以一體化的思路求解農村教育困局

冀曉萍

2015年12月，東北師范大學農村教育研究所發布的《中國農村教育發展報告2015》中，有一個數據很顯眼：2014年，我國義務教育城鎮化率攀升至72.55%。

大量農村學生涌入城市，給農村教育的影響是深刻的：生源銳減，校舍荒廢，學校規模越來越小，基于既有生師比的教師配備無法滿足基本的教學需要。

困于變局，“農村教育拋棄論”甚囂塵上：既然老百姓都愿意進城上學，農村也留不住教師、學生，干脆取消農村教育，把學校都辦到城市去。

全國政協委員、中國教育學會會長鐘秉林認為，這違背了我國義務教育“保公平”的基本方針，又將“使城鎮教育不堪重負”。而事實上，農村學校生源銳減，并不全是城鎮化社會轉型引發的。當前，有兩股力量在推動義務教育階段學生進城：一是隨遷子女，二是被迫進城擇校。而后者在教育城鎮化中的貢獻不小。

此前，國家統計局公布：2014年我國城鎮化率為54.77%。而當年義務教育階段的子女隨遷率只有38.42%。也就是說，大量農村學生進城是為了擇校，不是隨遷。

學生“被迫進城擇?！痹蛴卸阂皇菍W校撤并了，要想讀書只能進城；二是農村教育質量不高，滿足不了學生發展的需求。

可見，城鄉教育發展不是彼此孤立的，必須從一體化思路中求解。國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平建議：“一是要資源上移，面對隨遷子女的受教育需求，要在城區建更多學校，滿足流動人口的受教育需求。二是要資源下沉，提高農村教育質量，鞏固農村學校，吸引更多被迫擇校的孩子留在農村?！?/p>

江西省弋陽縣就是城鄉教育一體化發展的一個成功典型。“近三年，在城鎮就讀的學生比例下降了5.09%，農村上升了5.09%?！边柨h教育局局長方華說，“對于隨遷子女的剛性需求，我們予以百分之百的滿足，城市學生比例數的下降，擠掉的正是‘被迫進城的那部分?！薄敖怠迸c“升”之間，是學生基于教育質量的自主選擇，是符合學生發展需求的。這樣的“逆襲”成功，也出現在山西省晉中市、湖北省黃梅縣、江西省上栗縣等多地。

農村教育要鞏固、提高面臨兩重任務：一是補短板，保障基本需求，當前國家正在推進的貧困地區的薄弱學校補改計劃，相對容易做。二是提升農村教育品質，這是最難的。

要提升農村教育品質，繞不過兩大難題：農村師資隊伍建設和留守兒童問題。

現在農村師資的力量是最少最弱的。全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇認為：“農村教育面大，小規模學校大量存在，需要更多教師。在編制配備上，農村應高于城市，還要明確這些編制是給教師隊伍的，不能被占用。”

《教育部2016年工作要點》提出：鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方法核定。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定的課程。

但是編制管理還需要進一步改進。教師編制多年才核定一次，這是地方慣例，而學生數是動態的，方華提出：“要加強教師編制的實時動態管理，完善教師人事管理運行機制?！?/p>

要在“完成教學任務”后邁向“提高教育質量”，還需在教師的穩定性和質量上下大功夫。楊東平認為，這要從物質和精神上雙管齊下：“一要做好安居房工程，建立農村教師與當地公務員待遇的掛鉤機制。二要確保每年若干次的培訓，職稱評定和獎勵表彰政策要向農村地區傾斜，增強農村教師的成就感、榮譽感。做法不特別，關鍵是力度和速度。”

例如，弋陽縣圍繞教師培訓的具體做法看似平常，卻因突出了精準和力度而效率大增：在培訓范圍上，先喚醒“自我成長需求強烈”的教師，再帶動第二批、第三批，一年內實現所有人“不止一次”參培；每次培訓前都進行“需求調研”，進行菜單式培訓，提高培訓的精準性；縣域培訓與校本培訓結合，打造信息化服務平臺，建立每月以鄉鎮中心校為站點的培訓常規，進行集中培訓、送教下鄉、跟班學習。

對于留守兒童問題，“缺乏頂層設計，缺乏基本的法律和制度的保障”的說法從2016年的2月份起將一去不復返了。《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》提出，建立完善家庭、政府、學校、社會齊抓共管的農村留守兒童關愛服務體系。這是第一份系統性地明確農村留守兒童保護政策措施和工作機制的國務院文件，為落實《未成年人保護法》提供了有力的政策遵循。

教育部門下一步工作的重點是政策落地：配合相關部門推動落實家長責任，重點加強對無人監護和雙親在外的留守兒童的關心、照顧和救助，確保留守兒童人身安全，幫助解決實際問題；指導中小學積極而科學地開展心理輔導、法治教育和安全教育。

農村寄宿制學校將成為“教育干預的最行之有效的途徑”。其難點是既要優先滿足留守兒童寄宿需求，又要“彌補寄宿制學校文化生活的匱乏”。近年來，社會組織開展了一些比較有影響的項目像“新一千零一夜”“故事盒子”“駐校社工”等，但這還遠遠不夠，學校管理改善亟待加強。

弋陽縣是教育部設置的留守兒童檢測點之一，他們家校合作做得更加精細：“家長到學校來監考，做志愿者，開設家長大課堂給學生上課，我們則對家長進行家教方面的培訓，家長會安排在節假日家長在家的時候或開到務工集中地去?！鞭r村教育的未來是怎樣的？

楊東平說：“提高農村教育質量，不能在應試軌道上去復制城市教育，而是要創造適合本地的健康教育樣態?！?/p>

周洪宇認為：“農村教育不是城市教育的附庸或補充，同樣要逐步走向現代化，只不過難度更大，需要投入更大的精力，采取更多的辦法?！鞭r村教育與城鎮教育，只有比翼齊飛、一體化發展，教育現代化之夢才能圓。