云南省太陽能光伏發電產業政策研究

周赟婷滇西科技師范學院

云南省太陽能光伏發電產業政策研究

周赟婷
滇西科技師范學院

摘要：發展云南太陽能光伏發電產業，必須依托現有資源和技術，以企業為主體，市場為導向，政府為引導，堅持前瞻性與可行性相結合，推廣運用國內外先進太陽能技術，提升產業核心競爭力。但是，合理配置太陽能光伏發電產業資源等宏觀性、結構性和政策性的問題單靠市場和作用和自由競爭是解決不了的，必須依靠政府太陽能光伏產業發電政策的宏觀調控作用。

關鍵詞：云南；光伏發電產業；政策

一、政策背景

（一）太陽能光伏發電產業的戰略地位

在全球日益嚴峻的能源和環境問題下，加快開發可再生能源不僅成為國際社會的共識，而且是我國實現能源可持續發展的必然選擇。太陽能光伏發電產業作為我國發展可再生能源的重要組成部分，對保護環境、應對氣候變化及促進農村地區經濟發展等方面均發揮著不可替代的作用。

（二）優勢

1、太陽能資源優勢

云南省地處低緯度高原，海拔大多在1000米以上，大氣透明度好，日照時數長，擁有優質的太陽能光能資源，是僅次于西藏的全國第二大太陽能優勢省份。省內約90%以上的地區年太陽輻射量為4500~6000MJ/(m2·a)，其中約50%的地區年太陽輻射量為5000~ 5500MJ/(m2·a)，大部分地區年日照時間在2000h/a以上。

2、原料優勢

（1）硅石資源

太陽能光伏發電主要使用的單晶硅片的生產原料硅石是云南省富集的礦產資源，而且分布在水電資源豐富的地區，為生產單晶硅提供了充足的原料。

（2）鍺資源

云南省還擁有豐富的鍺資源，這是另一種更高效的太陽能光伏材料鍺晶片的原料。從世界范圍來看，可開采的鍺資源比較匱乏，已探明的鍺資源總量為8600噸。中國的鍺資源儲量居世界首位，已探明的儲量約為4097~6054噸，資源總計近1萬噸。云南省有豐富的鍺資源，探明儲量為3192噸，居全國第一。

3、技術優勢

云南擁有太陽能光伏科研技術優勢。一方面，云南冶金集團下屬的昆明冶研新材料股份有限公司突破高純多晶硅的生產工藝環節，率先工業化生產出高純材料電子級多晶硅。另一方面，昆明冶研新材料股份有限公司在完成第一爐電子級多晶硅工業化生產的過程中，組建了我國首個多晶硅工業化生產科研和技術團隊。

二、政策執行情況

（一）產業發展現狀

1、晶體硅太陽能電池產業

云南省從20世紀80年代中期引進成套單晶硅電池和組件生產設備以來，不斷創新，目前擁有國際先進的太陽能電池生產技術和設備，已經可以生產高轉換效率高純材料電子級多晶硅太陽能電池。云南將重點發展太陽能多晶硅及電子級多晶硅。

2、光伏發電基地建設

云南省利用豐富的硅礦、鍺礦資源，成熟的冶金技術，大力推動單晶硅和多晶硅太陽能發電技術發展，借助全省電網高覆蓋優勢，擴大太陽能發電基地選址范圍，抓示范項目建設，通過示范帶動全省太陽能發電產業發展。2010年5月，昆明石林太陽能光伏并網電站實驗項目一期二萬千瓦工程正式投產發電，標志著云南省太陽能利用水平進入了一個嶄新的階段。

（二）存在的問題

1、政策支持力度不足

（1）產能不足

云南省太陽能資源利用已有30多年歷史，但這種利用還處在初級階段。河北、山東等省份的太陽能資源量遠不及云南，卻在太陽能產業化方面領先，云南最大的光伏電池生產企業的年產量僅為江蘇企業的1/5。

（2）企業經營困難

云南省在太陽能光伏技術利用方面的國有企業僅剩兩家，太陽能光伏電池產品生產主要依靠民營企業。但是民營企業在太陽能光伏技術利用方面存在較多的困難，一是受到資本和技術力量限制，民營企業很難只依靠自身力量支撐云南太陽能光伏產業的發展；二是國內太陽能光伏發電站每度電的成本電價在5-7元之間，而云南火電機組的標桿上網電價僅為0.25-0.27元，一廠一價的水電上網電價也平均在0.2元左右，在現行電價政策條件下，政府補貼不到位，光伏電有價無市。

2、行政審批手續較繁雜

節能減排任務艱巨的大背景下，要使光伏發電成為戰略替代能源電力技術，必須建設大型并網光伏發電系統。由于站址選點多涉及林地、耕地，補償費用高，行政審批手續復雜，行政效率較低，也影響了太陽能光伏發電電站的選址和建設工作。

3、行政監管不到位

對太陽能光伏發電產業監管不到位，使得云南太陽能光伏發電市場比較混亂。比如，產品質量參差不齊，銷售體系不完整，售后服務不完整，都是云南太陽能光伏產業的缺陷。

三、政策建議

（一）加快出臺具體政策

規劃性政策作為一種宏觀指導性政策，為云南省太陽能光伏發電產業的發展指明了方向。但是只有政策措施細化，制定出相關政策細則，政策才不會成為一紙空文。目前，云南省出臺了一系列的規劃性政策，但是具體政策卻難覓其宗，具體反映在支持性政策和監管性政策方面。但是云南省太陽能光伏發電產業和規范云南省太陽能光伏市場的發展，都需要制定具體的財稅政策和稅收優惠政策并加以落實。政府還應指導太陽能光伏企業制定有效的細化的光伏發電目標，使國家制定的長遠規劃目標有科學依據。

（二）加大政策支持力度

投資開發太陽能技術風險較大，投資方需要較高的回報率，政府應加大財政支持力度，包括稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面。建立和擴展太陽能光伏產業發展專項基金，利用低息貸款、債券、新產品研發和展示費用補貼等多種形式支持太陽能光伏企業；由于太陽能光伏發電成本較高，應借鑒市場經濟發達國家的經驗，鼓勵消費光伏電產品，對消費者進行一定補貼。在稅收方面，政府要進一步完善新能源的稅收政策，減免新能源產業各環節的相關稅費。加大太陽能光伏發電產品的研發投入，加快科技人才隊伍建設。

云南省具有太陽能并網發電的資源優勢，政府應該通過科研示范項目，進一步研究光伏發電對電網的影響，為國家加快制定光伏發電的并網規定，進一步規范太陽能并網發電設備技術需求提供科學依據。

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