給農村文化館（站）免費傳唱。

第四，充分發揮公共文化服務示范地區（項目）的引領示范作用。把國家公共文化服務體系示范區（項目）創建作為推進公共文化服務體系建設的有效路徑，當地農村公共文化服務水平得到整體提升。指導第一批示范區秦皇島市做好驗收后續工作，督導第二批城市廊坊市做好迎接驗收工作，推進第三批城市創建工作。同時，開展了全省首批公共文化服務示范縣創建工作，驗收并命名了省級首批示范縣20個。

第五，開展農村文藝輔導基地建設。把群眾文藝輔導基地建設作為改善農村文化環境，豐富農民文化生活、提高農民文化素養，有效推進農村文化繁榮發展的一項重要舉措。通過建立農村文藝輔導基地，組織文藝專業人才按照當地的文化需求和文藝活動特點開展文藝輔導，實現了農民群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務的目的。截止目前，共建設農村、學校、企業等建立農村文藝輔導基地1714個。據初步統計，經文藝輔導基地指導創作的3756件作品中，就有86件獲國家級獎項，369件獲省級獎項。農民文化隊伍不斷壯大，據不完全統計，全省已發展具有一定規模和影響的農民自辦文化機構近1萬個，還有美術、書法、攝影、民間工藝等特色文化戶3萬余家，以及一大批活躍在農村的民間花會、民間藝術表演團隊和民間文化能人。

雖然我省農村文化事業迅速發展，但與整個農村經濟的快速發展相比，農村文化建設還是存在著一些困難和問題，主要表現在：一是對農村文化建設認識不足。個別地方對加快農村文化建設的重要性還不夠深入，推動文化發展意識淡薄，造成了農村文化建設發展緩慢。二是農村文化建設發展不平衡。由于全省各地經濟發展不平衡，致使有些發達地區相比不發達地區特別是貧困地區農村文化建設資金投入多，設施建設、文化服務等工作開展好。三是市場作用發揮不夠。部分地方將政府主導等同于政府包辦，社會力量參與農村文化建設少，多元投入的體制機制尚未形成，還沒有探索出政府、市場良性互動、共建共贏的成熟模式。四是文化人才隊伍不足且不穩定。縣級公共文化單位在新館建設中，很多面積成倍增長、服務項目成數倍增加，但人員編制不能隨服務面積、服務項目、服務人口的增加而增加。甚至有的公共文化單位存在退休減編的情況。部分鄉鎮政府文化站長長期兼職，大部分時間“缺崗”，造成鄉鎮文化站陣地空閑和人員流失嚴重。

為進一步促進農村公共文化建設加快發展，提出以下建議：一是推動政策落實。建議有關部門共同對各地貫徹落實省委辦公廳省政府辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》、中宣部、中組部、中編辦等六部委《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》等政策落實情況進行督導。將“每個鄉鎮（街道）文化站至少有1至2個編制專職用于文化工作開展”等要求落到實處。結合我省實際和國家要求，研究制定好文化事業“十三五”發展規劃。二是建立完善考核機制。制定農村文化工作考核體系，建議有關部門把量化的農村文化工作考核標準引入對黨委和政府的考核辦法。三是鼓勵支持社會力量參與農村文化建設。研究制定公共文化建設的可操作的減免稅相關政策，支持鼓勵社會力量參與農村文化建設。同時，加強輿論宣傳，形成全社會都來關心農村文化工作、重視農村文化工作、參與農村文化工作的良好輿論氛圍。四是建立完善的基層文化隊伍保障和人才培訓機制。建議各級編辦適當放寬公益性文化單位編制控制，探索建立合理選人用人機制，確保人員隊伍能夠隨著服務場所的擴建得到擴大，以更好地保障人民群眾享受到均等的公共文化服務。