行政事業單位資產管理與預算管理的結合策略探究

王建軍

摘要：為實現行政事業單位資產管理的制度化、規范化，推進資產管理與預算管理的結合是重要途徑。本文闡述了行政事業單位資產管理與預算管理結合的意義，分析了現階段推進二者結合存在的困難與問題，并有針對性地提出了對策建議。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；預算管理；結合

中圖分類號：F272.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

在財政管理體制改革背景下，推進行政事業單位資產管理與預算管理結合，是提升管理質量和管理水平，促進行政事業單位資產管理規范化的重要途徑。因此，應進一步建立健全資產配置體系，規范行政事業單位預算管理，推進管理的標準化、動態化，創新建立配置及共享機制，提高監督約束的科學性和效率性，從而實現行政事業單位資產管理與預算管理的有機結合。

一、行政事業單位資產管理與預算管理結合的意義

（一）優化資源配置的需要

在行政事業單位資產管理與預算管理相分離的體制下，很容易出現單位之間資源配置不均衡的現象，有的單位資源短缺，需要增置；有的單位增量閑置，導致了資源的浪費。資產管理與預算管理相結合，通過建立資源共享機制，有利于在單位之間調節存量，控制增量，統籌配置資源，避免資源配置不平衡問題，減少資源的浪費。

（二）對國有資產加強有效管理的需要

行政事業單位資產來源是財政預算資金，從預算的源頭對單位資產進行管理有利于理順管理關系。但是，在很長一段時期內，行政事業單位資產都在獨立的管理體系內，導致預算管理缺失了單位資產狀況的基礎。為了更加科學合理地配置財政預算資金，提高國有資產管理效率，實現單位資源配置的公平性，將二者相結合是必要的。

（三）防止國有資產流失的需要

過去行政事業單位對本單位國有資產擁有較大的處置權，有的用于投資，有的進行租賃等。有的產生的資產收益較多，而資產收益資金易游離于監管之外，成為滋生腐敗的溫床。有的用于有風險性的投資，易為權錢交易創造條件，也易導致國有資產投資損失。將資產管理與預算管理納入一個體系之內，有利于從預算管理的角度避免國有資產處置的隨意性，防止由此導致的國有資產流失。

二、存在問題

（一）存在片面的部門利益思想

有的行政事業單位人員和資產配置與自身職能不相適應，使預算安排缺少相應依據，存在主觀性和隨意性。很多行政事業單位存在片面的部門利益思想，僅站在自身局部的利益考慮問題，資金和資產爭取沖動明顯，資產管理部門與預算部門協調不夠，在此基礎上進行的預算安排公平性不足，單位之間很難做到均衡對待。尤其在資產管理方面，主管部門對單位國有資產的管理宏觀有余而微觀不足，資源配置針對性不強，存在資源閑置或利用率低的現象。

（二）制度不健全

當前，行政事業單位資產管理制度體系還不完善，資產管理不規范，與預算管理相結合存在對接困難。有的單位執行制度存在隨意性，嚴謹性、動態性不足，致使工作流于形式，實際上難以發揮應有作用。

（三）管理方式粗放

由于國有資產管理方式正在逐步完善，過去粗放式的管理模式還存在一定慣性，管理體系還不能做到全程化、動態式的全面覆蓋。有的單位記賬不規范，國有資產登記不全，或賬實不符。有的資產處置收益賬務處理不規范，等。這些問題都導致資產管理與預算管理相結合的基礎不夠扎實。

三、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的策略

（一）明確結合范圍

資產管理與預算管理相結合管理的重點應是固定資產。按照相關規定，單位價值在1000元以上、使用年限1年或以上，專用設備單位價值在1500以上，且使用過程基本保持原有形態的被列為固定資產。單位價值小于以上標準，但使用年限在1年以上的大批量、同類別物資，也應被作為固定資產管理范圍。就現階段管理實踐來看，資產管理與預算管理相結合的范圍主要是固定資產。

（二）把握好關鍵環節的結合

資產管理和預算管理的結合，主要應抓好其關鍵環節的結合。一是資產配置。在資產管理的資產配置環節，應與預算管理中預算編制環節相結合，由單位先向資產管理部門提出資產配置申請，經資產管理部門同意后，交由投資評審部門，核定所需資金預算。二是資產處置。在編制部門預算時，應體現單位對資產的處置情況，包括租賃、投資等。三是預算執行及考評。資產管理應與預算執行監督和考核相結合，如把資產處置收入納入到國庫集中收付管理或專戶管理；在進行政府采購時，注重上延上探，既注重存量資產情況，又注重購置資產的跟蹤管理；把資產管理情況納入到財政監督體系之中；將資產管理情況作為績效考核的內容，等。

（三）加強動態管理

實現資產管理與預算管理相結合，其基礎是實現國有資產的動態化管理。因此，應建立上級財政部門統籌下的動態管理體系，實行資產數據定期報表制度，定期上報資產報表，在政府采購、資產收益等引起資產變化的同時更新數據并上報資產報表。財政部門加強監督檢查，保證賬賬、賬實、賬卡相符。建立健全資產管理與預算管理網絡的聯動制度，實現資產管理與預算管理的信息共享。

（四）規范流程

一是規范預算編制流程。對涉及資產配置的預算編制，與國庫集中收付、財政監督、績效考核等關鍵環節進行銜接，形成相互制約、相互印證的體系，保證流程的嚴謹性與科學性。資產增置申請必須通過評審，為預算編制提供依據。對資產處置收益，如租賃和投資收入等，均應納入預算管理。嚴格規范資產類報表，與決策報表相結合，保證賬務和資產價值保持一致。加強資產使用和處置管理，建立科學的監督檢查機制，從源頭預防和避免國有資產非正常貶值和流失。完善考核辦法，鼓勵資產保值和增值，并確保資產收益體內循環。加強對固定資產的實物管理力度，深入考察研究與分析各項費用支出，科學確定費用標準，為科學、合理地編制預算提供可靠依據。

四、結語

綜上所述，推動行政事業單位資產管理和預算管理相結合還存在一些困難和問題，對此，應進一步明確二者的結合范圍、結合原則，注重把握好關鍵環節的結合，并建立動態管理機制、規范管理流程，使行政事業單位資產管理與預算管理相結合邁上制度化、常態化、規范化的軌道。

參考文獻：

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