探析農業科研單位資產管理與預算管理相結合之路徑

摘 要：資產管理與預算管理的有機結合是當前農業科研單位提升財務管理能力、適應當前財政體制改革不斷深入發展的需要。通過全面完整的預算編制報表體系、資產配置標準，以及將資產管理情況納入預算績效評價等外部條件的建立完善；強化農業科研單位強化資產管理與預算管理相結合的觀念，實現資產數據的動態采集和實時更新，完善資產配置預算的編制機制和流程等內部措施，從外部條件和內部措施兩方面來實現資產管理與預算管理相結合。

關鍵詞：農業科研單位 資產管理 預算管理

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-150-02

財政部2006年頒布《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確提出了“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則”這一理念，至今已有10年。財政部在部門預算編制環節，增設了部分重大資產增量和資產存量的數據編報，規定了辦公設備、辦公家具等固定資產的配置標準等等，資產管理與預算管理相結合這一理念正在逐步落實。但是筆者認為目前資產管理與預算管理相結合主要體現在個別點上，尚缺乏全面系統性的結合，尤其對于單位個體而言，兩者的結合比較被動。本文將從農業科研單位角度出發，從外部條件和內部措施兩方面來分析資產管理與預算管理相結合的具體實踐。

一、資產管理與預算管理相結合的理念

財政部于2006年提出了“資產管理與預算管理相結合”的管理理念，并在全國預算與會計研究會課題中予以解釋：資產管理和預算管理是一個問題的兩個方面，資產管理側重于實物形態的管理，預算管理側重于價值形態的管理，兩者密不可分。預算管理是資產管理的前提和條件，資產管理是預算管理的基礎和延伸。

資產管理與預算管理的有效結合體現在以下幾個方面：

1.預算編制環節。資產存量信息是預算編制的基礎，資產配置標準是預算編制的依據，二者是預算編制科學化、精細化的重要手段。在預算編制前期準備階段，通過分析資產存量信息和參考資產配置標準，合理科學編制資產分項和綜合預算，從而優化資產配置結構，可以有效解決資源分配苦樂不均的問題。

2.預算執行環節。資產配置、使用、處置等資產管理過程即預算執行過程的體現。與資產相關的購置、運行、維護和更新都需要資金預算的支撐，反之管好資產，加強資產從“入口”到“出口”全過程監管，也是提高預算資金使用效益的重要手段。

3.決算報告和預算績效考評環節。第一，資產配置、使用情況都是決算報告的重要組成部分，并與決算報告有關項目相互印證，作為今后預算編審和資產管理的基礎和依據。第二，預算績效考評體系中資產使用效率、資產共享率等指標的納入，一方面使得預算績效考評更為全面、立體，另一方面通過預算績效考評激發提升資產管理質量的動力。

二、實現農業科研單位資產管理與預算管理相結合的外部條件

1.建立完整全面的預算編制報表體系。現有的國有資產管理制度和預算管理制度都涉及了兩者的結合，但在財務管理活動中欠缺實質結合點，在現行的預算編制報表體系中尤為凸顯。

建立一套完整全面的預算編制報表體系，將新增資產配置和資產存量情況全面反映，并且與資金預算相銜接，從報表設計環節體現出“預算編制以資產存量為依據”的要求，例如資產存量與新增資產配置預算銜接，資產使用、處置情況與收入預算銜接，資產存量情況與支出預算銜接等等，這樣一套預算編制報表體系既符合了預算編制環節與資產管理相結合的要求，又從政策層面促使農業科研單位在預算編制時充分考慮資產存量和資產使用狀況等因素。

2.完善資產配置標準體系。加快資產配置標準體系建設是做好資產管理與預算管理相結合工作的重要基礎和前提條件。已有的資產配置標準體系包括通用辦公資產標準、房屋標準、用車標準等，需要在兩個方面進一步細化標準：第一，現有的資產配置標準體系主要針對行政單位，對事業單位尤其是農業科研單位尚未出臺明細的資產標準。需要進一步完善資產配置標準體系，例如針對通用辦公資產、專用資產等按常用類別細化規定，在現有房屋標準的基礎上對科研用房標準予以細化，用車標準由公務用車延伸至業務用車。第二，國家層面的資產配置標準還應充分考慮農業科研單位實際情況，制定的配置標準為可上下浮動的區間值，允許基層單位結合實際予以細化。

3.資產管理情況納入預算績效評價指標體系。將資產管理情況納入預算績效考評指標體系，如人均資產占有率、資產共享率、資產使用率等指標納入預算績效評價指標體系中，合理分析預算年度資產購置的必要性。一方面，體現了資產管理與預算管理之間密切的關聯，資產管理評價理應是預算績效評價不可或缺的部分。另一方面，資產管理情況納入績效評價，績效評價結果直接影響預算編制，從而使得預算管理激勵資產管理水平的提高。

三、實現農業科研單位資產管理與預算管理相結合的內部措施

1.樹立資產管理與預算管理相結合的觀念。雖然資產管理與預算管理的理念已經提出十年，但是由于受“重錢輕物”“重購輕管”意識的影響，多數農業科研單位對這項工作認識不深，重視不夠。認識是行動的先導。要做好資產管理與預算管理相結合，單位內部要轉變思想，要充分認識到：首先，資產管理與預算管理密不可分，是深化財政體制改革的方向；其次，資產管理與預算管理相結合是單位內部精細化管理的必要要求；最后，資產管理與預算管理相結合是農業科研可持續發展的有力支撐。

2.實現資產數據的動態采集和實時更新。目前統一使用財政部開發的“行政事業單位資產管理信息系統”，系統包括資產配置、資產使用、資產處置和資產報表分析等內容，整體設計體現了資產從“入口”到“出口”的全過程管理。但從農業科研單位的實際使用中發現存在兩個凸顯的問題：一是單位資產清查并未常態化，信息數據的客觀真實性不確定；二是大量的資產數據并未與預算管理接軌。因此農業科研單位要做到資產盤點常態化、資產處置有序化，摸清家底，并在資產信息系統中實時更新數據，實現資產信息的動態管理。只有客觀詳實的動態資產數據才能為預算編制、預算執行和預算績效評價奠定真實的基礎。

3.完善資產配置預算的編制機制和流程。完善資產配置預算的編審機制和流程是實現資產管理與預算編制結合的有效途徑。在預算編制過程中，資產管理部門和預算管理部門要加強溝通交流，形成相互協作的工作機制。第一，資產管理部門依據資產存量情況，分析單位資產配置及相關費用的整體需求，尤其是重點資產的配置需求。第二，參考資產配置標準，編制科學準確的資產配置預算。第三，結合資產使用狀況，提出單位相關收入和重大資產運行費用支出預算建議。從上述三個方面來促進預算編制的科學化、精細化。

4.細化資產配置標準體系和預算績效考評指標。在國家制定的資產配置標準體系下，完善單位內部的配置標準。配置標準包括數量標準和價格標準。一方面房屋、車輛、通用辦公設備等參照國家制定的標準執行，部門的配置數量和單項資產的價格上限都要符合統一要求；另一方面，科研儀器等為單位科研專項業務購置的資產，則應結合市場價格和歷史數據等細化配置標準，并且對這類資產的配置標準予以實時調整，做到既符合科研需求又有效避免資產的盲目配置。

預算績效考評指標同樣是在國家制定的預算績效考評指標體系框架下，農業科研單位應當結合行業特點、資產存量等因素，明細制定單位內部預算績效考評指標，其中考評標準的確定很重要，不能簡單引用平均水平，要考慮單位科研領域的特點，資產使用效率、資產共享率等指標標準既可實現，又具有一定的行業標桿水準。

四、結束語

農業科研單位資產管理與預算管理相結合，需要國家宏觀管理層面建立預算編制、資產配置、預算績效考評等相關制度，需要單位內部觀念的提升，夯實資產數據基礎，形成多部門協作機制和配置、評價標準的細化。此外，提高資產管理信息化水平、加大審計監管力度等都是實現資產管理與預算管理相結合的有效途徑。

參考文獻：

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[5] 陳冠南.行政事業單位國有資產管理與預算管理對接問題研究.財政部財政科學研究所碩士學位論文，2011

（作者單位：中國農業科學院財務局 北京 100081）

（作者簡介：楊茜（1982—）女，重慶市人，碩士研究生學歷，中國農業科學院財務局會計師，研究方向：資產管理）

（責編：紀毅）