為美麗濱海建設(shè)保駕護(hù)航
—濱海新區(qū)人大常委會(huì)審議土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案

于艷合

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為美麗濱海建設(shè)保駕護(hù)航
—濱海新區(qū)人大常委會(huì)審議土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案

于艷合

2015年11月24日，濱海新區(qū)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了《〈天津?yàn)I海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)〉涉及津漢復(fù)線東側(cè)等地塊局部調(diào)整方案》。

本次土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整共包含8個(gè)項(xiàng)目，主要涉及區(qū)域開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備安全等方面。共調(diào)入城鎮(zhèn)工礦用地94.94公頃、水利設(shè)施用地0.34公頃，調(diào)出城鎮(zhèn)工礦用地94.94公頃。規(guī)劃調(diào)整后，濱海新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等控制性指標(biāo)不變，交通水利及其他用地規(guī)模比調(diào)整前減少9.38公頃，建設(shè)用地總規(guī)模比調(diào)整前減少9.38公頃，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

土地利用總體規(guī)劃是加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理、合理利用土地資源、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指導(dǎo)和依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。為確保做出客觀公正、科學(xué)合理的高質(zhì)量審議結(jié)果，新區(qū)人大常委會(huì)在召開會(huì)議前做了大量卓有成效的工作。

專項(xiàng)調(diào)查廣泛深入，不走過(guò)場(chǎng)

自《天津?yàn)I海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》實(shí)施以來(lái)，在嚴(yán)格執(zhí)行的前提下，新區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分別于2012年、2013年、2014年進(jìn)行了3次局部調(diào)整，涉及調(diào)整面積達(dá)1335.91公頃。本次進(jìn)行的調(diào)整，主要是為完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步提高土地利用效率、保障近期建設(shè)項(xiàng)目的合理用地需求。由于涉及項(xiàng)目類別多、地塊分布散，要掌握實(shí)情，必先實(shí)地調(diào)查，做足功課。

人大代表對(duì)規(guī)劃調(diào)整方案發(fā)表意見建議。

自去年9月起，常委會(huì)組織城建環(huán)保工委委員成立專項(xiàng)審議調(diào)查組，利用兩個(gè)月時(shí)間，逐一深入調(diào)整涉及的地塊開展調(diào)查。在現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查組專題聽取土地規(guī)劃部門的情況介紹，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展座談，對(duì)涉及項(xiàng)目臨近居民居住區(qū)的，還專門走訪居民群眾，征求意見建議。

調(diào)查中，很多委員也有自己關(guān)心關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)。李曉田委員對(duì)新一代天氣雷達(dá)塔項(xiàng)目建設(shè)十分關(guān)注，認(rèn)為：“現(xiàn)在群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)切，都希望能夠更加及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握環(huán)境信息，在新區(qū)建設(shè)氣象預(yù)警中心，將會(huì)對(duì)決策服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。”

高嘉瑞委員則尤其關(guān)心教育、民生項(xiàng)目用地情況，認(rèn)為：“此次調(diào)整中，有兩個(gè)項(xiàng)目分別為大型住宅區(qū)和保障性住宅區(qū)的學(xué)校配套建設(shè)，而且選址緊鄰小區(qū)，地勢(shì)平坦開闊，遠(yuǎn)離污染源，項(xiàng)目落成后能夠解決數(shù)千戶家庭的子女就近教育問(wèn)題，規(guī)劃調(diào)整非常及時(shí)。”

30多位委員，近20場(chǎng)次座談會(huì)，收集到來(lái)自多個(gè)層面的70余條意見建議，為詳細(xì)掌握各個(gè)調(diào)整地塊的情況打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

查擺問(wèn)題直言不諱，不講套話

此次規(guī)劃調(diào)整方案從提出到最終定稿，歷經(jīng)幾個(gè)月時(shí)間,規(guī)劃調(diào)整部門參考委員調(diào)查意見先后進(jìn)行多次修改。這一過(guò)程看似尋常，卻彰顯了人大常委會(huì)充分行使監(jiān)督職責(zé)、發(fā)揮監(jiān)督作用的信心和決心。

“8·12事故，對(duì)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大的沖擊，這次事故給安全生產(chǎn)監(jiān)督和土地規(guī)劃利用工作敲響了警鐘。”提到對(duì)此次規(guī)劃調(diào)整方案的調(diào)查和審議，濱海新區(qū)人大常委會(huì)主任趙建國(guó)感慨：“人大常委會(huì)作為土地利用審議的一道關(guān)卡，一定要主動(dòng)作為，發(fā)揮監(jiān)督作用。尤其對(duì)于可能涉及環(huán)境問(wèn)題、安全問(wèn)題、民生問(wèn)題的項(xiàng)目，必須實(shí)事求是、嚴(yán)格調(diào)查、嚴(yán)肅把關(guān)，在這一點(diǎn)上，人大責(zé)無(wú)旁貸，絕不能含糊。”

對(duì)于趙主任的看法，區(qū)人大常委會(huì)副主任姜立超表示非常贊同：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不再以GDP論英雄，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持生態(tài)環(huán)境平衡才是造福子孫后代的事業(yè)。進(jìn)行土地利用規(guī)劃調(diào)整，雖然是為了保障重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，但如果項(xiàng)目本身不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，或者存在一定安全隱患，就必須堅(jiān)決取締。”

在最初申報(bào)的方案中，包含了精細(xì)氟化工等4處工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目地塊，因項(xiàng)目涉及化學(xué)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)及大型物流等，調(diào)查組重點(diǎn)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。調(diào)查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估、安全評(píng)估等情況不明。

調(diào)查后，區(qū)人大常委會(huì)組織召開了方案研究會(huì)，委員們對(duì)申報(bào)項(xiàng)目存在的問(wèn)題向土地規(guī)劃部門提出質(zhì)疑，發(fā)言開宗明義，直擊要害。區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題事關(guān)群眾切身利益，必須引起政府及有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真研究落實(shí)解決，既要對(duì)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，更要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。”在最終提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的方案中，采納了調(diào)查組意見，存在問(wèn)題的項(xiàng)目被取締，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目減少2處，同時(shí)增加了教育、民生類項(xiàng)目的比例。

審議工作提高質(zhì)量，加強(qiáng)引導(dǎo)

如果說(shuō)廣泛深入的專項(xiàng)調(diào)查和直言不諱的問(wèn)題查擺是做好審議的前提，那么一個(gè)經(jīng)過(guò)充分醞釀、切合實(shí)際的審議意見則是人大常委會(huì)對(duì)政府工作的集中意志體現(xiàn)。

這次土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整正值“8·12”事故傷痛刻骨銘心之時(shí)，濱海新區(qū)人大常委會(huì)組成人員對(duì)于政府這項(xiàng)工作的審議意見也是慎之又慎。在經(jīng)過(guò)專業(yè)委員會(huì)醞釀初審、常委會(huì)嚴(yán)格審議的基礎(chǔ)上，最終形成的審議意見充分體現(xiàn)了依法依規(guī)、客觀公正、集體行權(quán)、凝聚合力、注重實(shí)效的原則。審議意見一方面對(duì)政府的規(guī)劃調(diào)整工作作出評(píng)價(jià)，認(rèn)為此次調(diào)整突出了總量控制、空間管制、耕地保護(hù)、節(jié)約集約和公眾參與的原則與理念，堅(jiān)持了區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，調(diào)整后的土地規(guī)劃符合濱海新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際，決定同意這個(gè)方案。

同時(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出明確意見，要求政府部門在土地利用規(guī)劃編制和管理過(guò)程中認(rèn)真落實(shí)五方面工作：一是要以“8·12”事故為警示，高度重視安全評(píng)估、環(huán)境評(píng)估和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力做到土地保護(hù)和開發(fā)利用相結(jié)合，堅(jiān)決避免環(huán)境安全隱患。二是要實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約用地制度，加大耕地保護(hù)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高投入、高科技、高稅收、低污染低能耗的工業(yè)項(xiàng)目，不斷提高土地利用率。三是要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施管理，建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理體系，實(shí)施規(guī)劃的信息化管理。四是要增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的科學(xué)性、預(yù)見性和可持續(xù)性，做到統(tǒng)籌安排、超前謀劃，預(yù)留發(fā)展空間，降低調(diào)整頻次，不斷提升規(guī)劃編制和管理水平，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。五是對(duì)規(guī)劃調(diào)整工作要提前準(zhǔn)備，并做好調(diào)查研究工作，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，確保規(guī)劃調(diào)整符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和地區(qū)發(fā)展實(shí)際。

下一步，濱海新區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)秉承議大事、抓重點(diǎn)、謀發(fā)展、保民生的工作思路，運(yùn)用剛性手段緊盯審議意見的落實(shí)情況，切實(shí)增強(qiáng)審議交辦力度和跟蹤問(wèn)效力度，使審議意見真正花開有果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，惠及民計(jì)民生。

(作者為濱海新區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委干部)