新形勢下事業單位財務管理存在的問題與對策

李月平

摘 要：事業單位財務工作在預算、管理、監管等方面與當前經濟新常態形勢下對我們的要求都有脫節現象，一些問題已在一定程度上影響了事業單位的健康發展。文章對新形勢下事業單位財務管理存在的問題進行了分析，提出了相應的解決對策。

關鍵詞：經濟新常態 事業單位 財務管理

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-122-02

當前，我國正面臨著經濟發展新常態，“三期“疊加，為全國各行各業的發展帶來了全新的挑戰。財務管理在事業單位整個經濟工作中處于核心位置，正所謂：”牽一發動全身”，是事業單位能否全面完成上級交給的各項計劃與任務、實施有效管理、全心全意為廣大人民群眾服務的切實保障。但是，由于傳統觀念、體制、機制等因素的影響，一些事業單位的財務管理工作面對經濟新常態的嚴峻考驗，在預算、資產、內控等方面還顯得無所適從，嚴重脫節，無法適應新形勢對我們的要求，在一定程度上影響了事業單位的健康、有序的發展。因此，進一步創新事業單位的財務管理，提升事業單位財務管理工作水平，優化財務管理職能，從而使事業單位財務管理工作能夠跟上時代的步伐，推動事業單位的健康發展，更好地為社會和人民群眾提供更加優質的服務，成為擺在事業單位財務管理人員面前的一項艱巨的任務。筆者在本文中擬對此問題進行探討，以期得到更多的受益。

一、事業單位財務管理工作存在的問題

事業單位財務管理的特征是資金來源多樣化，具有服務和公益以及知識密集性的特點。但是，由于一些單位財務管理人員的整體水平偏低、缺乏必要的專業素質，掌握的財務、管理、計算機、法律等方面的知識嚴重不足，結果導致這些事業單位財務管理極為薄弱，有的甚至發生財務風險，造成財務管理的不穩定。主要表現在以下方面：

（一）會計制度規定有缺陷

事業單位會計準則的不足主要表現在以下幾個方面：其一是沒有體現出針對應付未付的負債會計制度，本來已付應當由各階段分攤費用一次性列入費用支出，給當期損益帶來影響；其二是由于針對經營性產生的應收款未計提壞賬準備金，容易出現虛增利潤的問題；其三是沒有體現固定資產的耗費情況，預算中雖然有修購資金，但是卻不能及時掌握固定資產的耗費程度；其四是對固定資產的范圍界定已不能適應經濟新常態發展的需要；其五是在事業會計制度的執行中，對固定資產處置的會計核算業務沒有嚴格按照新《事業單位國有資產流失暫行辦法》的相關規定，實行“收支兩條線”管理。

（二）會計基礎工作不規范

一些事業單位在會計憑證辦理與填寫、票據的管理、檔案歸檔等工作中存在著不規范和會計報表數據不真實的問題：

1.處理記賬憑證、實物管理、業務憑證等工作中，沒有嚴格按照財務制度執行，比如，在票據領取、發放、使用中存在著漏洞，事前、事中、事后也缺乏必要的監督與管理；在處理記賬憑證業務方面，具體經辦人不在付款業務憑證上簽名；報銷單據沒有相應的明細清單，原始憑證與實際經營業務不相符；等等。另外，會計檔案歸檔不規范問題也比較嚴重。

2.一些事業單位的管理層出于個人抑或是一小部分人的私利，采取高壓手段要求財務人員違法違紀，弄虛作假，做兩套賬，將會計報表的數據按照自己的需要進行調整，提供虛假財務報表，導致會計信息嚴重不實，擾亂了正常的工作程序。

（三）會計人員整體素質不高

目前在一些事業單位中存在著財務管理人員整體素質不高、紀律渙散、責任心不強、缺乏財經風險防范意識等問題，財經紀律只是一個擺設，在遇到熟人、領導辦事時都可以將其置于腦后；一些單位財務管理崗位設置不合理，缺乏應有的相互制約、相互監督機制，業務崗位之間缺乏相互配合，底線思維不強，財務人員職責不明確；一些單位連起碼的財務管理制度都沒有建立，只是應付上級檢查時才“臨時抱佛腳”，隨便找幾條制度寫在紙上，貼在墻上，走過場，存在著嚴重的風險隱患；還有一些單位財務人員滿足現狀，認為能夠應付了一般工作需要即可，對于經濟新常態下的新現象、新問題、新思維、新理念，不愿去學習，也不愿意主動去適應，對新會計制度缺乏了解，僅憑自己的老經驗辦事，更沒有具備新形勢下所需要的計算機、外語、法律等方面的知識，遇到新的工作和新的任務，自然會無法適從。

（四）內部監督機制不健全

一些事業單位的內部控制監督機制不健全，防范財經風險的意識欠缺。有些領導認為自己單位全年也沒有多少經費，能夠應付了日常工作就可以了，沒有必要小題大做，結果導致風險頻頻發生。北京一家基金會的出納在主要領導毫無防備的前提下，短短的幾年時間，就貪污、挪用了上億元公款的案例令人扼腕嘆息。難怪這家基金會的負責人在法庭上后悔不已，感慨由于自己的大意，導致釀成大禍。一些單位雖然設立了內部審計機構，但是由于單位領導重視程度不夠，審計部門在本單位的重大經濟活動中缺乏話語權，再加上審計人員面對抬頭不見低頭見的同事，難以拉下情面來嚴格面對，結果往往將內部審計走了過場，形同虛設；一些審計人員缺乏相應的財務會計和審計知識與能力，對需要相當業務知識才能勝任的工作只能望洋興嘆；還有一些事業單位領導者與財務管理人員是親戚關系，對外是嚴格執行內部控制制度，關起門來卻是另一番天地，甚至造成一些單位連續發生嚴重的違法違紀案件，給國家造成重大的經濟損失。

以上種種問題，反映出事業單位存在著嚴重的財經紀律問題，必須引起我們的高度重視。

二、新形勢下解決事業單位財務管理工作存在問題的應對措施

筆者認為，經濟新常態對我們提出了全新的挑戰，我們必須凝心聚力，團結奮斗，切實加強事業單位財務管理，要從下幾個方面做起：

（一）進一步建立與完善事業單位財務管理制度

制度是一切工作的生命線。事業單位財務管理制度關系著一切工作的成敗，因此，首先，事業單位要做好頂層設計，以現代化企業制度為引導，根據本單位的實際情況，針對日常工作所面臨的制定財務計劃、財務預算、現金收支、財產申報、審批權分配以及資金籌集與使用、預算編制與執行、監督等工作，建立切實可行的財務管理內部控制制度，并逐一進行對照，既能夠體現紀律的嚴肅性，又能夠有科學的可操作性，“公開、公平、公正”，杜絕暗箱操作。其次，各單位領導要率先垂范，“打鐵先得自身硬”，帶頭遵守紀律，堅決照章辦事，不做假賬，“不越雷池一步”，做執行財經紀律的典范；同時，要大力支持財務管理人員嚴格執行規章制度，對事不對人，一視同仁，做財務人員執行紀律的堅強后盾。第三，要堅決反對“四風”，杜絕一切可能發生財經風險的隱患，針對本單位財經管理的薄弱環節，舉一反三，強化控制，落實到崗，落實到人。不相容的崗位、職責一定要相互牽制、相互監督，做到賬實相符，賬賬相符，日日結、日日清，確保資金和國有資產安全。

（二）進一步強化事業會計基礎工作

“萬丈高樓平地起。”事業單位的會計基礎工作是財務管理的重中之重。因此，要進一步強化事業單位的會計基礎工作，夯實基礎，方能建好“高樓”。要認真做好調查研究，嚴格按照2015年財政部頒發的《事業單位會計制度》開展各項工作，加強會計管理，規范事業單位會計核算。其一，要根據本單位實際情況按照規定分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。其二，應設置“現金日記賬”，出納人員根據原始憑證逐筆順序登記。每日業務終了，應計算當日現金收入合計數、現金支出合計數和結余數，并將結余數與實際庫存數核對，做到賬款相符，并編制“庫存現金日報表”。其三，定期進行實物盤點，發現盤盈、盤虧等情況，只要是屬于正常的溢出或損耗，都可以按照實際成本，進行增加或減少材料處理。

（三）進一步加強化事業單位財務預算工作的管理

財務預算控制制度是會計工作的基礎，需要在每一年的開始就勾畫出預算框架，逐一審核各機構、各部門的預算方案，并對預算計劃進行匯總，組織精干隊伍對預算開展嚴格的審查，反復論證，減少“跑冒滴漏”，確實保證單位各項工作的正常運行。

（四）進一步推行會計集中核算制

事業單位要從源頭上防范貪污腐敗、鋪張浪費，強化會計核算與監督管理，提升財政資金使用效率，杜絕一切財務風險的發生。因此，要進一步推行會計集中核算制，將全部賬戶與會計業務處置權集中在會計核算中心，統一收支，統一核算，統一管理，從而使運營、核算、管理、監督等方面的投入成本最小化，效率最大化。

三、經濟新常態下事業單位財務管理人員要凝心聚力，拼搏奮進

面對經濟新常態，我們要進一步提振信心，增強正能量。首先，要深刻認識新常態不僅僅給鋼鐵、煤炭等傳統企業帶來了極大的挑戰，同時也給事業單位帶來了全新的任務。面對經濟回落的常態，充分說明我們必須用新理念、新思維看待經濟增長速度和經濟增長質量之間的關系，看待物資資源的投入與創新和技術進步之間的關系，看待過度開發利用和破壞資源與環境友好型和資源節約型之間的關系。其次，事業單位財務管理人員要摒棄陳舊的財務管理方式，強化管理意識，加大管理力度，以全新的財務管理理念處理好市場競爭與財務管理之間的關系，將風險防范意識和理念挺在前面，杜絕與防范一切風險。第三，要利用現代化的高科技手段，建立大數據信息平臺，將單位中全部經濟活動數據上傳到平臺，開展實時監控，通過事前、事中、事后多階段、多種類、多角度的監督預防，將一切資金風險扼殺在萌芽狀態下，為單位領導開展正確決策提供真實可靠的數據。

總之，事業單位在全新的經濟形勢下，必須認真處理好市場競爭與財務管理之間的關系，創新理念，重視財務管理工作在事業單位全面深化改革中的作用，以做好收支為基礎，強化財務管理，從而推動事業單位在經濟新常態下健康、科學、規范地發展。

參考文獻：

[1] 周俊生.事業單位財務管理存在的若干問題與解決對策.行政事業資產與財務，2014（8）

[2] 事業單位會計制度.上海財稅.，1998（10）

[3] 事業單位會計制度.江西審計與財務，1998（5）

[4] 王云峰.規范事業單位財務管理工作的思考[J].現代經濟信息，2011（1）

（作者單位：鎮江市公安局 江蘇鎮江 21200）

（責編：若佳）