新形勢下的行政事業單位財務管理創新

謝曼霞

摘 要：文章主要通過分析當前新形勢下的行政事業單位財務管理存在的若干問題，從多方面進行分析、尋求解決及創新管理。重點從財務管理的外部環境與內部管理進行綜合分析，進一步探討如何著手從財務管理制度、專業技術人員的技能、管理干部的思想觀念、財務電子管理平臺、優化資金統籌渠道以及監督制度等多方面做好財務管理的創新工作。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 創新 市場觀念

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-145-02

當前經濟、金融市場總體平穩運行，但經濟走勢仍然分化，特別是受到經濟全球化的影響，行業間的競爭更加強烈，行業的壟斷性漸漸被打破，傳統的財務管理模式已經無法滿足新形勢的發展。在高效發展的時代，傳統財務管理已無法滿足海量數據管理。同時國家財政投入重心已經漸漸轉向信息產業、高科技產業及教育等發展項目上。行政事業單位運行與發展資金如果依舊完全依賴國家財政投入是無法正常發展的。新形勢下改革創新行政事業單位財務管理顯得勢在必行。

一、目前行政事業單位財務管理存在的不足

（一）財務管理機制落后，財務管理觀念陳舊

當前存在不少行政事業單位的財務管理制度多年沒修改，管理方式照搬前人，缺乏創新。特別是在一些落后的地區，相關管理制度沒有明確規定財務收支的標準條例，分配條例缺乏可操作性，賬務核算環節缺乏具體的操作流程以及短期審計工作分配和長期審計工作目標的制訂。

而財務管理觀念陳舊，缺乏創新主要體現在以下三方面：一是服務意識淡薄，無市場競爭意識。在現實中，大多數行政事業單位的服務意識弱化，出現了不少“辦事難”“辦證難”“報銷難”等現象。所收取的相關費用與所提供的服務水平不相符，忽視了市場經濟帶來的影響。特別是現在社會上有很多民營企業，他們的服務水平做得相當到位，市場競爭意識十分強烈。而目前大多數單位正是缺乏這樣面向市場的理念，市場競爭所帶來的壓力還沒能完全把市場觀念貫穿于財務管理的全過程，財務管理還沒能適應市場經濟條件的要求。二是在市場經濟條件下，缺乏風險評估能力及風險防范意識。目前我國很多會計人員缺乏風險評估能力，演著賬房先生的角色。工作雖勤勤肯肯，但是絲毫無創新意識，一味地對已經發生的經濟業務作一個事實登記，整理成一個事后報告，只解決了會計核算問題。對新項目、新設備的投資可能面臨的風險缺乏合理的評估與防范。甚至出現了不少跟風購買新設備，購買后又出現了使用率低的現象，造成了資源的浪費及財政壓力。三是財政使用權，支出決定權大多集中在某些領導手中，缺乏依法理財觀念。

（二）用人機制缺乏激勵、約束作用，往往一入職就終身制，不利于單位的發展

當前很多單位出現了不少不能勝任崗位工作的人員占位占崗，辦事效率低，安于已掌握的舊技能，缺乏繼續進修的思想，同時單位也沒有實施相關激勵方案刺激工作人員自主學習相關新技術、新知識來適應新形勢的發展要求。

（三）相關機構、崗位設置缺乏科學性，存在不合理性

不少單位出現記賬人員與審批人員、經辦人員、保管人員沒有實行職務分離，甚至出現記賬人員與經辦人員是同一人，或記賬人員與審批人員是同一人的現象。或實行職務分離，卻沒有實行相互制約。單位沒有嚴格地設置專門的記賬崗位、審批崗位，資產管理崗位，缺乏合理規劃財務編制人員。會計工作秩序混亂，財務管理失控。缺乏從實際對財務收支進行充分的論證和審核。大多缺乏獨立的審計部門，內部監督力量不足。

（四）財務人員財會技能不強，綜合素質不高

目前一些財務人員學歷低或專業不對口，雖然有通過崗前技能培訓，掌握部分常用的基本技能，但隨著經濟全球化，一些財務人員的知識結構難以適應實際工作的需要，難以完成精細化財務管理工作。特別是電子政務平臺的推廣，電子業務平臺的應用，相關財務人員不僅需掌握財務專業知識還需具備一定的計算機應用能力。但是還存在一些老財務人員不懂得操作使用計算機辦理業務，綜合素質能力不高。

（五）過分依賴國家財政支持，缺乏資金預測能力及多渠道整合資金減輕財政負擔的能力

一個企業、行業的發展離不開資金，沒有資金做堅強的后盾將寸步難行。但過于依賴國家財政資金的下撥而非思索如何對資金進行預測，對緊缺的資金進行合法的多渠道整合優化。

（六）缺乏相關的監督保障機制

監督機制缺乏，對于國家機密的、行業機密的、不能公開的財政信息缺乏由單位內部審計機構進行監督監管。對于不涉密不影響發展的財政信息缺乏及時在官網進行信息公開，接受人民群眾的監督。往往是存在一些單位把相關財政收支情況信息表貼在辦公室門口就馬虎了事，忽視了公共參與的作用。

（七）相關法律法規對相關違法使用公共財政資金的財務人員的打擊力度不夠

對違反國家財政管理的財務人員大多是責令改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。對此類違法行為打擊力度不夠。

二、行政事業單位財務管理創新改革對策建議

（一）創新完善財務管理制度，設立內部審計機構

必須創新完善財務管理制度及內部審計制度，制訂一套完整的財務管理制度，使財務人員在運作過程有法可依，有章可循，操作方式得到規范化。另外，要建立和完善模縱向經費管理辦法，嚴格規范經費轉撥行為，明確轉撥審批流程和職責。同時，財務人員要對掌握到的財務數據和市場趨勢進行合理的分析，形成報告，上報領導，為領導科學地決策提供真實有效的參考數據。特別是財務部門應具有合局意識，積極主動地參加相關決策，積極主動地發表意見，并且嚴格按章執行決策，保定決策順利依法執行。必須無條件地接受內部審計部的依法監督，減少風險事件的發生。

（二）創新財務管理觀念

第一，要增強法律意識，樹立依法理財的觀念。相關部門應用定期不定期地組織行政事業單位的領導干部及財務人員參加財經法規的學習，使相關財務人員充分了解到財務規則與制度，自覺嚴格地依法管理財務和會計核算工作。

第二，培養市場觀念，增強競爭意識。要關注市場需求，圍繞市場來開展工作，并根據市場需求合理調整資金配置，提高資金的利用率。同時可鼓勵單位利用現有的人才、信息和科技優勢，對外提供有償服務，增加財政收入。

第三，樹立財務風險意識、將財務人員風險意識的培養同崗位責任掛鉤，加大對財務人員風險管理的培訓力度。

（三）要正確引導財務人員的工作心態，提高財務人員隊伍的綜合素質

財務人員應該樹立正確的、積極的工作態度，提高服務意識，改變安樂于當前業務素質的態度。同時要財務人員不僅需擁有扎實專業財會知識和過硬的專業技能，還需掌握經濟管理理論，預算、計劃執行、決算的運作規律以及政策法規等相關知識，在熟練的技能下尋求創新拓展。由“專才”向“通才”發展，這是對財務人員的綜合素質能力提出了更高的要求。同時，為了更好地開展相關工作，財務人員也需提高溝通協調能力，對不同主體，應采用不同技巧來溝通協調。建立健全職效考核制度，進一步提高工作效率。

（四）搞活用人制度，完善相關激勵機制

在新形勢下要創新用人制度，實行聘用合同制，搞活用人機制，逐步實現人員能進能出，崗位能上能下，待遇能高能低，對工作人員進一步約束，對于年度考核不合格又不同意降級或調崗的，可以解聘，破除用人終身制。同時要完善相關激勵機制，激勵工作人員為適合新形勢，不斷提升自身工作能力與素質。進一步體現崗位特點，使“單位人”真正成為“社會人”。

（五）完善電子專業業務平臺

隨著網絡經濟時代的到來，信息自動化是新時代科技進步的一大特征，將直接改變了傳統產業結構分布。完善電子專業業務平臺能更有效提高工作效率。管理層雖然沒有直接參與前臺業務，但其通過業務平臺的后臺數據對會計數據進行了提取分析，對相關的資金支取來源去向、資產使用情況、資產放置情況、資產使用率等信息一目了然，使管理者的決策更加客觀與科學。在經濟能力允許的情況下，可以建立會計云信息系統平臺。

（六）資金預測、多渠道統籌資金，減輕財政壓力

由于國家堅定不移地推進供給側結構性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。所以國家財政對一些行政事業單位下撥資金會減少，行政事業單位要正常運行與發展就得必須面向市場，優化經費支出結構，多渠道統籌安排資金，鼓勵行政事業單位通過自主開展與本單位工作性質和職能相一致的業務活動創造經濟效益，彌補國家資金的不足。設立專項風險基金，增強抗挫能力。特別是要根據各單位的實際情況建立風險預警機制，有效地預見可能出現的風險。同時各單位做好資產清查工作，清查工作按照統一原則，明確具體清查的工作內容和流程，摸清資產存量，更加有效地推進厲行節約措施的實現，使資金更有效地投入到合理的地方。

（七）完善相關監督保障機制，推進財務信息公開

完善內部審計機制以及非涉密項目信息公開制度，對于國家機密的、行業機密的、不能公開的財政信息由單位內部審計機構進行監督監管。在單位內部公開財政資金的支取動態、相關項目組人員的構成、預算批復、預算調整、經費支出、外撥經費情況、資產購置等情況。而在不涉密不影響發展的財政信息的情況下，及時在官網進行信息公開，接受人民群眾的監督。公開相關財務領導的辦公電話，接受廣大人民群眾的監督與投訴。設立專欄，對公眾的投訴、反饋等意見處理信息進行公開。確保財務收支合法、合理地運行。

（八）加強懲罰力度

加強對相關財務人員的違法使用公共財政資金的行為的打擊力度。令相關財務人員對于違法使用公共財政資金的現象不敢想、不敢為，讓法律起到更加重要的威懾作用。

總之，在全球化經濟的今天，只有從多方面進行改革創新，才能促進行政事業單位財務管理的健康發展。

參考文獻：

[1] 林磊.基于網絡經濟背景下的企業財務管理創新研究.

[2] 殷典平，林濤.新形勢下行政事業單位如何做好財務管理創新工作.

[3] 新形勢下財務人員面臨的挑戰.內蒙古統計，2004（2）

[4] 試論大數據時代會計面臨的挑戰和出路.

[5] 財政違法行為處罰處分條例.

（作者單位：廣東省潮州市人民醫院 廣東潮州 521000）

（責編：賈偉）