關(guān)于如何做好消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急條件下財(cái)務(wù)保障工作的探討

何澤華

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改變，各種自然災(zāi)害日趨增多。消防部隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)，無(wú)論是在出警數(shù)量還是任務(wù)的艱巨程度方面都呈現(xiàn)出較大幅度的增長(zhǎng)。但是，從保障消防部隊(duì)遂行的應(yīng)急任務(wù)來(lái)看，各級(jí)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)應(yīng)急保障做得還不夠，還存在著一些問(wèn)題。因此，深入研究與解決這些問(wèn)題，對(duì)切實(shí)保障消防部隊(duì)在任何緊急狀態(tài)下都能夠“拉得出，沖得上，拿得下”，確保“來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的意義。文章對(duì)此進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 財(cái)務(wù)保障 綜合保障能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-129-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改變，各種突發(fā)自然災(zāi)害日益呈現(xiàn)出“井噴”狀態(tài)，泥石流、龍卷風(fēng)、冰雹、暴雨、滑坡等重大自然災(zāi)害給社會(huì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的危害。廣大消防部隊(duì)官兵在一次次搶險(xiǎn)救災(zāi)斗爭(zhēng)中，表現(xiàn)出了前仆后繼、視死如歸的大無(wú)畏英雄氣概，為黨和國(guó)家、人民群眾做出了巨大的貢獻(xiàn)。

隨著各種自然災(zāi)害的增多，消防部隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)，無(wú)論是出警數(shù)量還是任務(wù)的艱巨程度方面都呈現(xiàn)出較大程度的增長(zhǎng)。消防部隊(duì)作為一支肩負(fù)著公安消防保衛(wèi)、社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)的中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，努力提高自身滅火救援能力，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練與各種新型工具使用訓(xùn)練，熟悉轄區(qū)內(nèi)政府部門、企事業(yè)單位、居民區(qū)交通、水源、電力、供暖以及生產(chǎn)性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)等等；特別是遵照新《消防法》的有關(guān)規(guī)定，消防部隊(duì)必須完成以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，成為每一位消防官兵面臨的新任務(wù)。但是，從近年來(lái)部隊(duì)完成的任務(wù)情況來(lái)看，在財(cái)務(wù)應(yīng)急保障方面還做得不夠，還存在著一些問(wèn)題。作為一名消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作者，筆者深知自己肩上的使命重大，決心對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究，以期找到正確的方法，進(jìn)一步提升消防部隊(duì)財(cái)務(wù)應(yīng)急保障，從而確保消防部隊(duì)的綜合保障能力得到有效的提高。

一、深刻認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)應(yīng)急保障的特點(diǎn)與內(nèi)涵

消防部隊(duì)的工作性質(zhì)與任務(wù)是“24小時(shí)箭在弦上”，一旦有事，必須應(yīng)聲而動(dòng)，不能有半點(diǎn)遲疑。2016年6月23日下午江蘇鹽城市阜寧縣發(fā)生幾十年罕見(jiàn)的特大龍卷風(fēng)、冰雹，突發(fā)的災(zāi)難造成98人遇難，800余人受傷。江蘇省消防總隊(duì)一聲令下，鹽城、淮安、揚(yáng)州、連云港、徐州、南京6個(gè)消防支隊(duì)和總隊(duì)培訓(xùn)基地共56輛車357人與南京消防士官學(xué)校160人第一時(shí)間從四面八方連夜趕赴災(zāi)害發(fā)生地，展開(kāi)搶險(xiǎn)救援。這一事例正顯示了應(yīng)急保障的特點(diǎn)與內(nèi)涵，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.時(shí)間緊、任務(wù)急、責(zé)任大。各種自然災(zāi)害或從天而降或由地而起，洪水、地震、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)、泥石流。哪一種都是在老百姓寧?kù)o的生活中突然發(fā)生，給廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的危害，留給消防部隊(duì)的時(shí)間非常有限，不容半點(diǎn)遲疑。消防器材、搶險(xiǎn)機(jī)械、運(yùn)輸車輛以及各種物資裝備、官兵必需生活用品等缺一不可，特別是具體任務(wù)中所需的遂行專用裝備與物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)不但要及時(shí)到位，異常急迫，而且要保證“拿得出，用得上”，責(zé)任重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

2.任務(wù)散、機(jī)構(gòu)多、力量雜。搶險(xiǎn)救援的特點(diǎn)是應(yīng)急行動(dòng)不確定，救援對(duì)象、主體多，保障關(guān)系復(fù)雜多樣，而且現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)多種機(jī)構(gòu)、人員，參戰(zhàn)主體多元，險(xiǎn)情分分秒秒都在發(fā)生變化，節(jié)奏變化很快，財(cái)務(wù)保障任務(wù)面臨前所未有的考驗(yàn)，既要保證自己部隊(duì)官兵搶險(xiǎn)救援的需要，也要協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)中面對(duì)的各種機(jī)構(gòu)、兄弟部隊(duì)以及被救人員。稍有不慎，就會(huì)發(fā)生部隊(duì)漏供、斷供現(xiàn)象。

3.項(xiàng)目寬、跨度大、監(jiān)管難。消防部隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)往往存在跨地區(qū)作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)等不確定因素。以2008年：“5·12”汶川大地震為例，發(fā)生地震的當(dāng)天下午，公安部消防局在第一時(shí)間調(diào)派了全國(guó)12個(gè)省市公安消防總隊(duì)13427名英勇的消防戰(zhàn)士，迅速組成跨區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)，攜帶搜救犬、生命探測(cè)儀、海事衛(wèi)星電話、破拆、起重等地震救援裝備，分別由通信指揮車、運(yùn)兵車、搶險(xiǎn)救援車組成，連夜趕赴地震發(fā)生地開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，為搶救受災(zāi)群眾的生命贏得了寶貴的時(shí)間。這也從另一個(gè)層面反映出消防應(yīng)急救援執(zhí)行任務(wù)的特殊性，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大、項(xiàng)目寬、消耗多，同時(shí)也面臨著開(kāi)支項(xiàng)目多、使用情況復(fù)雜、監(jiān)管難等問(wèn)題。

二、進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)應(yīng)急保障的目標(biāo)任務(wù)

俗話說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。為積極應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)應(yīng)急保障中發(fā)生的問(wèn)題，積極破解制約其發(fā)展的瓶頸，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)應(yīng)急保障的任務(wù)與目標(biāo)：

1.平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)預(yù)測(cè)，快速反應(yīng)，根據(jù)任務(wù)要素，努力提升反應(yīng)能力。首先，要做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的方針，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常備不懈。一旦發(fā)生應(yīng)急任務(wù)，保證在第一時(shí)間就能夠?qū)⑺栀Y金及時(shí)撥付，確保部隊(duì)所需資金全部到位；同時(shí)，要落實(shí)給專職人員專款專用，確保資金的安全。其次，要開(kāi)展科學(xué)預(yù)測(cè)，根據(jù)應(yīng)急任務(wù)的特點(diǎn)、性質(zhì)、情況等，做好所需資金的預(yù)算，并及時(shí)向上級(jí)主管部門進(jìn)行匯報(bào)，盡快編制經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃，做好申請(qǐng)劃撥經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)備工作。避免由于財(cái)務(wù)管理方面的原因，造成后續(xù)資金斷供、漏供，從而影響應(yīng)急任務(wù)的完成。第三，根據(jù)跨區(qū)域作戰(zhàn)部隊(duì)調(diào)動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，為落實(shí)資金保障，財(cái)務(wù)部門要采取有效措施，打破常規(guī)，靈活、機(jī)動(dòng)、快速反應(yīng)，及時(shí)解決部隊(duì)在各種特殊情況下的資金需求。

2.制度規(guī)范，強(qiáng)化管理，杜絕風(fēng)險(xiǎn)。越是在緊急狀態(tài)下開(kāi)展工作，越是要依托制度進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)強(qiáng)化資金管理，不留下任何風(fēng)險(xiǎn)隱患。應(yīng)急任務(wù)狀態(tài)下，各種特殊情況很難把握。財(cái)務(wù)管理人員、審計(jì)人員要在平時(shí)工作中做好戰(zhàn)時(shí)訓(xùn)練，舉一反三，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法，提高在特殊狀態(tài)下依托規(guī)章制度嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的技能，做好事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，杜絕一切可能發(fā)生的漏洞。

3.合理配置，避免浪費(fèi)，發(fā)揮效益。一方面要對(duì)資金、財(cái)力進(jìn)行科學(xué)配置，壓縮一切不需要的行政開(kāi)支，以最小的投入獲得最大的效益，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)；另一方面，要逐級(jí)落實(shí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)各部隊(duì)在遂行任務(wù)中涉及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支事宜，只要是任務(wù)所需的物資，一律開(kāi)綠燈，全額撥付，全力支持搶險(xiǎn)救災(zāi)斗爭(zhēng)。同時(shí)，要積極與當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，努力挖掘各種資源，取得社會(huì)力量的大力支持，減少經(jīng)費(fèi)的支出，而確保應(yīng)急任務(wù)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。

三、著力打造應(yīng)急保障能力切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平

消防部隊(duì)在任何緊急狀態(tài)下都必須能夠“拉得出，沖得上，拿得下”，確保“來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作者來(lái)說(shuō)，不但要在平時(shí)能夠做到廉潔自律，克己奉公，兢兢業(yè)業(yè)地做好上級(jí)黨委和部隊(duì)首長(zhǎng)交給我們的各項(xiàng)工作，而且還要有意識(shí)地主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握在應(yīng)急狀態(tài)下完成突發(fā)事件中財(cái)務(wù)應(yīng)急保障的特殊技能，打造應(yīng)急保障能力。

1.夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，掌握處理各種業(yè)務(wù)的能力。作為消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)人員，要認(rèn)清部隊(duì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，特別是要深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)急狀態(tài)下的各種突發(fā)狀況，以現(xiàn)代化的發(fā)展理念構(gòu)建部隊(duì)財(cái)務(wù)管理框架，科學(xué)合理地分配經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格內(nèi)部制度控制；做到不但能夠在日常工作中鉆研業(yè)務(wù)，做好賬目，熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和分析方法，而且還能夠在應(yīng)急狀態(tài)下，以豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)和工作處理能力完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)。

2.與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步鍛煉和培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)。“平時(shí)的鍛煉是為了應(yīng)急狀態(tài)下的快速、有效地處理工作”，要成為每一位消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作理念。著眼于未來(lái)執(zhí)勤備戰(zhàn)任務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，利用現(xiàn)有的條件，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方法，深入開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武等活動(dòng)，做到任務(wù)明確、情況準(zhǔn)確、程序清楚、安全有效，全面熟悉和掌握應(yīng)急狀態(tài)下業(yè)務(wù)處理內(nèi)容、工作程序和控制手段；認(rèn)真吸取社會(huì)組織總結(jié)出的先進(jìn)的管理思想，努力打造一支能夠適應(yīng)突發(fā)事件財(cái)務(wù)管理工作需要的隊(duì)伍，從而能夠在各種緊急狀態(tài)下有效地處置和保障應(yīng)急事件。

3.嚴(yán)格內(nèi)部控制制度，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)隨地都可能發(fā)生，尤其是在應(yīng)急狀態(tài)下，各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，各方面的問(wèn)題、條件、需求千變?nèi)f化，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上的漏洞，給部隊(duì)造成重大損失。因此，首先，要防患于未然，制定有效的財(cái)務(wù)應(yīng)急保障制度，越是忙亂時(shí)刻，越要遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，“不越雷池一步”。其次，要由紀(jì)檢、審計(jì)等部門指派專人跟進(jìn)，崗位交叉，分工合作，不給各種隱患與風(fēng)險(xiǎn)留下可乘之機(jī)。做到既要有法可依，又要“無(wú)孔可鉆”，將風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移。第三，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，事前、事中、事后都要進(jìn)行全程審計(jì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，在經(jīng)費(fèi)領(lǐng)取、物資采購(gòu)、臨時(shí)保管、應(yīng)急支出等各個(gè)環(huán)節(jié)與時(shí)段，都要在陽(yáng)光下運(yùn)行，避免腐敗行為的發(fā)生。

四、借勢(shì)而上創(chuàng)造消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急財(cái)務(wù)管理“新模式”

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“十三五”規(guī)劃時(shí)期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，公安消防部隊(duì)面臨著越來(lái)越艱巨的任務(wù)，各種各類突發(fā)事件每天都在發(fā)生，公安消防部隊(duì)已成為應(yīng)急救援的主力軍與突擊隊(duì)。筆者作為消防部隊(duì)的一名財(cái)務(wù)管理工作人員，必須時(shí)刻牢記習(xí)近平主席的教誨，堅(jiān)決完成上級(jí)黨委與部隊(duì)首長(zhǎng)交給的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)，從經(jīng)費(fèi)分配、使用、調(diào)控、監(jiān)督等諸多個(gè)環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急財(cái)務(wù)管理“新模式”；充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的保障效益，切實(shí)保障消防部隊(duì)在任何緊急狀態(tài)下都能夠“拉得出，沖得上，拿得下”，確保“來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給黨和人民群眾交出一份滿意的答卷。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐劍飛.大力加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)建設(shè)，努力提高經(jīng)費(fèi)保障能力.金融經(jīng)濟(jì)，2008（5）

（作者單位：四川省公安消防總隊(duì) 四川成都 610000）（責(zé)編：若佳）