對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的探討

張國(guó)棟河北農(nóng)業(yè)大學(xué)工商管理

對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的探討

張國(guó)棟
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)工商管理

摘要：在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重大任務(wù)。在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制，通過(guò)引入民營(yíng)資本，讓非國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)的制約來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效監(jiān)督，不啻為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。因此，將混合所有制作為國(guó)企改革的主要方向是非常必要的，本文就國(guó)有企業(yè)中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)展開(kāi)深入探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；混合所有制

國(guó)有所有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。在新的歷史時(shí)期，推行國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中做出具體說(shuō)明。現(xiàn)從以下四個(gè)方面，就國(guó)有企業(yè)向混合所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干問(wèn)題展開(kāi)探討。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的必要性

推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近三十年的成長(zhǎng)壯大，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)生了巨大撼動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，解決國(guó)有企業(yè)的去行政化，形成有效的公司治理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本的平等和同權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效合理配置，是新一輪國(guó)企改革要解決的本質(zhì)問(wèn)題。

1、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度就是要充分發(fā)揮國(guó)有、民營(yíng)等各種所有制的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，提高和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

2、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)有資本保值增值的需要。混合所有制經(jīng)濟(jì)以效益最大化和效率最優(yōu)化為導(dǎo)向，是一種富有活力和效率的資本組織形式。

3、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要。以股份制為標(biāo)志的不同所有制資本之間的相互參股和相互融合，通過(guò)優(yōu)化重組實(shí)現(xiàn)了多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，各種所有制資本相互促進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。

4、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越趨于國(guó)際化、全球化。中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的大國(guó)形象正在逐步確立。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑和方式

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本交叉持股、多向進(jìn)入，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)非國(guó)有資本平等使用生產(chǎn)要素，公平分享經(jīng)營(yíng)收益，促進(jìn)共同繁榮，是一個(gè)復(fù)雜而艱難的過(guò)程。

1、實(shí)事求是。就是要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一廠一策，不搞一刀切、不搞全覆蓋、不搞拉郎配，不設(shè)時(shí)間表。

2、分類施策。企業(yè)改革進(jìn)行多年來(lái)，有的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)通過(guò)股份制改造和上市等途徑實(shí)現(xiàn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)，以多種形式推行投資主體的多元化。

3、多頭并舉。國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股、民營(yíng)參股；參與經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等都是國(guó)有企業(yè)在實(shí)行混合所有制時(shí)能夠采用的改革方式。鼓勵(lì)非國(guó)有資本以采納一種或幾種方式參與其中。

4、區(qū)分層級(jí)。國(guó)有企業(yè)改制中要區(qū)分集團(tuán)公司、子公司不同層級(jí)。大型集團(tuán)公司如果在國(guó)家規(guī)定的特定領(lǐng)域，應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)有控股；而在一般領(lǐng)域，則可考慮通過(guò)并購(gòu)重組、整體上市或發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式來(lái)引入不同的投資者，用非國(guó)有資本逐步降低國(guó)有股權(quán)比例。

5、雙向介入。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既要引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，又要積極鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。擴(kuò)大國(guó)有資本延伸范圍，增強(qiáng)和放大國(guó)有資本功能。

三、混合所有制要保護(hù)入股員工根本利益

國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)后，原來(lái)的企業(yè)管理基礎(chǔ)工作都將面臨和發(fā)生大的變革，尤其是涉及到員工切身利益的問(wèn)題也許會(huì)更加突出。股權(quán)的多元化會(huì)使民營(yíng)資本具有一定或更多的話語(yǔ)權(quán)，同股同權(quán)將使現(xiàn)在的勞動(dòng)合同制員工變革為持股的股東或股民。

1、員工持股方案的研究制定。在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)明確等前提下，進(jìn)行勞動(dòng)人事盤點(diǎn)，確定缺員和冗員狀態(tài)；對(duì)全體員工崗位價(jià)值的公正評(píng)估，全面量化企業(yè)不同層級(jí)類別人力資源的貢獻(xiàn)率，對(duì)企業(yè)績(jī)效科學(xué)預(yù)測(cè)，探索設(shè)計(jì)出可操作性強(qiáng)的混合所有制企業(yè)員工持股規(guī)則，研究制定出員工普遍認(rèn)可的持股方案。

2、經(jīng)營(yíng)管理層的選拔推薦。經(jīng)營(yíng)管理層是國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。經(jīng)營(yíng)層的選拔和推薦變上級(jí)指定領(lǐng)導(dǎo)為民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制，按市場(chǎng)化模式公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正的“不拘一格降人才”。

3、基于公平的差別化薪酬政策。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，薪酬管理將更加趨向于市場(chǎng)化、精細(xì)化、科學(xué)化的方式。現(xiàn)代化企業(yè)制度中基于公平的差別化薪酬管理思想將得到充分體現(xiàn)。員工持股要注重分享增量利益，確保員工在追求自身利益最大化的過(guò)程中也能帶來(lái)企業(yè)價(jià)值的最大化。

四、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要注重實(shí)效

1、以“三嚴(yán)三實(shí)”為指導(dǎo)。一切工作從嚴(yán)要求，抓好抓實(shí)。建立健全國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)則和制度，建立健全并履行公開(kāi)透明的操作程序和流程，建立健全交易主體間進(jìn)行和交易過(guò)程監(jiān)管制度，建立健全改革成果的考核和反饋制度。真正做到規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

2、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要前提。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅要保護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不受侵犯，保值增值，更要依法保護(hù)出資人的產(chǎn)權(quán)。要健全有利于非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)。在推行混合制改革中，使國(guó)家、集體、私人的產(chǎn)權(quán)清晰、公平平等。完善法律制度，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。確保個(gè)人和非公有制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。

3、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。用政府“有形的手”配合市場(chǎng)“無(wú)形的手”。“市長(zhǎng)”、市場(chǎng)雙管齊下。政府要細(xì)化配套政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把方案報(bào)批關(guān)和資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，公開(kāi)、公平、公允地界定參與混合制改革資產(chǎn)，確定資產(chǎn)價(jià)格，防止暗箱操作、逃廢債務(wù)、利益輸送、化公為私等行為。確保國(guó)有資產(chǎn)不“賤賣”、不流失、不受損。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程是一個(gè)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好融合的過(guò)程。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。要按照黨和國(guó)家的總體部署，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，讓人民群眾看到改革實(shí)效，分享改革紅利。