熱門話題與公共政策的邏輯

王烽

“兩會時間”，教育成為代表委員熱議的話題。他們的諸多教育類建議、意見，回應人民的渴盼，引發廣泛關注。

不論是提出高中教育逐步實現免費，還是針對校園欺凌現象的建言，都在為“更高質量更加公平的教育”鼓與呼。

建言轉化為現實，離不開公共政策的支撐。

對照黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃的建議，代表委員的議案、提案，許多已有草蛇灰線。如對高中階段的免費教育，提及兩點，一是逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，二是率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。其背后是分步驟、按類型實施的政策思路。

這體現了國家公共政策鮮明的價值導向。

與個體的個性化體驗不同，國家公共政策有其自身的邏輯與架構。

它首先要考慮政府財力。當前我國經濟發展已經進入新常態，2015年全國一般公共預算收入增長8.4%，是1988年以來增幅最小的。“十三五”期間，我國財政性教育經費的增長也會有壓力。那么，有限的教育經費增量用到哪里，就需要全盤考慮，要多做“雪中送炭”的事。改造薄弱學校、發展學前教育、化解大班額等，涉及是否達到基本標準的問題，在當下自然排序靠前。

還要考慮地區經濟發展和居民收入差異。中央“十三五”規劃建議從建檔立卡的家庭經濟困難學生開始，免除他們的高中學雜費，是一種“精準扶貧”的思路。按照這個思路，非義務教育免費首先從農村、家庭經濟困難學生做起，從有條件的地方做起，能夠更好發揮財政經費的使用效益。“兩會”期間，陜西、青海、新疆等欠發達地區宣布“十三五”時期，高中和學前一年實行免費教育，體現的也是一種扶貧思路，意在通過扶智實現扶貧。

教育自身內涵發展的需要也是國家公共政策出臺的大背景。目前，農村小規模學校和教學點最缺乏的是水平高且穩定的師資隊伍，要增強這些學校教師崗位的吸引力，必須提高鄉村教師待遇，給予更多的政策傾斜。2015年，國務院出臺《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，便是對此的及時回應。按照黨中央的部署，我們要在2020年基本實現教育現代化。現代化離不開教育信息化，也需要大量的新增經費。這些都說明，國家公共政策還涉及有限的經費用到哪里更“好”的問題，不能貿然出圈。

“兩會”前，人民網曾舉辦“2016年兩會熱點調查”，近400萬網友參與。“教育公平”位居前五。

教育是最大的民生。

民生的價值取向是公平與正義，而公平與正義是國家公共政策的靈魂。因此在制定國家公共政策時，要超越一時一地之需，綜合考慮全國經濟發展水平、教育供需結構、學生成長規律、公眾意愿等諸多因素，最根本的是尊重教育規律、解決教育自身最迫切的問題。

為何在“十三五”期間，國家層面沒有把九年義務教育延長到十二年？站在通盤考慮的角度，義務教育不等同于免費教育，它至少要包括四個方面：普及、免費、均衡、強制。實現十二年義務教育，對整個國家的經濟社會發展有更高的要求。

教育的發展，織于社會經濟的大網之中。我們不能跨越階段，也不能硬生生地揠苗助長。

科學與理性，是公共政策的錨。

它保障教育的大船，在公平與質量的航道上平穩前行。