刑事訴訟法修改施行后公安機關在取保候審適用中存在的問題及對策

摘 要：新刑訴法在取保候審的適用范圍、被取保候審人應當履行的義務及適用程序上的調整和改革，對于公安機關正確適用取保候審帶來了很大的挑戰，公安機關在適用取保候審過程中，仍然存在取保候審的適用條件不明確、對被取保候審人的監管難以履行到位、取保候審執行監督機制缺位等問題。為了保障刑事訴訟程序的順利進行，需要對取保候審的適用條件進一步明確，同時加強對取保候審人的監管，并建立取保候審執行監督機制。

關鍵詞：刑事訴訟法 公安機關 取保候審

中圖分類號：D95

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-114-02

取保候審是指公安機關、人民檢察院和人民法院責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或繳納保證金，保證其在取保候審期間不逃避偵查和審判，并隨傳隨到的一種強制措施。{1}取保候審是由公安機關執行的強制措施，作為羈押替代性強制措施，取保候審制度在實現司法資源的優化配置，提高訴訟效率和訴訟效益方面發揮了其積極作用。新刑事訴訟法及其相關司法解釋在總結司法實踐相關經驗的基礎上，對我國的取保候審制度進行了一定程度的完善和補充。

一、刑訴法對取保候審制度的修改

（一）擴大了取保候審的適用范圍

刑訴法在原來的適用取保候審范圍的基礎上增設了兩種情形，第一種是：患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候審不致發生社會危險性的；這一規定將之前司法實踐中的實際做法法律化，更有利于保護特定犯罪嫌疑人、被告人的權益，凸顯新刑訴法對犯罪嫌疑人、被告人的人文關懷；第二種是：羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取取保候審措施的。這一規定為解決超期羈押問題提供了法律支持。

（二）增加了被取保候審人應當履行的義務

第一，被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人住址、工作單位和聯系方式發生變動的，在24小時以內向執行機關報告。第二，辦案機關可以責令被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人遵守以下一項或者多項規定：（1）不得進入特定的場所；（2）不得與特定的人員會見或者通信；（3）不得從事特定的活動；（4）將護照等出入境證件、駕駛證件交執行機關保存。這些規定增加了取保候審的可執行性，使取保候審這一強制措施更具有操作性。

（三）細化了取保候審保證金數額確定、收繳以及退還程序

新刑訴法第70條規定，“取保候審的決定機關應當綜合考慮保證訴訟活動正常進行的需要，被取保候審人的社會危險性，案件的性質、情節，可能判處刑罰的輕重，被取保候審人的經濟狀況等情況，確定保證金的數額”，根據案件的具體情況確定取保候審的保證金額。“提供保證金的人應當將保證金存入執行機關指定銀行的專門賬戶。”設立“專門賬戶”用于取保候審保證金的繳納。第71條規定，犯罪嫌疑人在取保候審期間未違反規定的，取保候審結束的時候，憑解除取保候審的通知或者有關法律文書到銀行領取退還的保證金。明確了取保候審保證金退還程序。

二、公安機關在適用取保候審過程中遇到的問題

（一）取保候審的適用條件不明確

修改后的刑訴法對“社會危險性”“嚴重疾病”沒有進行明確的界定，缺乏相應的限制及判斷標準，而這種寬泛的規定過于原則，可操作性差，隨意性大，給予了公安機關采取羈押性強制措施與否的很大自由裁定權，公安機關在執行過程中容易出現對有無“社會危險性”、“嚴重疾病”把控不準，尤其是缺乏對“嚴重疾病”判斷的專業能力，增加了適用取保候審的隨意性和盲目性{2}。適用范圍的模糊也造成公安機關工作人員在操作上無所適從的困境，對于可以采取取保候審強制措施的不采取，對不應該采取的則因為某些原因給予取保候審，在司法實踐中，錯誤適用取保候審的適用條件的情形時有發生。為了增加取保候審的可操作性，有必要通過司法解釋或部門規章等形式對什么是“社會危險性”、“嚴重疾病”等用語進一步解釋，使辦案機關在確定是否適用取保候審時盡量避免其任意性。{3}

（二）對被取保候審人的監管難以履行到位

被取保候審人的住所地派出所，負有履行取保候審決定和監管被取保人職責。但在執行時存在以下問題：一方面，被取保候審人員流動頻繁，給取保候審的監管工作帶來一定困難；另一方面，基層公安機關警力少，警務壓力大，對被取保候審人的監管難以履行到位的問題也很突出。

雖然刑訴法新增加的被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人的報告制度，便于公安機關掌握被取保候審的犯罪嫌疑人的情況，但是當嫌疑人住址、工作單位和聯系方式發生變動而沒有及時報告，在實務中，取保候審的周期長，公安機關難以有專門警力應對采取措施，導致對被取保候審的犯罪嫌疑人監管難以有效實現。

（三）取保候審執行監督機制缺位

目前取保候審適用的法律監督是一個空白，取保候審執行的監督機關，如何實施內部和外部監督，違法取保候審如何糾正等問題在新刑事訴訟法都沒有明確規定，缺乏監督的權力必然導致權力的濫用，取保候審執行監督機制缺位，導致缺乏有效的取保候審法律監督。{4}明確取保候審的監督機關，并建立其行之有效的監督機制，對于取保候審制度的良性發展是非常必要的。

三、刑事訴訟法修改施行后公安機關在取保候審執行中的對策

（一）對取保候審的適用條件需進一步明確

法律必須對“社會危險性”、“嚴重疾病”予以明確規定。對“社會危險性”應當要有具體的標準，進行明確的界定。犯罪嫌疑人、被告人涉嫌嚴重暴力犯罪的，以及其他危害社會安全、國家安全且后果較為嚴重的罪名的，可以認定為社會危險性較大；另外，還應當結合犯罪嫌疑人的認罪態度及案發后有無積極賠償等情節綜合認定有無社會危險性等。對犯罪嫌疑人、被告人有無社會危險性的評估認定應當根據其涉嫌犯罪性質、涉嫌犯罪之前的表現和之后的表現制定詳細的評分表，可以由公安機關、檢察院、法院、所在單位、社區代表等參加進行綜合評分。而對于是否患有“嚴重疾病”，則應當由指定的專門的醫療機構來認定，這樣更加具有專業性，避免出現較大誤差。

（二）強化對取保候審人的監管

配備專門人員對被取保候審人員進行監督管理，并明確分工，嚴格責任追究制度。負責執行的工作人員應當定期傳喚，了解取保期間犯罪嫌疑人的思想動態及日常生活、工作情況及變動情況，尤其是有無違反規定的情形存在，有效實現對犯罪嫌疑人、被告人的監管。針對公安機關目前警力不足的現狀，可以嘗試引入熟悉了解被取保候審人具體情況的單位、社區、等，社區工作人員或社區志愿者參與對被取保候審人的監督，建立起以基層公安機關為主體，社區工作人員或社區志愿者密切配合的監管機制，定期向公安機關報告被取保人的表現情況，當嫌疑人住址、工作單位和聯系方式發生變動而沒有及時報告時，社區工作人員或社區志愿者對被取保候審人的動向應當及時和公安機關溝通，便于公安機關及時掌握被取保人的情況。還可以運用電子技術手段如GPS定位技術實現對被取保候審人的電子監控，防止被取保候審人逃跑、干擾證人作證、毀滅證據、串供等嚴重妨礙刑事訴訟進程順利進行的行為出現。

（三）建立取保候審執行監督機制

1.加強取保候審執行的外部監督。刑事訴訟法應授予檢察機關對取保候審的監督權，并明確其對取保候審實行監督的內容，檢察機關是作為法律實施的監督機構，負有對公、檢、法院適用取保候審監督的法定職責，可通過參加取保候審社會風險評估、批準逮捕、審查起訴，接受控告申訴等環節加強對取保候審過程的監督。如果發現公安機關做出取保候審決定或者取保候審的執行工作違反法律規定，應及時發出檢察建議書，要求公安機關依法執法。{5}檢察機關應當重點對保證金的收取、管理、沒收、退還等環節實行全程監督，不定期到保證金代收的金融機構查詢資金收繳和退還情況。{6}

2.建立公安機關取保候審執行的內部監督機制。除了外部監督，在公安機關內部應當設立取保候審執行監督機構，可以由公安機關的法制部門擔負這一職能，對取保候審的執行工作進行監督，法制部門通過抽查及定期檢查的方式，對取保候審的執行情況進行監督和有效監控，督促公安機關在取保候審中的監管職責履行到位。另外，執行機關也應當主動定期向監督機構報告被取保候審人的執行情況，以便于取保候審執行監督機構充分掌握犯罪嫌疑人、被告人在取保候審期間的動態。并對取保候審的執行工作建立考核獎懲機制，以督促公安機關工作人員切實擔負起取保候審執行職責。

四、結語

取保候審制度與拘傳、監視居住、拘留、逮捕構成了我國的刑事強制措施體系，對保障刑事訴訟程序的順利進行發揮著重大作用。新刑事訴訟法對取保候審制度作出了一定程度的調整和改革，但是取保候審制度在適用過程中仍然存在諸多問題，只有對取保候審的適用條件、有效監管、執行監督等方面進行不斷的完善，才能使該制度在懲罰犯罪、保障人權、保障刑事訴訟程序順利進行等方面發揮其最大作用，最終實現取保候審應有的訴訟保障和人權保障功能。

（基金項目：2014年湖南省公安廳科研項目“刑事訴訟法修改施行對公安刑事執法工作的新要求及對策”階段性研究成果）

注釋：

{1}何全民.刑事訴訟法學[M].北京：經濟科學出版社，2011：128

{1}孫靖.以新刑訴法為視角試論我國取保候審制度的完善[J].法制博覽，2013（10）：205

{3}陳衛東.2012刑事訴訟法修改條文理解與適用[M].北京：中國法制出版社，2012：174

{4}王建軍，李本浩.淺論取保候審適用的缺陷及其完善[J].法制與社會，2013.（10）：81

{5}肖學藝.取保候審存在的實踐問題及改進建議[D].暨南大學，2013.22

{6}陳青華，陳揚揚.構建取保候審檢察監督制之探[J].法治論壇，2010（3）：290

（作者單位：湖南警察學院法律系 湖南長沙 410138）

[作者簡介：袁群（1978—），女，湖南洞口人，湖南警察學院法律系講師，研究方向為訴訟法。]（責編：若佳）