關于新常態下推進統計執法的思考

柳玉寶

摘 要：近年來，隨著《中華人民共和國統計法》的最新修訂和執行，統計法制建設積極穩步推進，為統計系統的健康運行提供了強有力的法制保障。然而，由于“企業一套表”聯網直報制度的推行，企業報表方式實現了突破，這對統計執法檢查和統計法制建設的開展帶來了新挑戰，及時解決新制度運行中存在的問題，才能更好地推進統計執法工作再上新臺階。

關鍵詞：統計執法；聯網直報；新常態

面對“企業一套表”聯網直報報表方式的重大變革，新常態下的統計工作催促著統計機構和統計法制工作者要與時俱進、與制俱進，在新環境、新制度中以新視角審視統計執法工作，以新方式提升統計執法水平。

一、新常態下統計執法的重要性

在聯網直報環境中有效開展統計執法是維護統計法律法規、規范網報統計行為的有效措施，是確保統計數據質量、優化網報法制環境的重要保障。

1.開展統計執法檢查是指導統計調查單位在網絡平臺運行系統中規范統計工作的重要方式。隨著統計“四大工程”建設的逐步推進，聯網直報工作積極穩步開展，統計工作越來越趨于規范化操作。在通過日常培訓對統計調查單位進行業務規范指導的同時，開展統計執法檢查可以有效督促統計調查單位認真執行國家“企業一套表”統計調查制度，切實做好聯網直報數據報送工作，使統計工作規范化、標準化落到實處。

2.開展統計執法檢查是打擊統計違法行為進而確保統計聯網直報工作順利進行的有力手段。在聯網直報工作的開展過程中或多或少會遇到一些不配合的調查單位，甚至個別的還會以年齡大了、不懂電腦、沒有網絡等理由拒絕在網上填報報表，影響了統計工作的正常進行。通過開展統計執法檢查對調查單位虛報、瞞報、遲報、拒報等統計違法行為給予嚴厲打擊，以法律手段維護統計運營環境，強有力地保證了聯網直報工作的順利進行。

二、統計執法工作中存在的問題

多年來統計部門不斷開展執法檢查積累了豐富經驗，而“企業一套表”聯網直報制度的變革性推出，統計執法工作面臨了新挑戰，一些問題有待于解決。

1.執法重視度不夠。在“企業一套表”聯網直報過程中，國家明確了報表報送時間，保證企業在報表期限內完成報表報送工作是聯網直報開展以來統計部門極為重視的，只要基層統計員耐心催報，積極協調企業給予配合，使統計報表如期報完便相安無事。即便是時常發生數據錯報的單位也是能不檢查則不檢查、能不執法就不執法，至于如何在聯網直報報表制度下有效推進統計執法便無人關心，基層部門慢慢的由少執法到不執法，長此以往統計執法與時俱進將成為空談。

2.統計法規不健全。現執行最新修訂的《中華人民共和國統計法》距今已有6年了，而《中華人民共和國統計法實施細則》在2006年執行后沒有再次修訂，對于“企業一套表”聯網直報的具體統計違法事項沒有法律條文的細化和詮釋，聯網直報工作環境下的統計執法沒有現成經驗可以借鑒，通過何種途徑取得有效電子憑證來確定企業違法事實缺乏法律上的切實依據和具體操作流程規范，以致于統計部門開展執法工作是在現有執法程序和執法思維基礎上結合聯網直報的新情況逐步摸索前行。

3.執法隊伍配備不足。特別是縣區統計部門由于受機構編制的限制，統計人員少、工作任務重，都在忙于各專業口的業務工作，有的一個人要對應市局三個以上科室。統計業務崗位人員不足致使縣區統計部門基本沒有設置統計法規機構，只是主管領導負責法規工作，沒有專門的執法人員，統計法律知識欠缺，執法經驗不足，統計執法程序及法律依據的運用不熟練，執法隊伍素質不高，致使統計執法能力嚴重受限。

4.統計執法有顧慮。由于近年來政府越來越關注企業的發展，特別是地方重點企業政府盡可能地給予扶持政策，一旦對這些企業的統計違法行為開展執法檢查，統計部門還是有一定顧慮，有些領導存在多一事不如少一事的思想，面對這種情況一般的做法則是盡可能地協調企業完成報表，哪怕是多商量一下，也不愿意開展執法。

三、推進統計執法工作的建議

統計執法是保障聯網直報工作正常開展的有力手段，采取行之有效的措施解決存在的問題，才能在新常態下進一步提升統計執法工作水平。

1.完善法律法規。作為統計“四大工程”建設核心內容的“企業一套表”調查制度在聯網直報系統中的運行已逐漸顯現其強勁生命力，同時也指明了未來企業報表報送運行的基本方向，盡快將“企業一套表”聯網直報體系納入統計法范疇是新常態下有效開展統計執法的當務之急。在聯網直報環境下對企業違法行為的取證、確認、處置等具體執法流程和相關執法時限應明確在統計法律法規中，從而建立規范統一的執法程序，為統計執法的有效開展提供強有力的法律依據。

2.加強法制宣傳。法制推行、宣傳為先，加大統計法宣傳力度，增強調查單位統計法制觀念，使其進一步明確統計報表工作的權利和義務。統計執法部門保護調查單位的正當權益，但對虛報、瞞報、遲報、拒報等統計違法行為也會給予嚴厲打擊，使調查單位充分了解統計法律常識和統計調查制度，為統計法制建設做好鋪墊。

3.強化執法隊伍。保證執法隊伍人員配備，在法規主管領導下面至少應配備一名專業執法人員，專門負責轄區統計執法業務工作，專心學習和研究統計法規，積極參加上級部門的統計執法業務培訓，不斷更新知識和觀念，熟練掌握執法操作流程，并定期給本部門業務人員進行法律法規講授，以一帶十，人人參與到統計執法中來，人人都是執法隊伍的一員，推動執法隊伍提檔升級。

4.增強法制觀念。法規科室應參與到年報會中來，在統計業務培訓的同時應當進行法律法規知識培訓，增強各級統計部門自身的法制觀念。統計執法工作與日常統計業務工作是相輔相成的，不應因注重日常統計業務工作而忽視統計法制建設。執法人員應明確認識到開展統計執法并不都一帆風順，遇到阻力是正常的，重要的是各級統計部門自身要有法制精神，部門領導應有所擔當，積極排除各種外界因素的干擾，力保統計執法工作正常進行。

5.提升執法效能。準確把握執法時間，在聯網直報平臺開網、上報、關網、驗收等各項時期中準確把握執法期限，做到既能有效開展執法，又能保證聯網直報工作順利進行。巧妙把握執法尺度，堅持以事實為依據、以法律為準繩，同時做到以人為本。在統計執法的同時兼顧思想政治工作，教育與處罰相結合，充分發揮執法效能，以統計執法促統計發展。

6.增進部門配合。各級統計部門應加強聯動，在工作中緊密配合。上級法規主管部門在對下級部門統計執法工作給予日常指導外，對于下級統計部門在統計執法過程中遇到的阻力和困難，上級主管部門應給予強有力地幫助和支持，上下兩級部門在統計執法工作中形成合力，共同助推統計執法工作順利進行。

參考文獻：

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