非洲：中國安全合作的試驗地

美國詹姆斯敦基金會《中國簡報》7月6日文章，原題：非洲：中國進行第三世界安全合作的試驗地過去20年，中國在非洲的利益和風險呈指數級增長。中國是非洲最大貿易伙伴，是非洲基礎設施項目的最大雙邊資金來源，這些基建項目幾乎都由中國國企承建，并使用一定比例的中國勞工。一些分析家說，目前在非中國公民可能多達200萬。

在非洲，中國公民受到襲擊不是最近才有，而是10多年前就已面對這個挑戰。多年來，中國奉行的原則是，非洲政府應當負責保護在非中國公民的安全。中國雖然繼續堅持該原則，但明白非洲政府并非總能提供保護。因此，中國不得不設法改善其在非利益和公民的安全。一家智庫的官員不久前評論稱，中國對聯合國維和及亞丁灣打擊海盜的貢獻，是中國與第三世界安全合作的一項試驗。如果中國在非的新安全政策取得成功，就可以推廣到拉美等地。

中國的保護責任政策并非一成不變。香港大學研究國際關系的考特尼·馮教授認為，2000年至2005年，中國強烈反對干涉別國。2005年至2008年，中國對剛果民主共和國、布隆迪和蘇丹達爾富爾的保護責任予以有限支持。2009年以后，中國開始認為保護責任與主權并不矛盾，但主權國家應承擔主要保護責任，國際社會可以提供協助。

目前，中國向聯合國在非維和行動派出的人員，多于安理會其他常任理事國。2013年以前，中國只派出非戰斗部隊，大多是工程師、后勤和醫務人員。2013年，中國派出一支步兵分隊參加聯合國馬里穩定團，承擔保護穩定團總部和維和部隊生活區的任務。這是中國首次外派作戰部隊參與聯合國維和行動。

1949年到2009年的60年里，中國海軍只訪問非洲3次。而在2010年至2015年的5年期間，解放軍海軍艦艇至少38次造訪非洲港口。解放軍海軍活動如此大幅增加，很大程度上歸因于中國參與亞丁灣反海盜行動。顯然，中國需要停靠該地區的港口進行加油補給，于是就有了在吉布提設立永久軍事設施的決定。

總之，中國在非洲的安全政策是逐步演變的。眼下，雖然中國在非的軍事接觸仍遠遠落后于美國和法國，但已加入與這塊大陸有著重要安全關系的少數國家之列。▲

（作者戴維·希恩，喬恒譯）