提升教育質量需解決的關鍵問題

褚宏啟

提高教育質量是我國“十三五”期間教育改革發展的核心目標。那么，什么是教育質量？如何評價我國當前的教育質量？要提升我國教育質量，需要解決哪些關鍵問題？本文試圖回答這些問題。

什么是教育質量？

教育質量的界定有狹義和廣義之分。狹義的教育質量指教育的結果或者產出；廣義的教育質量把教育結果、教育過程、教育投入（尤其是教師質量）都包括在內，實際上把影響教育結果的過程與投入要素納入教育質量的分析框架中。正如聯合國教科文組織的一份研究報告所指出的，“教育質量的一般性概念應包括三個內在相關的維度： 為教學所提供的人與物的資源質量（投入）；教學實踐的質量（過程）；成果的質量（產出和結果）”。[1]對教育質量，本文采用狹義的界定，而把過程與投入看作影響教育質量的因素。從國際視野看，進入20世紀90年代，教育質量的評判逐步轉移至“產出”層面，學校教育質量主要體現在它是否促進學生學習結果的提高，教育質量要對消費者匯報，消費者根據學校教育質量進行判斷、選擇。[2]

教育只是一種手段，其目的不在自身。現代教育的發展目標在于促進人的全面發展與社會全面進步。因此，衡量教育質量不能脫離人的發展與社會發展，如同《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》所明確提出的：“把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準?！苯逃恢皇谴龠M一部分人的全面發展，而是促進所有人的全面發展。“為了全體學生的全面發展”這一“兩全”目標，集中體現了質量與公平兼顧的教育發展目標。而為了促進社會全面進步，要求從現代社會發展的經濟維度、政治維度、文化維度等確定各級各類教育所培養的人的素質結構，從而促進社會物質文明、政治文明、精神文明的全面建設。

如何評價我國的教育質量？

新中國成立60多年來，尤其是改革開放30多年來，我國教育質量有很大提升，所取得的歷史成就舉世矚目，為提升國民素質，為我國經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻，所積累的豐富經驗值得深入總結。但是，我國教育質量還存在不少問題，如同《教育規劃綱要》所指出的，“必須清醒認識到，我國教育還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺”。

從基礎教育看，“應試教育”依然大有市場。教育中片面追求分數與經濟領域片面追求GDP頗為相似，都是片面的發展觀在作祟。國家統計局原局長李德水曾指出：GDP僅僅是反映一個社會的經濟狀況，而不能反映這個社會經濟運行的質量，“它不能反映社會成本，不能反映經濟增長的方式和為此付出的代價，不能反映經濟增長的效率、效益和質量，不能反映社會財富的總積累，不能衡量社會分配和社會公正”。本文可以把這段話轉變為教育話題：“考試分數和升學率不能反映教育成本，不能反映教育發展的方式和為此付出的代價，不能反映教育發展的效率、效益和質量，不能衡量教育均衡和教育公平?！?/p>

尤其要注意的是，一些地方政府與地方黨政主要領導把教育質量片面理解為升學率和考試分數，對于追求高考升學率不力的教育行政部門、學校予以行政懲處，運用公共權力推進“應試教育”，用錯誤的發展觀和教育觀阻礙區域教育的健康發展。如某市某區沒有完成預定的在全市“保二爭一”的“高考奮斗目標”，上線率降至全市第五，區委、區政府聯合下發文件，對區教育局進行通報批評，提出“全區教育系統要痛定思痛，吸取教訓，全面對照檢查，明確努力方向，采取有效措施，大打高考翻身仗”，“責成區教育局逐級分析原因，追究責任，對近幾年高考質量逐年下降、工作無起色的學校校長及領導班子在全教育系統進行通報批評，對高考上線率大幅下降、作風漂浮、影響較大的學校領導班子以及不勝任現職的校長由區教育局提出意見，上報區委、區政府予以調整。要嚴格兌現獎罰，如明年高考位次再不能前移，將按照今年全區教育工作會議上確定的獎懲辦法，對區教育局領導班子和相關學校的校長做出相應的組織處理”。文件還要求認真學習和發揚“領導苦抓、教師苦教、學生苦學”的“三苦”精神，層層明確責任，層層加強管理。該市的市委書記多次公開講話：“我不管它什么素質教育，我就要升學率！”使當地的“應試教育”全面回潮。“三十年河東，三十年河西”，經過30多年的改革開放，中國教育的發展已經到了一個新階段，要從外延發展向內涵發展轉變，從規模擴張向質量提高轉變。那么，我們需要什么樣的教育質量呢？

我們需要什么樣的教育質量？

教育目的在于促進人的發展與社會發展，但教育促進社會發展也是通過培養人去實現的。因此，教育質量集中體現在教育所培養的人的素質，體現在教育為人的發展所做的貢獻。教育質量問題最后聚焦在“培養什么人”的問題。培養什么人、需要什么樣的教育質量，不能脫離具體的社會背景與時代背景，教育不能“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，要關注社會變遷對于人的發展和教育質量提出的客觀要求。袁貴仁部長在 2016 年全國教育工作會議上指出：“今天我們強調的質量，是全面建成小康社會新目標下的質量，是全球教育競爭新態勢下的質量，是實現教育現代化新要求的質量。提高質量，要把促進人的全面發展、適應經濟社會發展作為根本標準，全面提升學校辦學綜合實力、學生成長成才能力、社會貢獻力、國際競爭力?！?/p>

1. 我們需要“強調全面發展”的教育質量。

人的全面發展是人自身發展的內在要求，只有全面發展，人才是身心平衡、精神世界平衡的人，才是本性、天性、潛能得以充分發展的人。也只有這樣，人才能在一個高的境界上感受到生命的美好。人的全面發展也是社會發展的客觀要求?，F代社會對人的要求的多樣性、人的生存環境的復雜性、社會實踐活動的多樣性要求人全面發展。人只有實現了更為全面的發展，才能在復雜多變的現代社會中，飛得更高更遠。全面發展是對片面發展的質量觀的糾偏，對于引領我國教育健康發展具有導向作用。再也不能把“教育質量”等同于“考試分數”，不能單純以分數評價學生、教師、校長、學校、教育行政部門的工作績效。

2. 我們需要“聚焦核心素養”的教育質量。

這是適應國際競爭的要求而作出的選擇。我們可以把“核心素養”界定為：為了適應21世紀的社會變革，人所應該具備的關鍵素養。簡而言之，核心素養即“21世紀關鍵素養”。顯而易見，核心素養的研究是為了應對21世紀特別是知識經濟的挑戰。經濟是基礎，經濟形態的變革會帶動社會其他維度相應變革。伴隨著“兩大陣營對壘”的解除，伴隨著WTO的跨國界影響，伴隨著信息技術革命的飛速進展，世界在21世紀進入了知識經濟、全球化和信息化時代，這種變局為“三千年未有之大變局”，核心素養是對這個大變局的應對，核心素養具有鮮明的時代性和全球化特征。

核心素養不是面面俱到的素養“ 大雜燴”，而是全部素養清單中的“關鍵素養”。從這個意義上講，核心素養是素質教育、三維目標、全面發展、綜合素質等中間的“關鍵少數”素養，是各種素養中的“優先選項”，是素質教育、三維目標、全面發展、綜合素質等等的“聚焦版”，也是我國教育質量的更新版和升級版。核心素養是適應個人終生發展和社會發展所需要的“關鍵素養”，只有具備這些素養，學生才能成功地適應社會，在自我實現的同時促進社會的發展。

核心素養框架的確定必須具有時代性與前瞻性。在核心素養指標的遴選方面，從全球范圍來看，國際組織、一些國家和地區在核心素養的選取上都反映了經濟社會發展的最新要求，強調創新與創造力、信息素養、國際視野、溝通交流、團隊合作、社會參與及社會貢獻、自我規劃與管理等素養，內容雖不盡相同，但都是為適應21世紀的挑戰。核心素養是“高級素養”，不是“低級素養”。我們的“應試教育”也培養了一些素養，如死記硬背（記憶）的素養、題海戰術（應對考試）的素養等，但在新的世界大勢下，這些素養都是低級素養，沒有競爭力。核心素養是高級素養，學生的發展需要這些高級素養，國家參與國際競爭需要這些高級素養。中國的國民素質和學生素質需要更新換代，中國的教育目

標需要升級換代，核心素養為更新換代指明了路向。

3. 我們需要“增進人的現代化”的教育質量。

現代教育的目標是培養現代人，建設現代社會。在國家現代化背景下，教育的重要使命就是促進人的現代化，培養具有現代精神的公民。人的現代化是社會現代化過程中的關鍵因素。美國人類文化和社會心理學家英格爾斯等人指出：“在發展過程中一個基本的因素是個人，除非國民是現代的，否則一個國家就不是現代的。在任何情況下，除非在經濟以及各種機構工作的人民具有某種程度的現代性，否則我們懷疑這個國家的經濟會有高的生產力，或者它的政治與行政機構會很有效率。”[3]在我國，由傳統人向現代人轉變的問題，實質上是“中國國民性改造”的問題，是國民素質提高的問題。清末以來，我國許多先進分子對于國民性改造的緊迫性、內容、方式等重要問題都做了大量扎實的研究，提出了許多富有創建性的思想，在一段相當長的時期內形成了頗有聲勢的國民性改造思潮，其中梁啟超、魯迅等人對于國民性的描畫與批判入木三分，至今仍發人深省。

那么，什么是現代人？或者說，什么是人的現代性？英格爾斯等人從3 個角度、2 4個維度去測量人的綜合現代性（OverallModernity），力圖為“現代人”列出一個素質清單：“在我們的研究中所表現的現代人的特點，可以被總結為四個主要項目：他是一個見聞廣闊的、積極參與的公民；他有明顯的個人效能感；在同傳統的影響來源的關系中，他有高度的獨立性和自立性，特別是在他決定如何處理個人的事務時尤為如此；他樂意接受新經驗以及新的觀念，也就是說，他是相當開放的，在認識上是靈活的?！盵4]本質上，人的現代性就是人的主體性，現代人的典型特征就是具有主體性。主體性包括積極性、自主性、創造性三個方面。積極性意味著積極向上、自強不息、開拓進取、奮發有為。自主性意味著能夠獨立思考，有主見，不盲從。創造性意味著不墨守成規，充滿創新意識，具有創新能力，并通過創新性的行為改造世界。

主體性不僅對于人的發展至關重要，對于國家的發展也至關重要。英國思想家穆勒曾言：“從長期來說，一個國家的價值就是組成這個國家的個人的價值；一個國家如果為了要使它的人民成為它手中更加馴服的工具，哪怕是為了有益的目的，而……使人民渺小，就會發現靠渺小的人民是不能完成偉大的事業的?！笔裁词敲煨〉娜嗣?？渺小的人民就是主體性缺失的人民，就是積極性、自主性、創造性缺失的人民。這樣的人民徒有“人民”之名，實為烏合之眾，難以擔當大任。中華民族的偉大復興絕對是一項偉大的事業，這項偉大的事業必須靠偉大的人民才能完成。而偉大的人民是具有主體性的人民。

創造性是主體性的集中和最高體現。創新能力不足是我國國民素質也是我國學生素質的最大短板。2015年全球各國創新能力排名，韓國第一，日本第二，德國第三，我國排在第22位。就自然科學諾貝爾獎而言，日本到2015年共

有21個科學家獲此大獎，中國到2015年才剛剛實現零的突破。這種差距，是創造性的差距，也是主體性整體的差距。創新能力不足嚴重制約我國發展，制約我國國際競爭力的提升?！皠撔掳l展”理念實為我國最需要的發展理念。教育的終極使命是提升人的主體性，教育要培養有獨立精神、自主精神、創造精神的現代人。我們需要從主體性的高度，重新審視素質教育、全面發展、三維目標等的內涵。

總之，不論是全面發展、核心素養，還是人的現代化，都是對學生片面發展、被動發展的否定，都意味著教育質量觀的重新定位。

如何提升教育質量？

要解決教育結果存在的上述突出問題，提高教育結果的質量，就必須關注教育過程的質量，就必須轉變教育發展方式。教育發展方式轉變涉及很多內容，但最基本的三個方面是學的方式、教的方式、管的方式的轉變。解決孩子片面發展、自主發展不足等問題，提高培養質量，學生的學習方式、教師的教學方式、學校和政府的管理方式都需要轉變。

要轉變教學方式和學習方式。當前教學方式與學習方式存在的突出問題是，教學方式和學習方式相對單一，比較陳舊，教師“滿堂灌”“一刀切”現象嚴重，學生“死讀書”“讀死書”現象嚴重，學生學習往往是被動學習，不利于學生自主學習和合作學習以及探究能力的提升，不利于培養學生的創新精神和實踐能力，教學效益低，嚴重影響學生的全面發展、個性發展、主動發展與可持續發展。因此，需要倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境，讓學生學會發現學習、合作學習、自主學習。通過教學方式和學習方式的轉變實現減負增效。要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。要改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數。

轉變教學方式和學習方式的必要性早為人知，國家和地方層面的相關要求也連篇累牘，相應的變革在實踐層面也取得一定成效，但整體來看，進展比較緩慢，根本原因在于沒有建立起有效的動力機制。因此，需要建立健全激勵與約束機制，需要一定的制度安排，通過誘致性或者強制性舉措，提供動力和壓力，提供推力和拉力，引導各相關主體著力積極轉變教學方式和學習方式。“轉變教育管理方式”就成為轉變教育發展方式的關鍵部分，就成為畫龍點睛之筆。

教育管理方式的轉變，關鍵在于政府。各級政府要以正確的教育質量觀為指導，圍繞學生培養模式改革與教育質量提高，制定各類教育標準，健全政府管理教育的各種制度。制定教育質量國家標準和區域標準，建立健全教育質量保障體系，明確并完善各級各類學校的培養目標、專業設置標準與課程標準，健全學生發展評價標準，改革考試招生制度，健全學校與區域教育發展的督導評估標準和制度，建立區域教育發展監測標準與制度，通過標準和制度建設推進教育改革的深化。從國際上看，學術界在測量評價學生的發展質量時，往往只是局限于容易測量的認知領域特別是知識掌握方面， 而對合作的能力、問題解決的能力等難以測量的維度反映甚少。從我國教育實踐看，長期以來，我國一些政府部門往往用分數多少來評判質量高低。例如，“由于缺乏準確反映義務教育質量狀況的客觀數據，我們既不能全面客觀地對義務教育質量作出評價，也不能有效診斷存在的問題及其根源，單純以成績和升學率為標準來評價學校教育教學質量的現象一直存在”[5]。

但這種狀況正在改觀，自2007 年始，在借鑒國際組織和發達國家已有經驗的基礎上，我國開始組織專家學者力量努力研發適應我國教育實際的、具有中國特色的標準化義務教育質量監測評價指標和體系。這種質量監測不同于傳統意義上的中高考考試和評價方式，其主要功能不是選拔和甄別，而是側重診斷、指導和改進，目的在于了解學生的全面發展情況，對全國中小學生教育質量整體狀況進行宏觀把控，引導基礎教育真正實施素質教育，促進學生全面發展。[6]

提高教育質量，政府負有重要責任。必須建立以提高教育質量為核心的政府績效考核問責機制。教育質量監測的完善，為科學準確評價政府官員的教育政績提供了數據支持。通過績效考核和問責，引導地方政府擯棄以分數衡量教育質量的片面質量觀，樹立正確的教育觀、質量觀和政績觀，把提高教育質量作為推進教育改革與發展的核心目標。