教育治理水平越高，學校越有活力

賴配根

內涵發展、質量提高，人才培養模式的改革和探索，主體是每一所學校。只有學校有活力，教育才會有品質。

教育治理現代化的一個重要目標就是激發學校的活力。其關鍵是要放權。

“人才培養主要是通過學校這一主體去推進的。這可不是說上面有什么要求、下了什么指令，人才就會自動培養起來。你把學校的手腳捆住了，還要它去培養綜合素質能力強的學生，那是緣木求魚。”全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇說。所以，“建立教育現代化治理體系，基本思路是要減政放權”。華東師范大學教育學部主任袁振國說：“現在我們不該管的還是管得太多了，當然也有該管的沒有管到位，這兩個問題同時存在。”全國政協常委、民進中央副主席朱永新也認為：“教育部門對學校管得太多。很多學校一個學期要接受十幾次、二十幾次有關部門的檢查，許多完全沒有必要。政府的職責主要是定方向、抓監督，其他能不管的盡可能不管?！?/p>

管得太多的另一個表現，是“統一化”。“我們一談到標準、管理，總是強調統一化。我們這么大的一個國家，各地發展水平不一樣，不同人群的訴求也不一樣，如果說要有標準，那也是一個多元標準?！痹駠岢?，教育管理體制要發生重大的變化，不能老是按照“我”的要求來統一計劃，搞統一化的標準體系、評估體系。為什么要放權？關鍵問題就在這里。“不同的地區，不同的人，不同類型的學校，它的情況、基礎是不一樣的，不能都按照統一的指示、要求去做。多元是我們時代的一個特點。社會教育需求越來越多元，要提高教育質量，我們的思維方式和管人方法都要有重大的變革。否則可能費力不討好?！?/p>

怎么放權？周洪宇有個“三放論”：第一個“放”是中央放到地方；第二個“放”是從行政部門放到學校，放到大學和中小學；第三個“放”是從政府放到社會，放到第三方。

但放權不是簡單的一“放”了之?！胺拧钡年P鍵是要有法治?，F代學校制度的建立，教育治理現代化的一個重要內涵，是確定清楚學校權利和責任的邊界。這只有通過法律來完成。

現實很嚴峻?！爸行W現在感覺既沒有權益，責任又無限大?！比珖舜蟠?、重慶市謝家灣小學校長劉希婭說，“很多老師都怕綜合實踐活動，搞活動出了任何問題都是老師的問題、學校的責任。大家都不敢多想，也不敢多動，保平安、保穩定是第一位的。”為什么中國的孩子整體上缺少創造力、想象力？與此不無關系。她呼吁，國家應盡快制訂《學校法》，明確學校的責權利，不能夠把教育所有的責任全都歸結到學校、教師。

周洪宇也有類似的擔憂?！拔覈兄行W幾十萬所，但至今沒有一部學校法對學校的權利和義務進行規范?！睂W校在事故糾紛處理上，陷入了“鬧得兇賠得多”的惡性循環。

“我認為在制定教育領域的新法時，《學校法》是必不可少的。如果說《憲法》是我們國家法律系統中的主法、基本法，那么《教育法》是教育體系里面的主法、基本法，而《學校法》《教師法》等則是極為重要的教育專門法?！钡秾W校法》不好立。有人認為現有的《憲法》《教育法》《義務教育法》《高等教育法》等都涉及了學校，再搞一個《學校法》有什么意義呢？周洪宇不這么認為。“我們不能用總法《憲法》、基本法《教育法》來代替教育專門法。全國中小學校有50多萬所，沒有《學校法》為依托，學校的辦學自主權就很難落實?！币驗椤秾W校法》要解決的主要問題就是明確界定學校與政府、學校與社區、學校與校長、學校與教師、學校與學生等方面的多種教育法律關系、權責邊界，為現代學校制度建立提供根本保障。

另外，制訂《學校法》也是依法治教的需要。如果把教育法律體系比作一座房子，既要有地基、頂梁，也要有柱子，缺哪一個都不行。教育法律體系越完善，教育治理水平的提高就越有保障。教育治理水平越高，學校越有活力。只有通過法治，人才培養模式的創新才有法律支撐，學校自主發展才會成為一種制度行為。

既然方向正確，就要努力往前推進，即使有困難也不能畏縮不前?！翱梢远喟l揮民間的力量、學者的作用，請立法意愿比較強的學?；騿挝话ㄉ鐣C構先起草一個學校法意見稿，最后形成比較可行的文本?！?/p>

朱永新也贊同要有《學校法》。

“未來學校將是一個學習中心，它更自由、更靈活；未來的教室可能是個討論室，可能是個學習室，標準化的教育將會轉向定制化的教育和個性化的教育。這就要通過立法來界定學校的權力、責任和義務，保證這樣的學校教育創新成為可能?！?/p>

徒法不足以自行。更重要的是全社會的法治觀念?！敖處?、學校行政管理人員，絕大多數沒有從事法律工作的經驗，對法律的界限、適用性，哪些是學生的合法權益，哪些是教師的合法權益，哪些是學校的合法權益，怎么使用法律武器化解矛盾，維護自身權益，在這些方面大家意識還比較淡薄?！比珖舜蟠?、吉林省教育考試院院長李楨建議，今后法律常識要進校園，要加大公民教育。“家長作為公民，也得知法守法，上學校鬧不行，你擾亂正常的教學秩序，我們就應該請當地的公安部門維護學校的秩序。學校要聘請法律顧問，依法實施管理，同時也要通過家長學校、家長會，對家長進行普法教育，適度引導家長?！?/p>

法治，是教育治理現代化、現代學校制度建設的基石。