以“財政精準投入”解提升教育質量之難

學校財政投入關乎每一所學校的發展大計，是每一位基層校長最關心的大事。在與一些校長同行的交流中，無論城區還是農村，大家都喜憂參半。“喜”的是每年的政府報告中教育財政投入在逐步增加，城鄉教育公平、教育均衡建設逐步推進，基層學校的硬軟件設施在逐步改善。“憂”的是很多地方還處于城鄉二元撥款體制下，教育投入還不是很均衡。

城區學校撥款多資金富足，校長們也有苦惱。正如一位知名校長在人代會提出的：學校財政錢很多，由于各種制約因素，學校希望去做的事錢卻沒法花，做正道的事卻縮手縮腳。

農村校長也有憂，由于生源流動性大，學校財政收入中人員經費占絕大部分，按學生人數下撥的日常公用經費少得可憐。以筆者所在學校為例，三年前學生數10 5 0人左右，目前是7 5 0人左右，即學校日常公用經費減少三成。可是教師人數沒減，現代設備資源在增加，對學校財政形成了兩面夾擊。

以“精準財政投入”引導學校轉變治理和發展方式

2015年4月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議，審議通過了《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》。會議指出，發展鄉村教育，特別是教師隊伍發展等重要問題，要多措并舉，定向施策，精準發力。在建設教育現代化進程中，現代學校治理勢在必行。教育是民生項目，財政投入也要根據國情校情，在均衡投入的前提下，通過對學校的“精準財政投入”這個抓手，引導學校轉變治理和發展方式，從而提升教育質量，提高財政投入的實效性。

學校要發展，投入需保障。在推進現代教育治理過程中，上級政策對下面基層學校的影響力中，最有效、最直接的就是通過精準投入推動學校發展、教師待遇提高和教學質量提升。精準投入，帶來的是學校管理者對學校治理模式的改革創新，逐漸從注重外在教育資源的建設轉變為學校內涵提升促進學校發展的道路上來。

在財政投入基本滿足教育教學需要后，就涉及學校現代化提升需要解決的精細化、信息化、特色化發展等問題。財政投入的著力點設計得精準，就可以如同武林高手點穴法一般，對學校的薄弱環節、最具發展潛力的環節，在預算科目中加大投入比重和支持力度，能起到立竿見影效果。例如，為了幫助學校建設特色，筆者所在學校開展了一個中央文明辦、教育部、財政部聯合牽頭的“鄉村學校少年宮”項目。我們獲得了一筆一次性中央福利彩票公益資金投入20萬元，這筆資金對于一所農村完小就是極大的財政支持。該政策對資金的使用設定具有明確的導向性和指導性，規定6萬

元用于活動場地粉刷裝修改造，而非基建。14萬元用于日常學生活動器材采購，限于常用文體藝術易耗品，不建議采購鋼琴等大型設備，單件5000元以上報省級部門審核招標。這樣學校招標采購了大量小型的學生文體藝術設備，在開展學校特色文化建設和素質教育中發揮了巨大作用。

財政政策的導向使我們把資金用在擴大學生受益面，真正促進活動需要的層面上來，起到了財政投入精確導向作用。也因為有這筆投入，幫助學校快速跳出薄弱局面，濃郁校園文化逐步形成，學生文體藝術紅紅火火開展。作為一所農村完小，我們承辦了省級校園文化建設現場會，上學年被評為全國教育系統先進集體。

“精準投入”應基于一線學校需求

財政精準投入需要尊重學校教育生態，提供靈活財政支持政策。在教育硬件投入上，既要直面一線學校需求，找短板，尋差距，快速改變學校薄弱環節；又要防止過分求高大上，重復投入、過度投入，而浪費寶貴的教育財政資源。

比如某市推出全市學校塑膠場地百分百工程，而一些學校在塑膠場地建成后兩三年里就撤并掉了，這樣前期塑膠場地投入的資金就浪費掉了。對此，浙江省龍游縣北辰小學姚惠珍校長提出：“上級財政部門在深入調研的基礎上，應指導各學校準確定位，整合各部門資源，爭取上級資助。可以邀請分管領導、社區代表、資深校長、教育專家、財政代表等務虛座談，做一個區域內學校3～5年整體規劃，讓一線學校校長心中有譜，爭取的財政投入就有了明確的方向。”上面撥

款的使用方向切中一線學校所需，對一線校長提升學校辦學品質，優化學校治理具有正向推動作用。

據筆者了解，許多一線校長都表示出了對財政撥款靈活性的需求，希望上級財政部門在制定財政預算過程中，能找準發力點，靈活財政支出方式。正如一些城區校長所提到的，手頭有錢，比如預算里規定的科目是“現代教育多媒體采購”方向，學校迫切需要投入的是“危房改造”方向。這樣就造成了學校預算有錢沒法花在需要用錢的項目，如果學校擅自改變預算用途，錢花了也是違規！對此，四川成都新都區漢城小學曾祥瓊校長說：

“以現代教學設備采購為例，目前現代化教學設施更新換代頻繁導致浪費大，而且多數是由上至下統一配置，學校只有被動接受，導致實用價值不大，針對性不強。所以此類投入首先要調研學校需求，自下而上由學校申報到上級部門批準，由學校向政府采購中心提出學校對設備的個性需求再選擇采購。”這就需要政府財政部門靈活選擇財政支出方式，調整出臺相關保障運轉機制。

財政投入需“打開正門，關上偏門”

有學者提出：推進教育公平，需要精準發力。對于我國來說，重點建設鄉村教育，提高鄉村教師待遇，就是教育公平的精準發力。學校要發展，關鍵是教師發展。在加強教師隊伍建設方面，因教師的工作性質與社會企業員工有較大差別，目前財政就教師績效工資的制度設計與實踐還存在諸多不相適應之處，一線教師對績效工資的視角，會更多地關注工資再分配帶來的負面影響。因此，教師隊伍建設需要財政投入保障工資的支出和提升，也要根據教師工作性質特點，推出符合學校發展規律和教師發展特點的實際措施，做到精準發力，有效投入。

財政投入可以因校制宜，“打開正門”，在教師專業發展培訓、教師人才獎勵、教師獎教獎學基金、教師體檢等方面提供保障，讓一線教師特別是鄉村教師免除生活后顧之憂，激勵教師積極參與素質教育，形成一心撲在教學中立德樹人、誨人不倦的良好氛圍。“關上偏門”，解除一線校長后顧之憂，轉變學校治理和發展方式，避免學校財務變相操作跨預算科目湊錢發獎金等違紀違規行為。這就是精準投入政策對我們基層校長最大的支持。

教育現代化需要學校教育治理現代化，現代學校建設離不開精準有力的財政支持。精準投入讓一線校長插上了施展治校理想的翅膀，好的財政政策助力校長成長，好校長成就學校發展，好學校實現質量提升。