承德市林業工作的成效及主要措施

劉洛余 閆開宇

摘 要：生態文明建設是目前我國發展的重點，全國各地均在努力推動植樹造林綠化工作，承德市區內有多家大型國有林場，近年來在林業工作方面取得了突出的成效。該文對2015年承德市林業工作取得的成效進行了總結，并對其所采取的措施進行了分析，以期為促進林業可持續發展提供參考。

關鍵詞：林業工作；成效；主要措施；承德市

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）12-0104-02

承德地處河北省東北部，距離北京230km，具有悠久的歷史文化，境內有多處歷史文化及自然風景名勝，是著名的旅游勝地。近年來，中央對承德市在京津冀協同發展中的功能進行了準確定位，要求在京津周圍建設6.7萬hm2經濟林，以抵御風沙侵襲，保證良好的生態環境，為京津冀協同發展的國家大戰略保駕護航。為此，承德地區自2015年以來，以創建國家森林城市為主線，同時積極實現保障生態安全、提高森林生態品位、普惠城鄉居民、建設生態文明的總體目標，全市林業建設取得了一定的成就。本文旨在對承德地區2015年林業建設中取得的成效進行了分析，并對其主要舉措進行了探討，以期為進一步推動林業工作順利開展提供參考。

1 工作成效

2015年承德全市各項林業工作較年初計劃均超額完成，全市造林綠化面積達到52 860hm2，高于年度任務3個百分點；義務植樹數量達到768萬株，超年度計劃10個百分點；完成經濟林栽植、補植、提升改造77 793hm2，超全年任務約6個百分點，其中干鮮果樹57 526hm2、園林苗木13 600hm2、花卉3 333hm2、木本中藥材3 333hm2。村村綠化工程取得顯著成就，在全市范圍內的249個重點村完成村外綠化544.6萬m2、占任務的112%，村外植樹124.1萬株、占任務的108%。此外，對區內主要林場的規格和編制進行了確認，基本完成了對境內林場的改革，首批試點的豐寧、隆化等21個林場的省、市編辦已批復機構規格和編制，并通過省政府驗收。區內所有林場全年均未發生安全事故，完全實現了省委、省政府提出的“三個確保”目標。安全事故發生率低且均得到妥當處置，全市2015年共發生森林火災34起，森林受害率僅0.029‰，沒有發生重大火災或重大人員傷亡。在次生災害防治方面也取得了顯著成效，全市對80 000hm2林地實施了林業有害生物防治，其中病害防治4 066hm2、蟲害防治51 800hm2、林業鼠（兔）害防治24 133hm2。

2 主要措施

2.1 堅持以創建森林城市為目標 創建森林城市是承德根據整體戰略制定的階段性目標，通過創建森林城市，使承德綠化面積顯著提高，抵御風沙能力顯著提高，從而能夠更有效地服務整體戰略。具體實施時主要從三個方面開展工作：一是在全市范圍內實施林業重點工程。根據全市劃定的不同區域的功能，在壩上構建防風固沙林林、北部構建水源涵養林、中部地區構建水保經濟林，同時在南部構建經濟林區。具體實施時與京津風沙源、鞏固退耕還林成果、京冀水源林、再造塞罕壩林場等工程建設聯合推進，重點對土地沙化和水土流失嚴重等生態環境脆弱地區，向通道、城鎮出入口，居民聚集地以及主城區山體、等窗口地帶聚集；二是在水系、廊道沿途構建綠化景觀。根據《高速公路及干道綠化美化三年規劃》，對在承德市轄區通過的高速公路、國道、省道等交通沿線兩側，以針葉林和闊葉林混交的模式進行造林，主要造林樹種組合有“山杏+油松”、“山杏+樟子松”等針闊混交林。同時對區內流過的灤河、大凌河、遼河和潮河四大水系沿途及周圍河流等區域栽植樹木，抑制水土流失，改善流域內的生態環境；三是構建美麗新村[1]。根據“路邊樹、街旁花、街心公共綠地”的總體要求，在林業部門總體指導下，又幫扶單位、村民共同參與，鼓勵對村邊、房前屋后、街道兩側等位置閑置的荒地進行綠化建設，努力營造“村在林中，路在綠中，院在樹中，人在景中”的景色美麗，感覺舒適的居住環境。

2.2 大力發展經濟林產業，幫助農民脫貧增收 生態環境的建設必須兼顧生態效益與經濟效益，不能損害林農的經濟利益，如此才能調動廣大人民群眾參與生態環境建設的積極性[2-3]。為此，河北省委、省政府要求在京津地區周圍構建“百萬畝經濟林”，同時制定了《承德市關于加快經濟林產業發展的決定》，對之前存在的經濟林進行改造提高效益，對新建的經濟林則注意提高水平，二者聯合實現對經濟林的總體規模進行提升。在具體實施時，承德地區從以下幾個方面著手：首先，堅持高位推動。在市政府牽頭下，要求相關部門及縣區相關負責人對區內重點經濟林工程進行實地考察，力爭發現其中的問題，發揮示范帶頭作用，將好的方法、模式進行大力推廣，使任務能夠在相關負責人的推動下得到合理的分配和落實；其次，注意規劃和引導。經濟林建設在全市范圍內開展是一項事關全市人民的大事，對于農民的根本利益以及當地的經濟發展都有重要意義，沒有合理的規劃和引領極易出現不必要的失誤，甚至造成嚴重的不良后果。因此市政府根據全市功能分區，以高速公路、高速鐵路、國省干道、機場連接線兩側“綠色廊道”和城鄉結合部“綠核”建設為重點，按照“一帶、四區”進行布局，使優勢果品向優勢產區集中發展，規模經營。再次，對發展模式進行革新，在經濟林建設與發展過程中要緊緊圍繞區域特色，采用示范帶動模式，合作社經營模式等多種模式促進經濟林產業快速發展。同時注重科技，積極開展相關科研實驗，將科研成果、技術標準在實際生產中推廣應用，從而有效激發廣大農民的熱情。且這種模式已取得了一定范圍內的成功，如“寬城神栗”購買了200hm2的核心基地，作為科研、示范基地，成功的帶動了當地板栗種植、加工業的發展。平泉縣采取政府引導、典型帶動、規模經營的方式，以老果園為中心，農民自愿規模發展，鳳凰嶺工程區面積已達到6 933hm2，“山上產業”已成為農民增收的重要渠道。最后，為保證經濟林建設及后期運營的高效，還必須做好督導檢查工作，組建市委領導牽頭，技術骨干參與的督導隊，定期對區內主要經濟林基地的運營情況進行督查，發現問題及時進行指導，以提高運營效率，最大限度地發揮經濟林的生態和經濟效益。

2.3 實施國有林場改革，建設完善的體制機制 國有林場建立時間較早，其體制、運行機制在特殊的歷史時期發揮了不可或缺的重要作用，為國家的發展及重大戰略的順利實施貢獻了力量。但隨著近年來國內外形勢的變化，尤其是我國已經構建了中國特色的社會主義市場經濟體系，國有林場原有的體制機制對其與其他國內外企業的合作、貿易過程中產生了較大的負面影響，嚴重限制了其發展，因此，必須對國有林場進行改革，建立符合目前需求的體制機制顯得極為重要[4-5]。為保證國有林場改革順利實施，且不影響正常工作的開展，承德市林業主管部門在推動改革時嚴格遵循先試點后擴大，并創新性的推動了森林旅游的發展。試點改革是為了檢驗新建立的體制機制能否高效運行，分析對各方面的影響，承德以理順豐寧、隆化21個國有試點林場的管理體制、經營機制、領導體制、歷史遺留問題等為重點，積極穩妥推進改革，確保改出成效、改出活力，為全市乃至全省、全國國有林場改革出經驗，目前試點改革基本取得了成功。之后，對區內國有林場改革全面啟動，借助《國有林場改革方案》（中央6號文件）出臺，對全市剩余30個國有林場的運營情況進行調研，同時要求相關縣區政府對區內國有林場的改革制定改革方案作為參考。目前，30個國有林場的國家改革補助資金已撥付到市財政，市財政也按渠道撥付相關縣區及市屬林場。此外，國有林場也要注重經濟效益，隨著人民生活品質的提高，越來越多的市民在周末、假期選擇區林區觀光游覽。為此，承德圍繞“關注森林、走進綠色、回歸自然”的理念，充分挖掘和利用全市森林生態旅游資源，大力開展森林公園、濕地公園創建工作，目前全市已完成多個森林公園的創建，總面積達20.05萬hm2。

2.4 守好生態底線，保護森林資源 保護生態環境是林業工作的重點，即使造林工作取得了明顯成效，如在后期不能有效保護，整個林業工作也難以取得理想的效果[6]。森林資源的保護應從以下幾個方面著手：一是嚴格林地占用、林木采伐審批。在林地保護利用規劃基礎上，劃定自然保護區、森林公園、濕地公園、公益林四條保護紅線嚴格控制采伐和林地占用指標，減少資源損失；二是要做好森林防火工作。森林消防專業撲火隊、半專業撲火隊、鄉鎮專業撲火隊伍、護林員全員到崗到位，同時投入200余萬元購置專業設備；三是做好有害生物防治，突出政府主體責任。要認真實施京津冀聯防聯治方案，增加投入，科學防控，群防群治，確保重點林業病蟲害不蔓延，降低危害。

參考文獻

[1]劉建鋒.農村城鎮化進程中中國特色生態環境建設理念的內涵研究[J].安徽農業科學，2014（19）：6439-6440.

[2]劉婷.淺議城市林業中的經濟林建設[J].城市建設理論研究（電子版），2014（24）：1487-1488.

[3]魏國建.加快農村經濟林建設現實意義[J].甘肅林業，2012（05）：21.

[4]李政，薛營.新常態下中央企業自主創新及其生態環境建設[J].學習與探索，2015（06）：84-88.

[5]謝非非，齊婉婉，陳瑋，等.黑龍江省國有林場管理體制機制改革立法研究[J].安徽農業科學，2015（17）：345-348.

[6]江西省發展改革委.國有林場改革取得積極成效[J].中國經貿導刊，2015（18）：16-17. （責編：張宏民）